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  关于印发《晋城市财政局2008年推进依法行政工作要点》的通知
发布时间:2008-10-23
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 各县(市、区)财政局:
    现将《晋城财政局2008年推进依法行政工作要点》印发给你们,供参考。 


                                二00八年四月十日

                晋城市财政局2008年推进依法行政工作要点
    2008年全市财政推进依法行政工作的总体要求是:以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻党的十七大精神,认真落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》,紧紧围绕局党组的中心工作,创新财政管理方式,提高财政制度建设质量,建立健全化解行政争议机制,加强行政执法监督,为服务财政改革、促进财政发展提供有力保障,努力开创依法行政、依法理财新局面。 
    一、积极推进财政部门职能转变 
    1、深化财政行政管理体制改革。改善经济调节,更多地运用经济手段、法律手段并辅之以必要的行政手段调节经济活动,增强宏观调控的科学性、预见性和有效性,促进国民经济又快又好发展。加强社会管理和公共服务职能,健全财政管理体制,推进基本公共服务均等化。建立健全科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制,维护社会公平与正义。 
    2、完善财政行政决策机制。建立健全重要财政行政决策听证制度、合法性论证制度、集体决定制度、实施情况反馈制度和决策责任追究制度,完善公众参与、专家论证和政府决定相结合的财政行政决策机制,把行政决策纳入规范化、制度化和法制化轨道。对涉及经济社会发展大局的重大财政决策事项以及专业性较强的决策事项,应当事先组织有关专家进行咨询论证;对与人民群众利益密切相关的财政决策事项,应当采取听证、公开征求意见等多种形式广泛听取公众意见;对重大财政行政决策公布实施前,应当经过财政法制机构的合法性、适当性和协调性初审后,报市政府法制机构审查。 
    3、进一步规范行政许可行为。深入贯彻《中华人民共和国行政许可法》,进一步减少和规范行政许可事项,坚决杜绝各种变相许可行为。对依法保留的行政许可事项,实行目录管理并向社会公布。严格遵守行政许可的条件、程序、期限和收费规定,积极推行和完善行政许可集中办理、首问负责、服务承诺、一次性告知、限时办结、超时默认、缺席默认等制度,减少环节,简化手续,提高效率。发展电子政务,推行行政许可网上办理。 
    4、推进政府信息公开。积极完善财政部门网站。除依法应当保密的外,必须按照规定的内容、程序和方式,及时、准确、真实地向社会公开财政部门信息,保障公民对财政部门信息的知情权,确保行政权力公开、透明运行。 
    二、严格规范性文件制定和备案工作 
    (一)完善规范性文件立项和征求意见程序。遵循“控制文件数量、规范制定程序、提高文件质量”的指导思想,按照《晋城市行政机关规范性文件制定程序暂行办法》,完善规范性文件立项和征求意见的相关程序。对财政部门拟以市人民政府和市人民政府办公厅出台的规范性文件,年初由市财政部门法制机构初审汇总本部门规范性文件立项建议,并提交市人民政府法制机构,由其进行立项审查,提出同意制定、暂缓制定或不予制定的处理意见,以保证规范性文件质量。完善规范性文件公开征求意见和听证制度,建立健全专家论证制度和咨询制度。特别是对涉及面较广、与行政相对人关联度较大的财政规范性文件,要进一步加大公开性和透明度,通过电视、报纸、网络等媒体广泛征求公众的意见和建议。 
    7、做好规范性文件审查、备案工作。按照《晋城市财政局规范性文件制定与备案办法》的要求,制定规范性文件必须符合法律、法规、规章和国家的方针政策,不得违法创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等行政权力,不得违法增加公民、法人或其它组织的义务。强化规范性文件前置审查工作,对拟以市人民政府和市人民政府办公厅出台的规范性文件,形成文件草案后,必须先由财政部门法制机构进行合法性、适当性和协调性初审,再提交市人民政府法制机构审查。强化规范性文件备案审查工作,对财政部门的规范性文件必须在文件公布之日起3日内将规范性文件正式文本三份报送本部门法制机构,用于向市政府法制机构备案,未经备案的规范性文件无效。 
    8、推进规范性文件后评估制度。财政部门规范性文件公布实施后,要及时收集、分析各方面的反应,认真总结实施情况。对不符合实际、失去继续实施必要的,以及原规定与新出台的上位法不一致的,要及时修改或废止。 
    三、健全预防和化解行政争议机制 
    9、畅通社情民意反映渠道。综合运用社情民意排查、行政复议、信访等手段,依法及时合理地处理解决群众涉及行政争议的利益诉求,注重解决好涉及群体利益的问题。尤其要加大行政复议宣传力度,加强基层行政复议能力建设,积极主动地受理行政复议案件,切实将行政争议化解在萌芽状态,化解在基层,化解在行政程序内部,从源头上预防行政争议的激化,确保社会和谐稳定。 
    10、着力提高行政复议办案质量。探索建立行政复议人员资格管理制度,推进行政复议人员专业化、职业化进程,为提高行政复议办案质量提供保障。认真贯彻《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》,坚持“以人为本、复议为民”的要求,以事实为依据,以法律为准绳,依法审查,公正裁决,坚决纠正违法或明显不当的行政行为,保护公民、法人和其他组织的合法权益,努力做到“定纷止争、案结事了”。创新行政复议审查方式,认真落实行政复议案件集体讨论制度,对涉及全局、影响较大、社会关注的案件,案情复杂、争议较大的案件,以及拟撤销、变更或确认违法的案件,都要经过3人以上单数集体讨论作出决定。必要时启动行政复议听证程序,以增强行政复议的透明度和公信力。 
    四、加大行政执法监督力度 
    11、完善行政执法过错责任追究制度。建立健全行政执法权限冲突裁决机制,依法界定和明确财政部门的执法权限,有效解决职权交叉、多头执法和重复执法问题。严格执行行政执法人员资格制度,没有取得执法资格的人员不得从事行政执法活动。认真落实《晋城市财政局行政执法责任制实施办法》,加强对行政执法部门及其执法人员行政职权和履行法定义务的评议考核,加大过错责任追究力度。积极探索财政部门执法绩效评估和奖惩办法。 
    12、加强行政执法层级监督。按照《晋城市行政执法监督办法》和《晋城市财政局行政执法办法》的要求,切实加强财政行政执法层级监督,及时纠正违法或不当的行政行为。完善行政行为的程序性制度建设,积极开展民意调查和行政执法案卷评查工作,建立行政执法案卷评查档案,健全行政执法案卷评查程序,通过开展该项工作,带动我市财政系统做好行政执法监督工作。同时贯彻落实《晋城市重大行政处罚决定备案办法》,加大对重大行政处罚行为的监督力度。 
    13、努力完善监督体系。财政部门要自觉接受人大监督、政协监督和司法监督,依法向同级人民代表大会及其常委会报告工作、备案规范性文件、接受质询,虚心听取人民政协的意见和建议,认真履行人民法院依法作出的生效的行政判决或裁定。高度重视社会监督,完善人民群众投诉举报制度,拓宽人民群众监督渠道,鼓励新闻媒体对违法或不当的行政行为实施监督。 
    五、加强对推进依法行政工作的组织领导 
    14、要把推进依法行政列入重要议事日程。财政部门要切实把推进依法行政工作摆上重要位置,列入重要议事日程。各级财政部门主要领导作为依法行政第一责任人要亲自抓,分管法制工作的领导要具体抓,其他领导要在分管范围内协助抓,有关科室要配合抓,一级抓一级,逐级抓落实,确保把依法行政贯穿到财政工作的各个方面和各个环节。要从财政实际出发,找准薄弱环节,抓住突出问题,明确具体措施,狠抓工作落实,为全市财政的依法行政工作带好头。 
    15、积极开展形式多样的依法行政宣传教育活动。加强依法行政教育,提高财政工作人员依法行政的意识和能力。加强法制宣传和舆论引导工作,在全社会广泛倡导学法辩是非、用法止纷争,提高行政管理相对人依法维权的意识和能力,打牢依法行政的社会基础。

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