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  晋城市2008年财政工作要点
发布时间:2008-10-22
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    2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年,是全面实现我市“十一五”规划的关键之年,根据全市经济工作会议和全省财政工作会议精神,做好今年的财政工作任务艰巨,意义重大。我们必须正确而客观地估价财政经济形势,科学把握促进我市经济社会又好又快发展的工作重点,采取切实有效的保障措施,确保市委、市政府确定的2008年财政工作各项任务圆满完成。 
    一、 客观地估价财政经济形势,积极稳妥地安排财政预算,科学把握又好又快发展的工作重点 
    正确而客观地把握财政经济形势是做好财政工作的重要前提。就当前面临的变化因素看,可概括为机遇与挑战并存,挑战更为明显。从机遇角度看,无论国际还是国内,集中表现为能源资源市场需求旺盛,能源资源供求矛盾日益突出,煤炭市场预期良好,有利于我市传统支柱产业稳步发展。从挑战的因素看,我们将面临近几年来所没有遇到过的重大考验。一是国家实施从紧的货币政策和稳健的财政政策,经济发展速度将明显趋缓;二是煤炭价格上涨空间有限,而且发展速度也将受到国家宏观政策的约束;三是新增税源后劲乏力,集中表现为新落地项目和新投产项目相对较少;四是财政减收因素明显,如调减内资企业所得税税率,提高个人所得税税前扣除基数,减征储蓄存款利息所得税,以及淘汰落后生产能力和关停污染企业等都将明显形成减收因素;五是刚性支出明显加大,主要因素是:公共财政覆盖领域扩大,城乡最低生活保障标准提高,义务教育保障水平提高,农民医疗保障标准翻番和公教人员调整工资及津贴翘尾。以上因素集中表现为2008年财政收入有增长,但增幅将明显回落;市、县财政可支配财力有增加,但明显低于刚性增支需求,今年面临的财政经济形势和收支矛盾不容忽视。我们必须保持清醒的头脑,树立攻坚克难的思想,采取切实有效的应对措施。 
    针对今年财政工作面临的形势和任务,2008年全市财政工作的总体要求是:全面贯彻党的十七大精神和全市经济工作会议精神,认真落实科学发展观,加强和改善财政宏观调控职能;着力优化支出结构,提升民生保障水平;着力完善公共财政体系,促进社会和谐发展;着力推行精细化管理,提高科学理财、依法理财、民主理财水平;着力推进经济结构调整和经济增长方式转变,挺力支持科技创新和产权制度改革;着力集中财力办大事,坚持勤俭办事、增收节支;全方位深化财政改革,提升财政对经济社会发展的促进作用,为加速我市全面建设小康社会的步伐做出新的更大的贡献。 
    根据对我市经济发展走势的基本估价和2008年财政工作的总体要求,结合全市经济工作会议确定的我市经济社会发展的控调目标,综合考虑直接影响财政减收增支的重大变化因素,2008年我市财政工作需把握的基本原则、确定的收支目标和五项工作重点是: 
    基本原则:一是全面提升财政促进全市经济社会又好又快发展的调控职能,统筹兼顾,全面发展。二是坚持财政收入增长与经济发展水平相适应,尊重经济社会发展规律,树立正确的政绩观。三是坚持财权与事权相统一,今年是新的市、县财政体制全面到位的一年,一定要按照各级政府的事权范围安排同级财政的支出范围,严格控制部门职能自行延伸的现象。四是坚持集中财力办大事,各级各部门安排预算时要着力抓准经济社会发展中的主要矛盾,解决好具有普遍性和根本性的问题。五是坚持勤俭办事,压缩一般性开支,没有法律法规依据和市委、市政府明确要求的各类没有实质性内容和效果的研讨、调查、展览、座谈、宣传、内刊、考察、培训、参观等事务活动财政不予支持。六是鼓励积极争取外援,对于争取到上级政府和相关部门给予资金扶持的项目,同级财政优先安排配套资金;国家和省政府及有关部门对有关工作有明确任务并给予明确资金扶持的项目,未经市委、市政府研究同意,原则上不得扩大规模和增加内容。七是坚持法制化、科学化和精细化,要做到依法安排预算、科学论证项目和精细化管理资金。 
    财政收支目标:1、财政总收入增长速度要高于GDP增长速度,2008年安排财政总收入113亿元,较上年增长17%;这个速度既考虑了明显的减收因素,也较充分地体现了我市经济结构调整和经济增长方式转变的效果。2、一般预算收入增长速度按高于总收入增长速度安排,以体现税收征管水平的提高和经济增长质量提高的效果。2008年一般预算收入指导目标40.5亿元,较上年增长19%,比总收入高2个百分点。3、用于支持三农支出的增幅要高于财政经常性收入的增长水平,以充分贯彻中央1号文件关于“三个高于”的精神。4、用于保障和改善民生的支出增长水平要明显高于行政性支出增长水平,充分体现以人为本的财政理念和优化支出结构的效果。5、用于教育、科技、卫生、文化、生态建设、环境保护、公共安全等重大社会事业发展的支出增长水平要高于财政一般预算支出增长水平,以充分体现城市与农村统筹、经济与社会统筹和人与自然统筹的科学发展、和谐建设的执政理念。 
    五方面工作重点:按照科学发展、好中求快的要求,着力解决好我市经济社会发展中的主要矛盾、带有根本性、普遍性的深层问题,就是我们应把握的工作重点。根据财政的基本职能,今年财政工作的重点要在以下五方面下功夫、求突破: 
    1、筑牢民生保障工程。发展依靠人民,发展为了人民,进一步保障和改善民生是体现党的执政宗旨,反映党的执政水平的重要标志。新时期党的惠民政策更多地、更直接地体现在财政政策方面。各级财政部门要把进一步保障和改善民生做为贯彻党的十七大精神的重中之重,按照保基本、广覆盖的原则,进一步巩固、完善、提高,切实把改善广大困难群众的基本生活、生存的保障问题做好、做实。农民农村方面:⑴进一步提高农民最低生活保障水平。人均保障标准由370元提高到432元,各级财政、民政部门要把工作做深做细,确保应保尽保;⑵着重关注五保户生活保障水平。五保户是困难群众中的特殊群体,他们所需的生活费用全靠政府救助,随着生活资料价格上涨,要合理调整五保户人员的供养标准,市级补助标准由人均100元提高到500元,各县(市、区)补助标准要根据基本供养标准和财力情况予以适度提高。同时要积极探索和建立五保户人员集中供养模式。⑶提高老红军、在乡老退役军人、带病回乡退伍军人和历次参战退伍军人生活补贴标准,确保及时足额到位。⑷认真落实建国前老党员生活补贴。⑸认真落实市委规定的在职村级干部和离任的村级老干部生活补助政策。⑹确实安排好受灾农民的救灾救济专项资金,按照宽预算、严管理的要求确保救灾资金、救灾物资及时足额送到受灾农民的手中。⑺全面提高农民医疗保障水平。新型农村合作医疗标准由人均50元提高到100元,各级财政要按政策足额配套,不能留缺口。要完善管理环节,缩短批报时限,严格控制节余过多的现象。⑻进一步提高五保户、特困户和不享受医疗待遇的农村优扶对象的大病救助水平,重点在明确标准、规范管理上做深做细。⑼全面提高农村义务教育保障水平,在彻底免缴义务教育学生课本费、学杂费的基础上,大幅度提高中小学公用经费标准和生活补助标准,小学生均公用经费由107元提高到254元,初中生均公用经费由141元提高到391元;寄宿制学生生均生活补助标准小学由200元提高到500元,初中由250元提高到750元。市、县财政要按规定配套比例足额安排及时拨付。⑽继续加大农村劳动力转移培训,各级财政要加大投入力度,扩大培训范围,提高培训质量,确保受培训的农民都能真正掌握改变其命运的一技之长。城市方面:⑴进一步提高城市居民最低生活保障水平,人均财政保障水平在原基础上净增加120元。⑵提高企业离休人员取暧费补助标准,由原标准提高到700元。⑶提高企业离退休人员退休金。⑷提高企业人员失业保险标准,由每人每月390元提高到430元。⑸全面开展对患有尿毒症、恶性肿瘤、急性心肌梗塞、重型脑中风、重症肝炎、坏死性胰腺炎等疾病的居民的大病医疗救助。⑹免除城市低保家庭义务教育阶段学生的课本费、学杂费。⑺继续加强下岗职工再就业工作,各级财政要认真落实就业培训、职业介绍和劳动力输出所需经费和补助。⑻按照企业隶性关系认真解决好困难企业职工基本生活保障。⑼大力开展下岗职工再就业小额贷款担保,各级财政要按政策安排足额的利息和费用补助。⑽深入做好零就业家庭的摸底、救助工作,各级财政要积极为零就业家庭购买公益性岗位,就业确有困难的按规定给予生活补助。⑾积极推进住有所居工程,大力支持经济适用住房和廉租房建设。⑿认真落实住房货币化补助政策,确保国家的住房惠民政策落在实处。在此基础上,各级财政部门要认真调查研究,了解城乡困难群众的基本需求和特殊问题,稳妥地切实给予解决。 
    2、加速和谐建设工程。积极推进社会和谐构建是强化公共财政职能的重要指导方针和基本要求,各级财政必须坚持科学发展、统筹发展的理念,结合我市经济社会发展情况,充分发展财政的综合调控功能,着力在以后几方面强力推进:⑴全面推进社会主义新农村建设。紧紧围绕改善农村的生产、生存条件和村容村貌,继续鼓励乡村公路建设,农民建到哪里财政补助跟到哪里,探索并建立县、乡、村公路养护机制,各级财政部门要按国家有关规定和事权范围,安排合理的乡村公路养护经费,以巩固近几年来“村村通”的建设成果;总结经验,完善体制,继续推进以户用沼气为载体的农村生态工程建设,今年在全面完成省确定我市建设任务的同时,要下力气完善提高2007年已建成部分的管理维护运营机制,确保沼气成为我市广大农民增收减支、受益面最为显著的工程;进一步巩固提升农村饮水安全工程,确保当年解决10万人安全饮水目标的兑现;积极推进煤矿废水利用、节水园区、小流域治理、小水截流、病险水库除险加固和“四供八库”水源建设工程;着实推进新农村规划和新农村示范村建设,把改水改厕和农村街巷道路硬化抓在手上,抓出成效;继续推进新农村绿化示范村建设,当年新增达标村不低于100个;继续推进整村移民搬迁,50口人以下的自然村当年搬迁面不小于100个村;加快农村商贸流通场店建设,继续推进千乡万店工程,推进工业品下乡、农产品进城,有效改善农民的生活服务环境。继续推进60个老区村综合开发与建设。⑵坚持教育事业优先发展。在提高学生补助,减轻家庭负担的同时,着力把改善农村教育办学条件和缓解中心城市上学难做为财政支持的重点。按规划扎扎实实做好农村中小学危房改造,提升远程教育利用效果,进一步加强农村寄宿制学校建设,投重资、按目标提升一批、新建一批;对于列入当年计划的扩大教学规模、增加学生容量的改建、扩建和新建的各类学校建设项目,财政部门要合理调度资金,加大投入力度,满足学校建设资金需要,决不因资金问题影响学校建设进度。同时财政部门要解放思想,大力支持学校建设投资的多元化和管理的民间化,通过多条腿走路,加速教育事业发展。⑶支持卫生事业快速发展。着力把有效解决广大群众看病难作为构建和谐社会的重要内容,坚决打好我市乡镇卫生院国家级标准建设攻坚战,今年对乡镇政府所在地卫生院进行扫尾的同时,全面启动撤乡并镇时保留的原乡镇卫生院的标准化建设,确保这一攻坚战在年内全面完成;各级财政要按规定足额安排村级卫生所、卫生员事业费补助;进一步强化重大疾病防控体系建设,完善疾病防控物资储备制度,提高突发公共卫生事件的应急处置能力;把完善城市社区卫生服务体系建设作为今年的突破点,全面落实社区卫生服务机构基本医疗装备配置、诊所建设改造和社区服务人员公共卫生服务费补助等;继续加大对市区综合医院和专业医院的扶持力度,确保市传染病医院和市医院科技楼年内投入使用。⑷着力繁荣文化体育事业发展。在全面拓展和提升群众性文化体育活动、加强基层文化站所和公共体育场所建设的基础上,贯彻十七大提出的大文化理念,支持文化软实力的发展与创新。努力挖掘晋城文化的内涵,建设晋城文化体系,发扬晋城文化优势,以创新的文化引领我市文明建设全面发展;支持地方文化创作机构、表演团体基础设施建设,建立文化、文艺奖励机制,鼓励文化领域体制创新、剧目创新;把繁荣农村文化作为重点,通过整合资源、构建平台,大打一场文化送基层、到农村的文化扶贫、文化兴农活动,由财政买单,给每个行政村免费演一场戏,放一场电影,为广大基层群众提供更便捷、更丰富、更优质的文化服务,使广大基层群众共享文化发展的成果。⑸确保科技投入的高速增长。科技是第一生产力,是调整经济结构和转变经济增长方式的推动力和支撑点,科技事业费的投入增长水平要高于可用财力增长水平;科技投入的方向要明确,选项要准确,要紧紧以提升第二产业为目标,重点向关键产业的提升和关键技术的突破倾斜;支持科技体制创新,促进科技研发中心建设,推进产学研一体化的步伐。⑹加大城市建设和城市管理的支持力度。坚持以人为本和提升城市效应为着力点,财政投资的重点是有效增加水、暧、气、电的供给能力和拓展城市主框架的干道建设;积极支持城市建设和城市管理的体制创新,有效解决政府独资、国有经营的弊端。⑺提升宜居环境的保护和建设。以居民聚集区为重点,以控制污染源为根本,切实加强环境整治和生态体系建设;大力推进煤气工程建设,确保年内全面投入使用,支持工业、服务业燃煤、燃油改燃气的项目建设;财政支持的重点污染企业的节能减排改造项目,目标要明确,任务要具体,投资要落实,效果要兑现,确保财政资金发挥四两拨千斤的效果;继续支持居民点、市区、环城和白马寺山的绿化,加大高速路、一级路通道绿化和两侧可视荒山绿化的支持力度,提倡大种树、种大树,以提高绿化品位,降低管护成本。⑻更加注重公共安全建设。继续加大政法系统侦察装备投入,提升打击犯罪的威慑力;支持社会治安综合治理体系建设,扶持安全小区建设,年内完成市区天网工程建设,全面提升市区治安、城管、交通等管理的现代化水平。 
    3、扭住农民增收工程。农民增收是解决好农业、农村、农民问题的重点、难点,是缩小城乡差距,缩小贫富差距,推进科学发展,构建和谐社会的关键和根本。我们必须扭住农民增收这个“牛鼻子”不放松,紧紧围绕提高农产品商品率,提高单位面积产出率和提高非农业收入率,抓大事,做实事,在以下几方面强力推进。一是发挥优势巩固成果,继续加大畜牧产业的财政扶持力度,政策不变、养殖规模标准不变、财政补贴额度不变,猪牛羊规模化养殖发展到哪里,财政政策就跟到哪里。以畜牧业发展为支撑,增加农民收入,巩固沼气工程成果,促进雨润集团200万头生猪屠宰项目早日投产达效,做大做强。二是加大农产品加工业扶持力度。2007年农产品加工值达到500万元且消化当地农产品占到70%的企业,2008年扩大规模新增贷款的利息由财政补贴。三是全面落实退耕还林、种粮、农机具、农用柴油和农村客运燃油等各项财政性补贴,确保及时足额到位。四是安排专项资金,支持农产品绿色认证、测土施肥、新品种推广、新科技示范、新技术应用、专业化种养等农民增收项目。五是大力支持农村劳动力转移培训、劳动力输出和离土不离乡的创业就业。六是大力支持民营企业发展,以民营企业的发展吸纳农村剩余劳动力,增加农民的非农业收入。各级财政要安排中小企业及民营经济发展专项资金,对民营经济发展予以实实在在的支持,改善农民创业就业的扶持环境。 
    4、主攻经济提升工程。经济是支撑科学发展,促进社会和谐的基础。优化第二产业结构,提高第二产业科技含量是当年和今后一个时间从根本上解决我市经济问题的战略性选择,刻不容缓,时不我待,必须从现在做起。一是切实加大科技创新的财政支持力度。市财政今年建立不少于1亿元的地方工业科技进步专项资金,重点用于支持非煤产业的新科技研发、新技术引进、新产品试制和工艺改造。通过科技的提升,实现优化经济结构,推进节能减排,促进循环经济,提高我市非煤产品的市场占有率和市场生命力。专项资金扶持的重点是高科技原创技术、传统产业提升的关键技术、具有引导消费的市场潜力大的产品和纯民营经济的项目。加速我市工业经济科技提升的进程,应坚持“借梯上楼”、“借船出海”的方针,以引进、购买、合作的方式为主体。要制定科学规范的专项资金使用管理办法,建立规范的申报程序和评审机制,加大对项目实施过程中全方位指导和监督,提高扶持项目的科学性和成功率。二是继续支持企业产权制度改革。产权制度改革的原则应以盘活存量资产为主,增加就业为主,稳定职工队伍为主,壮大生产能力为主,降低改革成本为主。要总结改革经验,接受改革教训,创新改革理念,改革是为了发展,改革不等于就是破产。三是加大服务业、旅游业的支持力度。四是继续支持扩大对外开放,促进招商、引资、引智。 
    5、推进精细管理工程。精细管理是依法理财、科学理财的必要条件,是提高财政、财务管理水平,提高财政资金使用效率的客观要求。精细管理遍及经济工作的各个领域、各个环节,而且客观存在不断完善、不断提升的过程。针对我市财政、财务相关工作存在的问题和不足,必须逐步加大精细化管理进程。一是全面、真实、及时地把握我市经济运行状态,对经济结构、产业结构以及重点企业、重点产品的生产、成本、销售、市场需求、利润、税收等主要活动情况进行真实、准确的统计、分析、调查,随时把握财政经济工作的主动性。二是细化部门预算,科学地调整预算项目的标准、定额,特别是对重点资金安排的重点项目必须具备完整的立项资料,必须经过严密的、科学的、可行的调研论证,明确实施主体,落实项目投资,落实法人责任。三是严格预算支出,各项财政、财务支出必须按依法批准的预算执行,费用凭据真实合法,严禁弄虚做假、虚报冒领。四是强化各类经济组织财务会计基础工作,必须健全制度,依法核算,认真执行年度财务收支计划,按规定及时缴纳各种税费。五是严格界定各级政府的事权范围和责任,各级各部门严格在同级政府的事权范围内履行其职能,明确其责任,国家和省委省政府对有关工作责任、事权有明确规定的,要严格执行,不得擅自延伸职能、推卸责任。六是各部门申报的年度重点建设项目的任务量、投资额必须有充分的法规政策依据和科学的论证评审结果,严禁经验性的高估冒算行为。 
    二、解放思想,振奋精神,深化改革,加强管理,确保各项财政工作任务圆满完成
2008年,财政工作目标明确,任务艰巨,我们必须求真务实,创造性地开展工作,采取切实有效的保障措施。 
    1、进一步解放思想。人类进步的过程就是思想解放的过程,思想解放的程度决定经济社会发展的速度。建设经济强市,实现好中求快的发展目标,客观要求我们必须进一步解放思想。解放思想就必须正视和承认我市客观存在的经济结构失衡、生产方式粗放、科技含量偏低、发展后劲弱化以及满足现状、小富即安等问题和差距;解放思想就必须勇于解决问题,创造性地思维,创造性地工作;解放思想就必须理论联系实践,贯彻党的路线、方针、政策,要与解决好晋城的问题、办好晋城的事情相结合,破除唯上、唯书的教条主义观念,只要有利于提升晋城经济发展的质量和速度、有利于促进和谐晋城的建设、有利于调动创业就业的积极性、有利于增加城乡居民收入的事情就大胆去闯、大胆去干。以解放思想,推动财政、财务工作创新,充分地、有效地用足用活现行的财政、税务、金融和财务会计等政策,推动经济社会又好又快发展。 
    2、优化支出结构。优化支出结构是提高财政资金使用效果的必然选择,是实现财政工作目标的客观要求。优化支出结构的本质是“集中财力办大事,把钱用在刀刃上”。我们必须下决心严格控制人车会话以及没有实质意义的各项一般性支出,当年新增财力除国家统一调整工资所需支出外,必须全部用于改善民生、推进社会主义新农村建设以及教育、卫生、科技等重点社会事业的发展,确保市委、市政府确定的经济社会发展的重大战略举措的财政支撑。 
    3、坚持依法理财。依法理财是依法行政的重要标志,是科学理财的重要内容,是建设法制政府的客观要求,是规范财政、财务收支行为的重要基础。要确切实提高依法组织收入、依法加强税收征管的水平,坚决做到依法治税、依率收税,尤其是要加大非税收入的征管水平,严厉依法打击收人情税、收人情费的违法违纪行为;严格依法编制预算,依法执行预算,确实提高各级各部门的预算约束力,未经法定程序批准的财力不得动用,未按规定程序批准的费用不得安排预算;各项财政、财务支出必须严格执行批准的部门预算,支出进度、支出额度、支出标准必须严格执行有关规定;切实加强财政、财务制度建设,使每一分收入、每一分支出都置于法律、法规的约束之内;建立科学规范的办事程序、办事时效、办事标准,全方位依法提高办事效率。对明显的违章违纪行为和重大决策失误要依法追究其过错责任。 
    4、强化财政监管。财政监督是财政的重要职能之一,是维护财经纪律的重要举措。2008年要明显扩大财政监督范围,增加财政监督内容,充实财政监督队伍。要对财政收入、预算编制、预算执行的重点环节、重点领域进行深度检查,对民生、环保、农业、卫生、教育等重点专项资金和工程类重点建设项目进行专项检查。各级财政部门要完善监督制度,严肃监督纪律,规范监督程序,严肃处罚违纪行为,通过严查重处,提高各级、各部门依法理财、依法行政意识,净化经济环境,维护国家利益,维护广大人民群众的合法权益。 
    5、加强反腐倡廉建设。各级财政部门、财务机构要把反腐倡廉摆在突出位置。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,在坚决惩治腐败的同时,更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设。要深化和完善国库集中支付、财政投资评审、政府集中采购等财政制度改革,拓展从源头防治腐败的领域。要大力开展以理想信念、思想道德、法制纪律为主要内容的廉政教育,筑牢财政、财会干部拒腐防变的思想防线,铲除滋生腐败的土壤。 
    6、推进文明机关建设。文明机关是社会主义精神文明的重要组成部分。各级财政部门要确实加强对广大财政干部、财会人员理想信念、职业道德的教育,牢固树立为国理财、为民服务的工作宗旨;要确实加强对财政、财会人员的继续教育培训,不断充实财政、税务、金融、法律、经济以及资本市场等新理论、新知识,确实提高有效处理复杂经济问题的能力;进一步加强对干部的管理和使用,建立严格的定性与定量相结合的德、能、勤、绩、廉的考核机制,提高对中层干部的民主测评权重,进一步完善选人用人机制,严格规范重要岗位的定期轮岗制度,适时启动领导职位竞聘上岗机制;切实加强社会治安综合治理,净化美化办公环境;探索并建立以严谨、勤俭、为民、守法、创新、奉献为内容的反映财政、财务本质的财政文化,培养为“收好一分钱而拼搏,为花好一分钱而努力”的财政品格;在重大节庆期间,要倡导开展多种生动活泼、喜闻乐见的财政性群众文化活动;要搞好第二届财政系统书法、绘画、摄影展,并以多种文化活动形式,讴歌和塑造以改善民生、促进和谐为主题的公共财政形象。

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