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  2003年王克平局长在全市财政工作会议上的讲话
发布时间:2008-10-20
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同志们:
    我们这次全市财政工作会议的主要任务是:学习贯彻全国、全省财政工作会议精神和全市经济工作会议精神,回顾总结2002年全市财政工作,安排部署2003年的财政工作,团结和动员全市广大财政干部,进一步解放思想,实事求是,与时俱进,开拓创新,以更大的作为,更大的成绩,为全面推进我市小康建设做出新的贡献。市委、市政府领导对召开这次会议非常重视,会前听取了我局关于2003年我市财政收支安排意见及工作思路的汇报,对做好2003年财政工作提出了新的要求。今天上午,李协定副市长代表市委、市政府亲临大会看望了大家并作了重要讲话,我们一定要认真贯彻落实。下面,我讲几点意见: 
    一、对2002年全市财政工作的简要回顾 
    2002年,全市上下认真贯彻落实江泽民同志“三个代表”重要思想,紧紧围绕市委、市政府提出的“一争两转五突破”的工作部署,圆满实现了经济工作预期目标,全市经济继续保持了持续快速发展的良好势头。农业农村经济呈现恢复性增长;结构调整取得实质性进展,并初步形成了传统产业与新型产业、一二三产业与第三产业、公有经济与民营经济之间良性互动的新格局;工业经济增速加快,质量效益明显提高;基础设施建设成绩喜人;城市建设和管理动作大、效果好;劳动就业和社会保障力度加大;城乡人民生活水平进一步提高。在经济全面增长的基础上,全市财政收入大幅度增长,财政支出保障功能进一步增强,为我市国民经济协调发展和社会全面进步发挥了积极的作用。 
    据财政报表统计,2002年,全市财政总收入完成222870万元,同口径比上年增长31.46%,增收53332万元。其中,一般预算收入完成80676万元,比上年增长26.65%,增收16977万元。 
    分征收系统看,国税部门组织的收入完成138139万元,比上年增长42.98%;地税部门组织的收入完成75570万元,比上年增长14.49%;财政部门组织的收入完成11442万元,比上年增长38.52%。
分预算单位看,八个预算收入单位全部超额完成全年收入任务,各县(市、区)按增幅排队依次为:沁水县完成14243万元,增长50.4%;市本级完成90858万元,增长39.19%;高平市完成26063万元,增长34.64%;阳城县完成40616万元,增长27.59%;陵川县完成7589万元,增长24.84%;城区完成13161万元,增长16.85%;泽州县完成28713万元,增长9.35%。市经济技术开发区完成1627万元,比上年实绩翻了一番多。 
    简要分析我市财政收入增收的主要原因,大体反映在以下几个方面:一是提升传统产业拉动财政收入增收2.2亿元;二是调整产业结构拉动财政收入增收1.7亿元;三是乡镇企业、民营经济的发展拉动财政收入增收9300万元;四是第三产业长足发展,消费品市场趋向活跃,推动财政收入增收2000万元;五是加强征管,堵塞漏洞,增加财政收入3000万元。 
    2002年全市一般预算支出执行152524万元,比上年增长22.41%,增支27921万元。其中农业方面支出增长12.97%;教育方面支出增长21.76%;科技方面支出增长15.6%;社会保障补助支出增长77.67%;社会救济及扶贫方面支出增长31.45%。 
    总的讲,2002年我市财政收支执行情况是令人振奋的。突出表现为四个“空前”: 
    一是财政收入逐月增幅排名全省第一是空前的。2002年全市财政总收入同比增长31.46%,冠全省各市、地之首,是在上年高增长的基数上实现的,而且是全年12个月逐月都保持了在全省总收入排名第一的位次,这在我市财政发展史上从未有过,充分反映了我市调产效果逐渐显现,经济基础更加稳固。 
    二是财政收入占GDP比重的提高是空前的。我市财政收入占GDP比重由2001年的10.69%提高到2002年的12.98%,一年提高两个以上百分点,是建市以来唯一的一个年头,充分反映了我市经济增长质量在不断提高。 
    三是财政收入规模和增收的绝对额是空前的。建市初年的1985年,全市财政总收入为10926万元,经过“七五”、“八五”、“九五”15年的奋斗,到2000年底,全市财政收入总规模达115512万元。2002年全市财政收入总规模突破20亿大关,达222870万元;增加额在2001年首次突破2个亿的基础上又一举突破5个亿,达53332万元,一年的增加额相当于我市建市以来“七五”、“八五”、“九五”期间累计增加额的51.41%。 
    四是公共财政支出保障力度是空前的。全市各级财政部门建立保发工资机制,保证了6.6万名公教人员工资按时足额发放;加大社保资金投入力度,使22107名离退休人员按时领到了养老金,2118名失业职工领到了失业救济金,4528名下岗职工领到了基本生活费和再就业资金,26664名城镇低保对象按时领到了最低生活保障金,21000名农村低保对象领到了低保补助金,维护了社会稳定;千方百计增加农业、教育、科技投入,完成了一大批荒山造林、退耕还林、节水灌溉、引水解困、畜牧养殖等项目,改善了各级各类学校的办学条件,发展了一批科技项目。在圆满完成年度预算支出目标,实现经济和社会协调发展的同时,我们用超计划财力集中安排了农村低保、中小学危房改造、城市拆墙透绿、改善机关环境、改进环保监测手段、弥补城市公用事业历年欠帐以及企业改革等重点支出。充分体现了公共财政特色。 
    2002年,全市财政收支形势如此辉煌,充分证实了市委、市政府年初确定的“一争两转五突破”工作思路的科学性和正确性,充分展示了各级人大、政协支持、监督的有效性,充分展示了我市各级干部、群众求发展、争发展的精神状态,也充分反映了全市广大财政干部奋力拼搏、勇于创新、求真务实的工作作风和服务大局、科学理财的工作水平。 
    回顾一年来的财政工作,主要表现为“六个新”: 
    (一)坚持发展第一的观点,大力支持产业结构调整,理财领域有了新扩展 
    财政部门是政府对经济和社会进行宏观调控的综合性管理部门,担负着管理财政收支,促进经济发展的繁重任务。经济决定财政,同时,财政政策、投资方向也反作用于经济,只有经济发展了,财政才能发展。因此,我们在理财观念上以发展为第一要务,按照“三个代表”的要求,实现了理财观念的新转变。一是实现了财政的服务对象由服务国有企业和国有事业为主向全社会服务转变。二是实现了由支持传统产业和存量财源向培植优势产业和新增财源转变。三是实现了在积极争取上级财政支持的同时,由多要钱向花好钱转变。2002年,我们筹措各类生产建设性资金2.1亿元,支持了我市“2316”调产规划的实施。其中,用于市政府确定的煤矿“一通三防”和骨干矿井建设、天脊集团晋城煤气化公司硝酸及硝酸盐、阳城华萸保健品公司山茱萸口服液冲剂、阳城晶岗陶瓷高档墙地砖、高平兴高焦化公司无烟煤炼焦、山西绿洲纺织有限公司大麻生产线、高平泫氏铸业有限公司离心球墨铸管等65个调产项目9008万元,用于列入省政府“1311”调产规划的厦普赛乐黄梨汁、绿是金食业、塔王醋业、华殷冻干等9个项目1940万元,用于高平红萍服饰、三甲散热器、泽州东方铁厂、沁水兴隆铁厂、城区九洲玻璃等一批民营企业2134万元,用于中药材、小杂粮、蔬菜、干鲜果、蚕茧、大麻、瘦肉型猪、草食畜牧业等农业生产基地项目投资1916万元。这些资金投入,给我市经济发展注入了新的活力,形成了新的经济增长点。据统计,去年1—11月份,仅全市国有工业企业完成工业总产值同比增长21.83%;销售收入同比增长53.08%;实现利税同比增长203.39%;实现利润同比增长410.59%;上交所得税同比增长3倍,为财政大幅度增收奠定了基础。 
    (二)、不断探索,勇于创新,财政改革取得了新突破 
    一是预算编制改革有了新突破。2002年,市局对市直行政事业单位预算编制工作在深入调查研究的基础上,全方位实施了基本支出预算,项目预算和政府采购预算三位一体的预算编制模式,采用了零基预算和综合预算编制方法,按照各部门的不同职能、不同性质,划档分级,建立了三类九级定额管理体系,调整了支出标准,重新核定了费用定额,细化了预算编制内容,使预算编制实现了由粗到细、由定性到定量的突破。这样做,既体现了公开、公平、透明和规范的原则,解决了以往形式上的公平掩盖了事实上的不公平问题,又使预算资金到位率大大增强,单位对其一年预算早知道,能够按事业计划和工作任务统筹安排财政资金,保证工作任务的完成。同时,还有效地避免了一年预算,预算一年的弊端,在预算执行中要求追加经费的现象也大大减少。我市“积极推进预算编制与管理改革”的经验在全省财政工作会议上作了交流。 
    二是政府采购改革有了新突破。市局在机构改革中成立了政府采购管理办公室和政府采购中心,坚持了“抓宣传,在营造舆论氛围上求突破;抓机构,在理顺管理体制上求突破;抓制度,在规范运作上求突破;抓采购,在扩大覆盖范围上求突破;抓培训,在提高队伍素质上求突破;抓检查,在强化采购实效上求突破”的工作重点,出台了10多种管理办法,编印了《晋城市政府采购制度文件汇编》,建立了政府采购投诉机制和专家资料库、供应商信息库、政府采购信息库,举办了政府采购知识讲座和培训班,开展了对《政府采购法》的宣传。各县(市、区)也基本理顺了政府采购工作,成立了政府采购管理办公室(或专职人员)和采购中心,建立了严格的监督机制和管理办法,市县两级政府采购部门在认真做好行政事业单位政府采购工作的同时,积极创造条件拓宽采购领域,如市采购中心为条条单位和国有企业实施集中代理采购、对工程类项目进行招标采购、陵川县对救灾粮进行招标采购等,都取得了好的效果,将我市政府采购工作大大向前推进了一步。据统计,到年底,全市政府采购总额突破6500万元,其中:市级3226.8万元,实际中标金额2865.4万元,节支361.4万元,节支率达11.2%。 
    三是对专项资金拨款制度改革有了新突破。我们拟订了《晋城市财政性基本建设资金拨付管理暂行办法》和《晋城市财政性专项资金报帐制试行办法》,经市政府常务会议讨论通过后下发执行,为加强财政资金管理,减少财政资金拨付中间环节,提高资金时差效应,起到了积极的作用。 
    四是会计集中结算改革有了新突破。市、县财政部门都成立了会计结算中心。市会计结算中心工作已纳入了规范、正常运转的轨道,并取得了显著成绩。各县会计集中结算机构尽管成立时间不一,但工作各具特色。如陵川县以财政所为资金结算中心,对乡镇实行“零户统管”的做法,就受到了省厅的肯定。会计结算中心的全面成立,严格了对单位财务收支活动的审核、监督与管理,保证了预算资金健康、高效、合理、安全使用,从体制上、源头上预防和制止了单位财务收支中可能发生的违纪行为,各单位遵守财经纪律,节约财政资金的意识明显增强。 
    五是支持国有企业改革有了新突破。支持了兰花集团公司资产重组,提高了该上市公司资产质量,增强了其融资能力;支持煤气化公司和天脊集团实现了强强联合;围绕阳缫、唐缫、树脂厂、矿机厂、五交化公司五户业的解困,市财政筹集资金1400万元用于分流人员;同时在推进国有企业投资多元化、鼓励经营者持大股、组建新的股份制企业方面迈出了新的步伐。 
    (三)切实加强财政监督检查,规范和整顿财经秩序,依法理财有了新进展 
    一是各级财政部门制定了财政“四五”普法规划,明确了“四五”普法的主要内容及重点,认真开展了普法教育。 
    二是积极开展了各类专项财政检查。开展了财政预决算执行情况检查、教育事业费和教育部门预算外资金检查、城市污水处理费检查、市级国有及国有控股企业会计信息质量和社会养老保险检查等。通过检查,一大批违法违纪问题得到了纠正,相关责任人受到了处罚。 
    三是进一步加强了“收支两条线”管理工作。制定并下发了《晋城市2002年落实“收支两条线”规定工作实施意见》,根据实施意见,市、县两级按规定对公安、法院、环保、计生等执收执罚部门的预算外收入全部上缴国库,纳入了预算管理;对全市现行的收费项目进行了清理公布;对单位银行账户进行了清理规范,撤销了一些不必要的收入过渡户,对一些有疑点的账户进行了重点查处;将一些应纳入预算外资金管理的单位或项目纳入了专户管理,进一步推动了“收支两条线”规定工作的落实。市里还派出10余个检查组对各执收执罚单位落实“收支两条线”规定情况进行了重点检查,共查单位213个,查处违纪金额674万元,罚款9.4万元,收缴财政76万元,追回被截留、挪用的资金32万元。 
    四是狠抓了行政审批制度改革。市县两级清理整顿了行政审批事项,规范了审批程序,明确了审批时限,审批业务全部纳入了行政审批中心,大大方便了群众,提高了效率。 
    五是各级财政部门在加强外部监督的同时,进一步加强了财政内部监督管理,完善了内部约束机制,促进了财政干部依法理财自觉性的提高。 
    (四)争创一流业绩,各项基础管理工作有了新提高 
    一是财政收入监控能力得到了提高。我们充分发挥财政部门在组织收入中的统筹、规划、协调、监控职能作用,成立了财税工作领导组办公室,加强一财两税联系,共同分析问题,研究对策,随时采取得力措施解决税收征管中出现的问题,改善税收环境,有力地促进了各项税收任务的完成。同时,采取得力措施,加强财政部门的组织收入工作,保证了行政事业性收费和罚没收入、预算外资金收入、国土收入、政府性基金等收入任务的完成和超额完成。 
    二是会计管理水平得到了提高。完成了会计资格考试和注册会计师、评估师、证券师考试报名工作。开展了《会计法》宣传和执法检查,共查出各类违纪金额696.3万元。加快了会计电算化培训步伐,中级培训达460人,初级培训达642人。验收会计电算化甩帐单位10户。加大帐簿监管力度,纳入帐簿监管的各级各类单位达7200余个,监管面达到了90%。 
    三是狠抓了财政信息和财政宣传工作。市、县两级财政部门全年编发报送财政信息达400余条,被县以上部门采用达150余条。其中被省厅以上单位采用15条,被市委、市政府采用60余条;财政通讯报道稿件被县以上部门采用达80余篇,其中被市以上单位采用数达30余篇,为领导决策提供了依据。 
    四是狠抓了档案管理基础工作。2002年,我市各级财政部门狠抓了档案提质进档上水平工作。特别是市局对建局以来跨越17个年度、涉及9个单位的财会档案进行了清理,归入档案室的财会档案数量达1667册,既完整地保存了财政历史资料,又方便了查找利用。 
    五是完成市对县财政体制调整工作。下达了“关于省对市财政体制调整后有关预算管理和收入征缴及入库等具体问题的通知”,各县(市、区)也因地制宜对乡镇财政体制进行了适当调整,进一步理顺了各级的财政分配关系,调动了各级政府组织收入、管好支出的积极性。 
    六是深入开展了企业效绩评价和保值增值的考核工作。共对全市436户国有企业进行了效绩评价;对全市拥有国有资本的394户国有企业进行了考核,对其2001年国有资本保值增值结果进行了确认;出台了《晋城市行政事业单位国有资产管理实施办法》,对行政事业单位资产处置进行了规范;对市直136个行政事业单位进行了换证登记工作,并建立了行政事业单位资产产权登记档案;对全市766个行政事业单位进行了清产核资,其中市直单位102个。 
    七是完善了资产经营目标责任制,加强了对企业的考核。在与国有企业签定2002年资产经营目标责任制时,市财政局对市直国有企业目标测算坚持了实事求是、客观公正,指标考核采取经济指标与管理指标相结合,并提出了确保目标完成、加快建立现代企业制度步伐、加强资本保值增值考核三条要求,大大促进了企业目标管理责任制的规范运作。 
    (五)树立责任和效能意识,依法行政有了新起色 
    一是各级圆满完成了机构改革工作,进一步强化了财政职能,优化了干部结构,减少了人员,增强了责任,同时也使全市财政干部经受了改革考验,受到了一次深刻的教育,消除了“铁饭碗”思想,增加了危机感。 
    二是完善了财政工作目标责任制,加强了考核,增强了财政干部的工作责任心和使命感。 
    三是完善了行政执法责任制、执法公示制、过错追究制等行政执法制度,规范了执法程序,提高了执法水平。 
    四是进一步完善了公开办事制度,把财政部门的理财行为置于“阳光”之下,自觉接受各方面监督。 
    五是狠抓了作风转变。各级财政部门深入开展了“作风转变年”活动,特别是把贯彻党的“十六大”精神同转变作风有机结合起来,教育财政干部始终保持与时俱进的精神状态,坚持全心全意为人民服务的宗旨,脚踏实地,为民办事,使我市财政系统作风建设取得了较好的效果。从市局来说,各类会议次数、不必要的文件简报和不必要的应酬活动大大减少,开展调查研究的人数多于往年,全局干部发表调研文章达20余篇,比往年大大增多。 
    (六)坚持廉政建设和精神文明建设常抓不懈,财政干部的精神状态和思想境界有了新的变化 
    召开了全市财政系统党风廉政建设工作会议,明确了2002年全市财政系统党风廉政建设及反腐败工作重点;制定了反对奢侈腐败“五个严禁”的规定;建立并分解了党风廉政建设责任制,签订了责任书;举办了警示教育培训班;严格执行《廉政准则》和中央、省、市关于领导干部廉洁自律的各项规定,不断加强世界观、人生观、价值观的改造,保持了共产党人的先进性和纯洁性,坚持了全心全意为人民服务的宗旨。提高了财政干部拒腐防变的思想意识,防止了违法违纪案件的发生,2002年全市财政干部无一人发生违法违纪问题,全市财政系统廉政勤政的良好氛围正在形成。 
    总之,过去的一年,我市各项财政工作都取得了来之不易的成绩,对此,市委、市政府及社会各界给予了充分肯定。在这里,我代表市财政局党组对全市广大财政干部以及关心、支持我市财政工作的领导和同志们表示衷心的感谢! 
    二、关于2003年财政收支计划安排 
    2003年我市财政收支计划安排既充满希望和机遇,也存在困难和挑战。从国际环境看,世界经济已出现了一些复苏现象,与我国经济联系紧密的亚洲一些国家和地区经济回升较快,有利于我们抓住机遇,加速发展。从国内有利条件看,由于我国连续实施正确的宏观调控政策,国内需求增长机制逐步形成;经济发展的体制环境改善,活力增强;加入WTO后,对外开放程度进一步提高。从我市来看,在市委、市政府的正确领导下,全市人民认真贯彻“一争两转五突破”的总体工作思路,与时俱进,争先发展,国民经济发展势头良好。结构调整迈出坚实步伐,培育壮大煤炭、冶铸、化肥、新型建材、丝麻纺织、特色饮品“六大产业”成效显著;晋焦高速公路全线贯通;阳电六台机组全部投入商业运营;民营经济规模迅速扩张;居民消费观念转变;第三产业健康发展,所有这些,都是新的经济增长点,都为我市财政增收奠定了良好的基础。 
    在看到我市经济发展有利条件的同时,我们也要清醒地看到当前财政经济运行中存在的问题。主要是经济领域的结构性矛盾还比较突出,发展后劲相对不足;部分中小企业经营困难;保护环境、保护资源的形势仍比较严峻;农民增收难度加大,城乡就业和社会保障压力较大,弱势群体的生活还比较困难;经济发展的软硬环境还不够宽松。这些都将会给财政增收带来困难,给财政支出增加压力。特别是财政收支的政策性变化使地方各级财政预算平衡的难度加大,主要是中央和省连续两年调整与地方的财政体制,高度集中地方财力,我市的增长财力只能占到增加收入的三分之一。尤其是今年,纯属净减收和净增支因素很多,预算安排和平衡的难度很大。 
    根据上述形势分析,2003年,我市财政工作总的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六大和中央、省经济工作会议精神,充分发挥财政宏观调控职能,继续落实国家积极的财政政策,加快推进经济结构战略性调整,实现财政收入持续稳定增长;切实深化公共财政改革,进    一步加强财政财务监管,勤俭节约,艰苦创业,进一步提高公共支出的保障能力;严格依法理财,推进科学理财,扩大民主理财,为我市全面建设小康社会做出新贡献。落实这一指导思想,2003年全市预算安排拟遵循以下原则:一是财政收入增长速度略高于经济增长速度,充分体现我市经济增长质量提高的效应;二是收入指标确定既要积极,又要稳妥;三是“一要吃饭,二要建设”,基本支出预算保持零增长,比上年增长的财力主要用于重点支出及政策性增支安排;四是量力而行,各级自求平衡,不列赤字;五是挖掘收入潜力,堵塞支出漏洞;六是全面贯彻“两个务必”,把艰苦奋斗、厉行节约贯穿于财政工作始终。 
    贯彻上述指导思想和原则,结合我市经济工作会议确定的主要任务和发展目标,综合考虑影响财政收支的各种因素,2003年,全市财政总收入计划安排257112万元,比上年的222870万元增长15.36%,增收34242万元。其中,国税系统163362万元,增长18.26%,增收25223万元;地税系统83673万元,增10.72%,增收8103万元(含农业四税和教育附加);财政系统10077万元,增长10%,增收916万元;一般预算收入计划安排为86643万元,同口径比上年增长10.66%,增收8349万元。需要说明的是,上述计划是个指导性计划,收入目标的考核要以各县(市、区)人大审议批准的预算为准。根据以上收入计划安排,全市收支矛盾依然非常突出,初步匡算,完成全年收入计划,全市可用财力为130047万元,同口径比上年增长7.2%,增加8743万元,但从目前已出台的增支因素看,仅行政事业单位普遍增加工资,提高离退休人员待遇和弱势群体待遇,全面启动农村费改革,承担退耕还林粮食调拨费用,落实中央关于再就业工作会议的财政政策,农业、科技、教育、计生等支出法定增长,以及正常的增人增资、晋级等增支因素,净增支出将在1.5亿元左右,支出硬缺口达7000万元左右。我们只能按照有多少钱办多少事的原则,首先保证机关事业单位正常运转最低支出,同时加大支出调整力度,努力增加社会保障支出和教育、科技、农业等重点支出的法定增长及农村税费改革所需配套资金。支出缺口的弥补,第一立足于超收;第二是大力压缩支出,除按法律法规和有关政策规定需要增加的重点支出外,其他一般性支出都要维持2002年的支出规模和水平,人车会话支出要压缩到最低水平;第三是尽可能的调入部分预算外资金以平衡预算。 
    三、关于今年财政工作的主要任务和基本要求 
    今年,是全面贯彻落实党的十六大精神的第一年,做好今年的各项财政工作,对实现十六大确定的奋斗目标和各项任务具有十分重要的意义。我们一定要紧紧围绕市委、市政府深化“一争两转五突破”,坚持“三个贯穿始终”和坚持走新型工业化道路,在结构调整上谋求新突破;坚持以全面建设小康社会为目标,在农业增效、农民增收、农村发展上谋求新突破;坚持拉动需求、增强后劲的思路,在固定资产投资和加强基础设施建设上谋求新突破;坚持以人为本、城乡一体原则,在城市管理建设和城镇化上谋求新突破的要求,扎扎实实做好财政工作,切实做到发展要有新思路,改革要有新突破,开放要有新局面,各项工作要有新举措。具体要做到:“坚持一个目标、实现两个超增长、突出五个确保、突破五项改革、深化六方面管理”。 
    坚持一个目标:就是要坚持争先发展目标,力争保持我市收入增长速度和人均财政收入居于全省前三名。实现这个目标,我们认为是完全可能的。去年我市财政收入增幅高于全省各市地平均水平11.47个百分点,比排第二位的吕梁高5.77个百分点。今年,我市只要经济实现稳定增长,财政收入增幅就会在全省继续保持领先地位,只要收入总量上去了,人均财政收入也会保持在前三位。 
    实现两个超增长:即财政收入增幅要高于GTP增幅;一般预算收入增幅要高于总收入增幅。从这几年的情况看,我市财政收入的增幅均高于GDP增幅,今年财政计划安排的增幅比GDP增幅高4.36个百分点,预计年底执行结果还会再高一些。需要特别重视的是一般预算收入增幅要高于总收入增幅这个指标的实现,需要下大力气。我们只所以提出这个目标,其目的就是想让我市的可用财力多增加一点,日子好过一点,但要实现这个指标,关键是要搞好收入结构的优化,千方百计增加行政性收费收入、罚没收入、各项地方小税等。 
    突出五个确保:一是确保公教人员基本工资按时足额发放;二是确保下岗职工基本生活费和城镇居民最低生活保障金按时足额发放;三是确保退休人员基本生活费和离休人员“两费”按时足额发放;四是确保农业、科技、教育、计生等重点支出的稳定增长;五是确保列入财政投资计划的重点潜力产品、重点技术改造、重点城建项目和重点基本建设等项目资金的及时足额到位。 
    社会保障、工资和就业,是事关人民群众切身利益,事关改革发展稳定大局,事关“三个代表”重要思想能否贯彻落实并深入人心的大事,各县(市、区)一定要认真对待。要不断完善我市各级财政部门保发工资的各项举措,继续落实财政供养人员工资发放责任制。中央决定,从今年4月1日起,增加机关事业单位职工工资和机关离退休人员离退休金,各县(市、区)财政部门要在预算编制中给予安排,不能留下缺口。要大力调整支出结构,增加资金投入,加大对社会保障的支持力度。要继续做好“两个确保”和“三条保障线”的衔接工作,妥善解决困难企业困难职工以及老红军、老复员军人、伤残军人、烈属等重点优抚对象和劳动模范、先进工作者以及农村五保户的生活困难。要安排破产企业的相关费用,维护破产企业职工的合法权益。要加强社保资金管理,严格执行“专项调拨、封闭管理”的规定,确保各项社保资金的及时到位,确保受益群众应保尽保。要按照《农业法》和《山西省农业投资条例》,加大农业投入力度,支持农业和农村经济结构调整、农业产业化经营、农产品市场体系、质量安全体系、社会化服务体系建设,支持农业科技进步及农业基础设施建设,促进农业、农村经济和农民增产增效增收。要加大农村卫生事业投入,提高农民健康水平,要按照《教育法》规定,增加教育投入,进一步改善我市的教学设施,推动教育事业健康发展,要大力支持科学技术进步,加强科学研究和高新技术开发,完善科技服务体系,加速科技成果向现实生产力的转化。要多方筹集资金,集中财力办大事,努力支持我市产业结构调整,增强经济发展后劲。 
    突破五项改革:一是扎扎实实搞好我市农村费改税的基础工作,按照上级统一安排和部署,适时全面启动,从根本上减轻农民负担,维护农村稳定,促进农村经济健康发展。 
    二是推进国有资产管理体制改革,全面建立管资产、管事、管人的国有资产管理机制,严格建立国有资产出资人制度。坚持政企分开,所有权与经营权分离,规范公司制改革,完善法人治理结构,保证企业自主经营、自负盈亏,实现国有资产保值增值。 
    三是贯彻落实《中小企业促进法》,加速建立中小企业服务体系,2003年要确保市级中小企业信用担保机构启动,建立中小企业发展基金及管理制度。 
    四是在市直各预算单位全面推行部门预算;要全面推行财政综合预算,坚决实施预算内外统管,真正做到一个部门一本预算;严格界定基本支出和项目支出,切实细化预算内容,真正把财政支出落实到具体的人头、事务和项目上;建立健全统一、科学的定员定额标准,努力解决部门间苦乐不均的问题。各县(市、区)要确定一定数量的单位,进行部门预算试点工作,在取得试点经验的基础上,逐步推开。 
    五是探索并建立财政投资评审机制,规范财政投资使用程序,发挥财政投资效益。
深化六方面管理:一是完善项目预算管理,建立严格的项目预算立项程序、编制程序、审核程序、执行程序,最大限度地减少项目预算的虚报冒领、损失浪费现象。 
    二是深化国库集中支付管理,原则上对个人工资性支出、项目预算支出全面实行国库集中支付。同时,要选择适当的部门进行国库单一账户体系试点,通过试点,探索问题,积累经验,逐步深化。 
    三是进一步完善政府采购管理。总的要求是去年起步,今年上路。市级要在去年的基础上重点将工程类(非基本建设项目)、车辆保险、车辆维修、公文印刷等扩大为政府采购范畴。要发布《晋城市2003年政府采购目录》,要进一步加强政府采购信息库、专家库和供应商库的管理工作,要按照法制化、透明化的要求,进一步规范政府采购程序,强化监督审计,防止政府采购环节出现新的腐败行为。
四是加强国有企业财务管理,全面建立国有企业绩效评价制度、法人财产制度,力争使投入产出率、资产利润率提高到一个新的水平。 
    五是加强收入征收管理。要充分发挥财政部门在组织收入中的统筹、规划、协调、监控作用,保证各项税收任务按进度及时入库。要协助税收部门加强税收秩序整顿,堵塞税收漏洞。同时,要切实抓好非税收入的组织,健全监督机制,确立激励制度,力争使非税收入做到应收尽收。 
    六是建立必要的激励机制,调动方方面面向上面、向外面争取投资,争取项目的积极性。
为确保上述蓝图变为现实。要求同志们要从思想理念上确立七个观念;从工作的主要内容上,积极处理好四方面关系;从自身建设上,扎实开展好“三个年”活动。
这七个观念,一是确立财政工作的政治观。财政的产生是以政权的建立为基础的,财政活动本身就是国家政权活动的一个重要方面,是国家政治活动的经济表现。所以,财政既是一个经济范畴,又是一个政治范畴。我们强调财政工作的政治观,就是要以十六大精神统揽财政工作全局。财政工作的收支行为必须体现党委、政府和人民的意志,讲求经济、政治和社会的统一性。二是确立发展的观点。发展是社会运动的基本规律。任何事物都是在量变和质变的互动中发展的。发展是我们分析与解决问题的基本观点,一方面,我们认识事物采用动态的、发展的眼光去观察;另一方面,我们的工作方法、思维方式也要不断发展,不能受经济主义、机械主义的束缚。体现财政工作的发展观,就是要把“三个代表”的重要思想落实到财政具体工作中;坚持与时俱进,不断用新的思维、新的方法解决新的问题,适应新的情况。三是确立服务观点。我们的权力运作过程本身就是一个面向社会、为人民服务的过程。财政作为政府的一个综合经济管理主要部门,工作的本质就是服务。服务什么、如何服务,要服从于最大限度地调动各方面的积极性,推动生产力水平发展,提高工作效率,体现依法行政、科学理财。 尤其是会计集中核算和政府集中采购的两个环节上一定要研究方式、方法, 树立良好的“窗口”形象。四是强化制度建设观点。完善、健全的制度是保证国家机器正常运转,保证依法行政的基本条件。制度是对组织及成员行为规范的规定。从目前的社会环境及干部本身的自身素质来看,没有规范的制度来约束,没有得力的办法将制度付诸实施,依法理财是无法实现的。这就客观要求我们必须在完善制度上下功夫,讲求制度的可行性、有效性。同时,制度的有效性必须同加强监督、严肃查处结合起来。五是要确立创新观念。创新是社会进步的基本要求,是事物发展的客观体现。财政工作要与时俱进,要体现时代性、把握规律性,不能用老的观点看问题,也不能按传统的方式办事情。要有创新的思维、开拓的胆识、永不言败的气魄,才能解决发展中不断出现的新问题,争取到工作的主动性。六是要确立追求效果的观念。财政工作不仅要依法行政,而且要追求每项收支中体现政治的、经济的和社会的效果。这是我们理财的出发点和归宿点。只有讲求效果,才能注重理财的科学性、决策的正确性、工作的有效性。七是要确立解决问题的观念。工作最基本的任务就是解决问题。只要我们能立足于解决晋城经济发展和社会进步中存在的问题,我们就能自觉不自觉地转变观念、改进作风、解放思想,就能把晋城的财政事情办得更好。 
    处理好四方面关系。一是处理好公共财政与建设性财政的关系。公共财政建设是一个漫长的过程。我们现在尚处于实施公共财政的初期阶段。完善的公共财政体系是我们努力的方向、追求的发展目标,但任何事物的发展都有一个客观过程。目前,作为市场主体的企业还没有完全置身于大市场的环境中去。政府对经济与社会的协调发展仍处于主导地位。财政在较长一个时期仍然承担着重要的经济建设的调控功能,推动经济发展和社会稳定是当前历史条件下财政的重要职能。二要处理好依靠传统产业与发展新型产业的关系。这个问题的本质是如何处理我市经济存量与增量的问题。从我市的产业结构看,维护经济的存量问题,在相当长的一个时期还必须依赖于煤、铁产业。但从争先发展、培植经济的新增亮点及后劲看,必须培植更多的高新技术产业,并要大胆借鉴一切新的企业组织形式,确保新产品、新产业具有做强、做大的环境和机制。 三是处理好增收与节支的关系。增收固然重要,节支更为关键。“开源节流”讲了一个问题的两个方面,即理财中广开财源门路和精打细算支出。在增收上,要积极支持、配合税务部门的工作,做到西瓜、芝麻都不漏。在支出上,要将好钢用在刀刃上,让有限的资金发挥最好的经济效益和社会效益。 四是处理好争取积极财政政策支持与防范财政风险的关系。积极的财政政策是新时期国家采取的拉动内需的重要举措,但这个政策的大部分债务由地方财政承担。债务就是风险,如何控制风险?一方面财政部门要积极参与国债等债务项目的可研考证,并要充分发挥财政部门的主导作用;另一方面,要坚决制止只注重花钱、不讲求效益、不承担偿债责任的现象,要做到借债的权利与偿债的责任的较好的统一。 
    “三个年”活动就是按市局的规定,将2003年确定为全市财政系统的“工作作风转变年,财政行为监督年,经营型财政启动年”。工作作风转变年。就是要解决形式主义、无效劳动的问题。要务实,反对走形式、走过场。要提高服务水平和工作效率,减少不必要的应酬。要大兴调查研究之风,强化民主意识,聚集群众智慧,促进民主和集中的协调发展。财政行为监督年。这是履行财政职能的一项基本手段和必要措施。从过去的情况看,反映出我们监督的不是多了,而是严重的不到位。所以,必须加强这项工作的组织和领导。监督的目的是确保工作的规范,防止问题的发生;监督的内容主要是资本运动和工作程序;监督的模式为监督科以内为主,各业务科以外为主。经营型财政启动年。经营财政是大财政的观念,是增强财政后续力的保证。主要是确立国有资产经营观念。国有资产的主要构成为:非经营性资产、经营性资产、资源性资产(矿山、土地、河流等)。作为经营型财政,就是要积极摸索财政以国有资产所有者的身份,通过市场手段进行有效配置国有资源,不断壮大国有资源规模,提高国有资源使用效果及回收水平。从而推动财政实力不断壮大的良性互动经营模式。 
    各级财政部门要在上述“三个年”活动中,开动脑筋,创新思路,提出内容,订出目标,抓好落实。
最后,我再强调一点,就是要坚持不懈地抓好全市财政系统干部队伍建设。重点抓三个方面:一是抓好思想政治教育。要教育干部树立正确的世界观、人生观、价值观,同时,要把正确的人生价值观化为全心全意为人民服务的实际行动和实在效果,真正做到权为民所用,情为民所系,利为民所谋。二是抓好学习。学习是人生的永恒主题。要学理论、学政治、学法律、学文化、学科技、学管理、学业务,要广开门路,为干部创造学习条件,不断提高干部的整体素质。三是抓好廉政建设。财政事业是党领导社会主义伟大事业的重要组成部分,财政系统党风廉政建设和反腐败工作又是财政事业的重要组成部分,搞好反腐倡廉工作,既是改善和加强党对财政工作的领导的需要,更是我们建立社会主义市场经济条件下公共财政新机制的需要。各级财政部门一定要一如既往地抓好廉政建设,把干部廉洁自律各项规定和党风廉政建设责任制落到实处,并经常开展警示教育,警钟常鸣,保持财政干部队伍的纯洁。 
    同志们,今年我市财政改革和财政工作的任务是十分繁重和艰巨的,我们必须继续保持艰苦奋斗,奋力拼搏的优良作风。高举邓小平理论伟大旗帜,全面贯彻“三个代表”重要思想,在市委、市政府的正确领导下,坚定信心,扎实工作,努力推动我市财政工作再上新台阶,为晋城经济发展做出新的贡献。
谢谢大家!

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