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  晋城市财政局2007年工作总结
发布时间:2008-10-22
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    2007年,在市委、市政府的正确领导下,全市财政系统以科学发展、和谐发展为指导,求真务实,奋力拼搏,不断研究创新生财、聚财、用财的理念和方式,全面深化财政改革,科学调整支出结构,努力提高管理水平,全方位加强队伍建设,各项工作取得了新的成绩。 
    2007年,全市财政总收入完成966526万元,为年度计划的105.14%,剔除“两权”收入增收172017万元,同口径增长21.77%;一般预算收入完成337333万元(剔除“两权”收入),为年度预算的105.88%,增长20.25%,增收56821万元。 
    分征收系统看,国税系统完成510149万元,为年度计划的102.19%,增长20.9%,增收88205万元;地税系统完成390498万元,为年度计划的107.31%,增长24.17%,增收76001万元;财政系统完成67774万元,为年度计划的122.77%。 
    分预算级次看,城区财政总收入完成40487万元,同口径增长20.9%;泽州县完成172702万元,同口径增长10.6%;高平市完成167248万元,同口径增长28.6%;阳城县完成176127万元,同口径增长21.8%;陵川县完成20410万元,同口径增长11.3%;沁水县完成113186万元,同口径增长6.4%;开发区完成12733 万元,同口径增长27.3%;市本级完成262635万元,同口径增长28.4%。 
    全市一般预算支出执行 540443万元,同口径增长36%,增支141125万元。 
    纵观全年收支情况,主要呈现以下特点:一是财政收入质量不断提高,财政总收入占GDP的比重达到23.19%,分别高于全国、全省2.52个和2.13个百分点。二是收入结构逐步优化,地方可用财力不断壮大,一般预算收入占财政总收入的比重由上年的34.59%上升至35.29%,提高了0.7个百分点。三是随着财政体制调整政策落实到位,县级财政整体实力进一步增强。县级总收入规模由2006年的43.24亿元增加到2007年的70.28亿元,阳城、泽州、高平和沁水财政收入超过了10亿元。四是公共财政的服务保障功能得到加强,各项重点支出实现了应保尽保,财政促进全市经济社会又好又快发展的调控职能不断增强,反作用于经济与社会、城市与农村、人与自然全面协调发展的效果日渐显现。 
    一、多措并举支持经济发展,进一步增强了经济和财政的发展后劲 
    各级财政部门坚持科学发展理念,支持经济结构调整和优化经济发展方式,支持科技进步与创新,努力促进国民经济和财政经济又好又快发展。 
    一是进一步规范财政体制,促进县域经济快速发展。为缓解县乡财政困难,调动县级发展经济的积极性,根据省委省政府关于调整规范省市县财政体制的有关精神,我们从大局出发,研究制发了《晋城市人民政府关于调整规范市对县(市)财政体制调整的通知》,科学合理地完成了财政体制调整工作。此次财政体制调整是扩权强县、发展县域经济的重要举措,优化了企业发展环境,促进了市县两级经济的共同发展,县级经济实力和发展后劲明显增强。 
    二是积极推进企业改革。按照市政府确定的市属国有企业改革攻坚之年的工作思路,积极参与国有企业、城镇集体企业、乡镇集体企业等企业改革工作。为确保改革顺利推进,仅市级财政为晋钢、阳城制丝和凤凰织品三家企业拨付各项改制资金就达2.9亿元,确保了国有企业改革的顺利推进和社会稳定。 
    三是优化融资担保服务,促进中小企业发展。全年为53户企业的181笔贷款进行了融资担保,总金额26391万元。市中小企业担保公司成立以来四年时间,累计担保贷款金额达到84754万元,据测算,可增加利税约2亿元,增加财政收入约1.3亿元,增加3000余个就业岗位,促进了中小企业发展、拓宽了就业渠道。 
    四是支持科技创新,促进经济实现又好又快发展。全年科技研发资金投入5089.31万元,重点用于提升我市企业自主创新能力,加快形成以企业为主体的技术创新体系建设。财政资金发挥了四两拨千斤的作用,引导和激励社会资源对科技创新活动总投资达16亿元,项目达产达效后,可产值9.5亿元,新增利税3亿多元。 
    二、财政支农投入再创新纪录,社会主义新农村建设向纵深顺利推进 
    各级财政部门支农工作一如既往体现了力度大、措施硬的特点,继续贯彻“多予、少取、放活”的方针,支农资金投入创出历史新纪录,达到8.45亿元,全面落实了各项惠农政策,使广大农民得到了更多实惠。 
    一是促进农业发展成效明显。10061万元落实了粮食直补、综合直补和退耕还林补助等补贴,45万户160万农民从中受益,调动了农民的种粮积极性;落实了燃油补贴,确保了在燃油提价情况下,现代农机的正常作业。农业产业化生产性资金支出达11100万元,巩固和扩大了一批农业产业化基地, 干鲜果、小杂粮、中药材等各类基地已初具规模。龙头企业发展成效显著,35家市级以上龙头企业实现产值16.4亿元,销售收入 15.12亿元,带动农户13.7万户,户均增收1250元。投资1758万元继续加大畜牧业扶持力度,扩大了规模优质肉猪生产、优质肉牛生产和奶牛生产的扶持范围,加大了大中型沼气建设工程新建规模养猪户的支持力度。近三年共兑现畜牧扶持资金5551.81万元,带动社会投资近5亿元,全市生猪和牛、羊、鸡的生产迅猛增长。为缓解全国猪肉市场供应紧张的局面作出了贡献,高平市还为此获得了全国十个养猪大县的奖励。据统计,2007年全市畜牧业总产值达到13.5亿元 ,同比增长7%,全市农民人均畜牧业纯收入将达到300元,比去年增长14.1 %。农业经济的发展,有力地促进了农民增收,全市农民人均纯收入达到4450元,比上年增加511元,增长13%;比年度目标4254元高出196元。 
    二是加大农村基础设施建设支持力度。19243万元投资于张峰水库、采煤沉陷区综合治理、东焦河水电站、村村通公路、端润路等水源工程和农村公路建设。生态家园富民工程沼气建设财政投资11275万元,全年新发展用户101039户, 居全省第一,占全省发展总水平22.9万户的44.12%,被列为全国十个“循环农业示范市”之一。这一民心工程发挥了良好的经济效益和环境效益,全市用户每年可增收节支1.3亿元,减排二氧化碳145万吨、二氧化硫0.672万。抗旱防汛工程投入1551万元,保障人民群众生命财产安全,启动各项水利设施2180处(眼)、流动抗旱设施800余台套,开展了小水库、塘坝的除险加固维修以及河道清障清淤工作,完成了雨情、墒情、水情自动化测报系统建设。投资4500余万元,完成了154处饮水安全工程,10.15万人的饮水不安全问题得以解决。 
    三是促进农村各项事业全面进步。在加大农村教育、医疗卫生、计划生育和农村社保等工作支持力度的同时,农村其他社会事业也得以同步发展。“万村千乡市场工程”效益明显,继续落实优惠扶持政策,三年累计建设合格农家店815个,覆盖全市60%的乡镇和32.7%的行政村,吸纳农村富余劳动力3400余人,带动社会投资4990万元。推进农村综合改革,从有利于农村各项事业管理着眼,财政投资建立了农村综合改革信息系统,较为全面地掌握了所有农户和五保户的基本信息,所有村镇基本情况、农民负担、财政财务收支及债务信息,各县财政收支、转移支付情况信息,推动了农村综合改革。农民培训和劳动力转移成效明显,农民素质培训及劳动力转移培训支出368万元,完成农民科技培训22.01万人,是年度目标12.01万人的220.1%;完成农村劳动力转移10138人。举办了农村沼气实用技术专项培训,培训技工、管理人员和专业监理人员1734人,为“户户通”工程建设提供了人才保障和技术支撑。移民搬迁进展顺利,扶贫移民搬迁资金850万元,完成了110个自然庄1255户5134人的搬迁任务。文体场所建设焕发农村新面貌,我市农村基层文化场所建设力度逐步加大,投资770万元, 完成6个乡镇文化站、10个行政村的文化中心、100个行政村文化活动广场和125个行政村篮球场建设。村级组织活动场所建设共投资707万元,涉及49个乡镇143个村,建设规模12870平方米,实现了党员活动有阵地,农民培训有场所的目标。 
    三、着力促进改善民生,广大人民的收入和生活水平有了新的提升 
    进一步体现民生财政的理念,理“众人之财”,尽为民之责,向改善民生倾斜,让公共财政阳光照耀千家万户。 
    一是城乡低保实现了应保尽保。发放城市低保金3500万元,确保了全市31919名城市低保对象的基本生活。同时,为缓解粮、油、肉等副食品价格上涨对城市低保家庭生活的影响,先后三次为每人每月合计增加了35元补助,还给予了每户24元的液化气补贴。发放农村低保金2300万元,保障人数达56387人,比上年增加7900人,人年均补差标准由360元提高到432元。为5043名农村五保户拨付生活补贴730万元,人均补助标准由1000元提高到了1200元。养老保险支出41566万元,全市32970名离退休人员按时足额领到了养老金;为1492名失业人员发放失业保险金1200万元,保障标准由原来的每月390元提高到430元;对下岗职工实施了特定政策生活补助。 
    二是各类优抚对象生活有了较好保障。拨出4664.7万元抚恤金,保障了15856名重点优抚对象抚恤补助和提标资金的发放;为1433名建国前入党的农村老党员和未享受离退休待遇的城镇老党员按不同标准发放了生活补贴;为困难企业177名离休干部和76名建国前参加工作的退休工人发放生活补贴379.79万元。为450名离休干部 、老红军二等乙级以上革命伤残军人给予医疗补助450万元。为提高残疾人生活自理和社会参与能力,财政出资实施了白内障手术、智力残疾儿童康复训练、贫困肢体残疾儿童矫治手术等康复项目助残工程。同时,为泽州县250户农村贫困残疾人的危房进行了房屋改造。 
    三是支持就业和再就业工作取得显著成绩。支出2477.65万元进一步推进就业和再就业工作。启动了“零就业家庭”援助计划,全市符合安置条件的672户计673全部安置就业。开展了创业和再就业培训工作,培训创业人员300名,实现了“一人创业,带动多人就业”的倍增就业效应;再就业培训人数2044人,提升了参训人员的就业能力。拨付专项职业介绍费,为4693人提供了职业介绍服务。为286名下岗失业人员提供了公益型岗位及社会保险补贴。实施特定政策补助957.06万元,享受生活补助1478人。同时,4050和4555人员得到了妥善的安置。 
    四是积极保障了救灾所需。面对我市先后出现的低温冷冻、持续干旱和特大暴风雨等自然灾害,先后拨付救灾款1084万元,发放粮油6万余斤,救助灾民5.5万人,确保了灾区人民的正常生产生活。 
    五是规范津贴补贴,提高收入水平。抓住全省规范公务员津贴补贴工作这个时机,经过积极努力争取,使我市公务员收入由全省的较低水平提升到了较高水平,有效调动了公务员队伍干事业、谋发展的工作积极性。 
    四、全面推进各项社会事业发展,和谐晋城建设焕发新的生机 
    按照建设和谐晋城要求,科学调整优化财政支出结构,控制人车话会等一般性支出,优先保证履行公共服务职能,加大了教育文化、医疗卫生、生态环境等薄弱环节的投入,促进了各项社会事业的协调发展。 
    一是加大城乡义务教育的投入力度。投入“两免一补”资金14290.47万元,向全市1729所学校281872名学生免除了学杂费和课本费,补助了生活费,寄宿生生活费补助标准也有了大幅提高。安排668.78万元实施对中等职业学校困难家庭学生救助。资助标准每生每年1500元,受助学生人数达到10775人。农村中小学公用经费落实5985.86万元,农村义务教育经费保障机制逐步建立和完善。财政投入3715万元支持了农村学校校舍维修和改造,校舍维修涉及学校427所,维修校舍面积9.01万平方米。
在着力加大对农村教育倾斜力度的同时,城市教育同步推进。投入2510.76万元集中用于中心城市学校改善办学条件,完成了一批改扩建项目,改善了中心城市的办学条件,城市孩子上学难、班容量大的的问题有效缓解。 
    二是保障了城乡基本医疗、公共卫生和计生事业发展。近年来,我市城乡卫生建设的投入不断加大,工作成效不断显现,“看病难、看不起病”的局面有了明显改观。 
    农村公共卫生投入3058万元,较2006年增长2 倍,实施了乡镇卫生院基础设施改造和基本医疗设备配套工程, 对1408名乡村医生进行了卫生理论及业务培训,全市116个乡镇卫生院(含分院)已有74个达标,促进我市国家级标准卫生院创建工作走在了全省前列。 
    城乡居民医疗保障得到进一步增强。全市城镇职工基本医疗保险共支出13270万元,补偿人数达14820人,参保人员的基本医疗得到保障。在全市全面推行新型农村合作医疗制度,参保农民达150.3万人,参保率达到了92.53%,支出合作医疗资金共7289万元,补偿达68068人次,其中:享受万元以上人数达210人。城乡居民大病医疗救助资金支出430万元,救助对象1603人,人均救助水平3188元。城市公共卫生事业进一步发展,投入4613.55万元发展城市公共卫生事业,疾病预防控制、紧急医疗救援、医疗硬件设施等均上了新水平。为6个卫生服务中心和24个社区卫生服务站购买医疗设备63种146件,培训医护人员150名,社区卫生服务站的标准化建设走在了全省前列。支持国家卫生城市创建活动,加大资金支持力度,对3245家门店和单位、217家废品收购站(点)、29家集贸市场进行了集中整治。 
    计生投入4818.8万元,促进服务水平不断提高。对领证独生子女父母、退二孩指标家庭、双女绝育户家庭、丧失劳动能力父母不再生育的家庭和国家奖扶对象等六种奖励对象40523人户进行了政策;实施长效节育措施免费技术服务168387例,有效发挥了控制政策外人口出生的作用;全市13个县、乡(镇)计生服务站进行了新建和改扩建,总面积11900平方米;为40个乡镇购置了B超诊断治疗仪。 
    三是积极支持生态保护、环境治理和城市建设,着力改善生存环境。更加注重了生态绿化建设,全年绿化投资8117万元,为我市荣获“全国绿化模范城市”荣誉称号提供了强劲的财力支持。横断山地质破坏区植被恢复工程3773万元,完成2000亩,植树66.68万株。通道绿化投资3035万元,完成国省道、县乡路、乡村路绿化总里程1067公里和交通沿线荒山绿化1.5万亩;环城绿化完成8000亩;村庄绿化继上年完成112个村庄绿化任务之后,今年又增加了118个村;厂矿区绿化工程完成1.7万亩;城市绿化完成绿化面积108万平方米。投入1712.9万元实施水土保持生态治理工程,新增水保治理面积2.38万亩,完成水保综合治理面积16.5万亩。农田水利灌溉工程投资800余万元,发展节水面积3.08万亩。 
    环境保护成效更加明显。紧紧围绕争创“国家环保模范城市”的目标,投入资金1.23亿元,大力支持实施“蓝天碧水”工程,仅市级拨付市区及周边地区重点污染企业关停、搬迁资金就达3300万元,污染源得到了有效控制。2007年我市的环境空气质量状况进一步得到了改善,全年二级以上优良天数达到了320天,在全省排名第二,较2006年增加了27天。 
    城市功能不断完善。投资59705万元,支持前进路、景西路、东南出入口、白水街、东出入口通道绿化、四期供热扩建、五期供热管网、城市生活垃圾处理处理工程、煤层气综合利用等项目建设。由于财政资金的到位,促进了以上工程建设的顺利实施。特别是煤层气建设更加贴近市民生活,产生了良好的社会效益,已有1700余辆出租车及近2.6万户居民和企业用上了清洁的煤层气。 
    五、深化完善财政改革,财政资金运行更加安全、规范、高效 
    部门预算、国库集中支付、政府采购、财政投资评审、会计集中结算和收支分类改革等各项财政改革在推进中不断得到巩固和完善,有效地促进了财政资金使用的科学化和规范化。特别在节约财政资金方面更是体现了明显的效果。财政投资评审全年累计评审项目222项,比上年增加42项;评审资金总额12.7亿元,比上年增长27.17%,增加2.7亿元;审定投资10.6亿元,比上年增长32.6%,增加2.6亿元;审减不合理费用2.03亿元,年均审减率达到16.09%。政府采购改革完成政府采购预算46126.29万元,采购合同额41501.8万元,节约资金4624.49万元,节资率为10.03%。两项改革节约财政资金共计2.49亿元,不仅发挥了节约财政资金的作用,而且推动了反腐败源头治理工作。 
    同时,为确保财政改革需要,进一步加大了“金财工程”建设力度,推动财政信息化建设,确保了收支分类改革和国库集中支付等改革举措的顺利实施。 
    六、发挥监督和管理职能,着力维护了社会主义市场经济秩序的健康运行
把规范管理、严格监督和建设法制财政贯穿于履行财政职能的各个方面,进一步提升了依法理财水平。 
    一是财政监督职能进一步拓展。加大了对企业国有资产运行情况的监督检查力度。对山西兰花煤炭实业集团有限公司及其控股企业山西兰花科技创业股份有限公司组建10年来的股权结构、投资、分红及生产经营等情况进行了一次专项调查。通过调查基本掌握了兰花集团和兰花科创的现状、股权构成情况、收益分配情况,对外投资情况、经营情况及存在的问题,为市政府决策提供了可靠依据。 
    对沁水县2006年度预决算进行了检查,纠正和改进了该县预算执行中存在的问题,规范了预算收支行为,严肃了财经纪律。 
    全面开展“收支两条线”监督检查,加大非税收入检查力度,特别是国有资源、国有资产有偿使用收入情况进行了检查;对培训费收入、广告收入和行政事业单位银行账户清理进行了检查;加强了行政事业性收费票据管理,对发现的违规违纪问题进行了严肃处理。 
    依法履行税收的监督检查职能。对全市范围内市级税源经济组织及市级税源经济参股组成股份制企业的界定工作进行了认真的调查、认定,理清了全市国、地税系统管理的1288户市级及以上税源经济组织的资本构成,各项税费缴纳及欠缴情况。 
    二是深化政务公开,接受社会监督。编制了《财政局政务公开目录及行政职权运行流程图》,在公开内容上,努力做到了全面性,对行政管理、财政资金、公共服务等事项,只要不属于党和国家机密的,都向社会进行了公开。比如,新农村沼气建设扶持资金、农业产业化补助资金和畜牧业、移民搬迁、农业补贴、种粮补贴等扶持资金等项目的扶持办法、标准等都通过电视、报纸和网站等新闻媒体向社会进行了公开。 
    三是财政法制建设进一步加强。以“12.4”法制宣传日活动为契机,集中对《预算法》、《会计法》、《采购法》以及《财政违法行为处罚处分条例》等法律进行了宣传,提高了广大群众的财政法制意识。对新的《企业所得税法》等法律制度进行了集中培训和学习,进一步提升了广大财政干部的法律意识和业务水平。 
    四是行政事业单位资产管理迈出了坚实步伐。完成了全市1284个行政事业单位、社会团体的资产清查工作,占应清查单位的99%。通过资产清查工作,澄清了家底,并针对资产管理中存在的问题,出台了《市直行政事业单位固定资产处置管理办法》、《市直临时机构资产管理暂行办法》,拟定了《资产丢失赔偿办法》等制度。做到了资产管理有章可循,进一步加强了行政事业单位国有资产管理。 
    五是会计基础管理全面推进。深入贯彻《会计法》,不断提高会计人员素质。认真组织了会计从业资格考试,规范了会计从业资格管理,不断壮大了会计从业队伍。进一步加强了会计人员继续教育工作,通过采取把不同层次的会计人员分别不同类型、不同程度进行培训,严把师资关等办法确保了再教育质量。全年参加继续教育会计人员11047人,比上年增加643人。 
    六、强化队伍建设,财政干部综合素质和能力有了明显提高 
    坚持以人为本的管理理念,推进干部队伍建设,财政干部的综合素质和水平有了进一步提升。 
    一是开展规模空前的调研活动,提高财政干部管理水平。在全局范围开展了广泛的财政调研活动,每个科室和局属单位结合自己工作实际,通过深入调研,撰写了涉及财政管理、改革和监督各个方面的调研报告共计31篇。对在调研中发现的问题,都提出了行之有效的解决问题的建议和意见。这次调研活动,将对发现问题,解决问题,促进财政工作的全面进步起到积极的推动作用。 
    二是信息宣传不断取得新成绩。财政信息继续在全国、全省财政系统以及市委、市政府信息系统保持了领先位次。财政宣传在较广的范围,加大了对我市财政管理和改革成就的宣传力度,增进了社会了解,促进了财政改革的顺利推进。在全省财政系统年度新闻宣传工作评比活动中,我局连续第六年被评为新闻宣传工作先进单位。 
    三是创新培训形式,提高财政干部理论水平。按照《晋城市财政局2007年干部培训工作计划》要求,在创新培训方式、提高培训质量等方面做了大量工作。举办了“财政干部高级培训班”,对全市财政系统副科以上干部进行集中培训。培训内容包含了当前国际形势、宏观经济走势、公共财政改革、金融证券、国际贸易、产权制度、领导能力、社会问题、阳光心态等各个方面。开阔了干部视野,丰富了干部知识。真正取得了“跳出中国看中国、跳出晋城看晋城、跳出财政看财政”的预期目的。 
    四是政风行风建设不断取得新成效。作为市政府确定的政风行风评议免评单位,我们按照“免评不免建”的原则,把政风行风评议同党风廉政建设、治理商业贿赂和纪律作风整顿有机结合起来,促进了机关作风转变,提高了办事效率,改善了服务态度,创优了发展环境。 
    五是引深党风廉政建设,促进干部队伍廉洁自律。认真落实了党风廉政建设责任制。全面贯彻《实施纲要》,开展了宗旨教育、正面典型教育和警示教育活动,使财政干部职工更加牢固地树立了廉洁从政意识,时刻牢记把党和人民赋予的权利用在关心群众疾苦,替群众着想,为群众办事上。狠抓制度建设,特别是按照市纪检委要求,狠抓了领导干部职务消费公示制度的落实。强化内部监督。继续施行内部循环监督机制,强化了内部监督,实现了自我监督、自我约束、自我规范。通过开展专项整治、节日教育、发放廉政公开信、签订廉洁自律责任书、建立科级干部廉政档案等活动,在全体党员干部中严格落实“四大纪律、八项要求”,狠刹“五股歪风”,规范了财政干部廉政行为。 
    总的讲,2007年的各项工作取得了比预期要好的成绩,但发展中还存在着不容忽视的问题。一是经济发展方面存在产业结构单一、节能降耗压力大、市场活力发挥不够、民营经济发展较慢等问题;同时,在“十五”以来经济高速增长的基础上实现新一轮快速发展的压力明显增大。二是管理方面,预算编制不甚精细;支出管理和资金运作程序还有待进一步完善和创新;相关单位执行财政预算存在着不规范、不细致的问题。三是作风方面,思想不够不解放,唯上、唯书的教条主义思维比较明显;研究上情不够,了解下情不足,官僚主义、闭门造车、凭经验办事的衙门习气还程度不同存在。针对这些问题,我们将在以后的工作中,切实加以努力,进一步研究解决。 
    2008年,我们将在市委、市政府的正确领导下,全面贯彻落实全国、全省财政工作会议和全市经济工作会议精神,推进各项财政工作再创新业绩,促进和谐晋城建设取得新成就!

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