关于加快培育和发展新质生产力推动高质量发展的意见

为深入贯彻习近平总书记对国家级经济技术开发区工作作出的重要指示精神，全面贯彻新发展理念，深度融入新发展格局，加快培育和发展新质生产力，以高水平对外开放促进深层次改革、高质量发展，结合晋城经济技术开发区（简称“经开区”）实际，制定如下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中和三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对山西工作的重要讲话和重要指示精神，围绕市委市政府确立的“建设光机电产业集聚城市”战略定位，立足晋城经济技术开发区产业发展实际，加快构建全周期、系统化的政策支撑体系，因地制宜培育和发展新质生产力，推动高质量发展取得新突破。

（二）发展目标。

3年内，通过构建多元化的投融资体系、全生命周期的创新体系、系统化的产业政策体系、市场化的运营服务体系，推动全区产业结构持续优化，产业规模稳步扩大，企业创新能力和核心竞争力显著增强，致力于将经开区建设成为特色鲜明、配套完善、创新活跃、优势彰显的先进制造业集聚区。

二、主要任务

（三）构建多元化的投融资体系。以金融服务实体经济为导向，探索国有资本、社会资本共同参与的多元化投融资机制，为企业提供多样化专业性的金融产品，提升金融服务实体经济质效。

1.打造产业投资基金群。以强链补链延链为方向，围绕重大项目落地、重点产业发展，支持区国有公司以控股、参股等方式，出资设立产业基金。全面落实国家创投企业减税政策，通过基金收益让利、奖励社会资本投资等办法，吸引和带动专业投资机构、实力企业、社会资本共同参与，合作建立种子投资基金、天使投资基金、风险投资基金、创业投资基金、产业投资基金、并购投资基金等各类基金，着力构建覆盖企业全生命周期的基金集群，以长期稳定的耐心资本增强“以投促引”成效。（责任单位：区国有资本运营有限公司、经济发展与安全监管部、国际合作服务中心、产业促进服务中心、市园区开发建设运营有限公司、区公用建设管理有限公司）

2.增强银行授信支持度。按照“政银企”“政银担企”两种合作方式，设置贷款风险补偿资金池，鼓励引导担保机构和金融机构加大对区内企业的贷款支持力度；鼓励引导各金融机构充分运用知识产权、应收账款、存货与仓单质押等多种信用方式，创新“整链授信”等模式，为产业链上下游企业提供方便快捷的金融服务，切实解决企业融资难问题。（责任单位：区国有资本运营有限公司、财政管理运营部、经济发展与安全监管部、国际合作服务中心、产业促进服务中心）

3.积极发展供应链金融。以控股、参股等方式，引进符合条件的供应链金融机构落户经开区，在有效防范风险的基础上，积极稳妥开展供应链金融业务。支持供应链金融公司搭建线上线下供需对接平台，整合入区企业的集采、代销、物流、资金流等信息，快速响应企业在原料采购、物流交接、结算支付等环节中的融资、结算、财务管理等综合需求，破解企业账期困局，提升优质企业接单能力，为保持产业链供应链稳定提供有效的金融服务。（责任单位：区公用建设管理有限公司、国际合作服务中心、产业促进服务中心）

（四）完善全生命周期的创新体系。坚持围绕产业链部署创新链，贯通“研发、孵化、转化、产业化”的科技创新全生命周期，加强科研平台、创新资源、成果转化等各环节的支持力度，提高企业自主创新能力，推动科技创新与产业创新深度融合，因地制宜发展新质生产力，赋能高质量发展。

4.激励科创平台载体建设。强化企业科技创新主体地位，支持企业申报承担国家级、省级、市级科技计划项目，建设重点实验室、技术创新中心、工程研究中心、企业技术中心等创新平台；支持建设运营科技企业孵化器、众创空间等创新创业载体，优化科技创新服务环境；深化“产学研用”协同联动，鼓励企业与高校、科研院所等合作设立研发机构，协同推进技术攻关、科技成果转化、创新人才培养，加快培育和发展新质生产力。（责任单位：经济发展与安全监管部、光机电产业协调服务中心）

5.激励科技创新主体壮大。鼓励企业面向市场开展技术攻关，提高企业研发经费投入强度，提升企业自主创新能力，推动规上工业企业创新研发活动全覆盖；支持企业走专精特新发展道路，形成自主知识产权和独特经营能力，成为细分领域“小巨人”“单项冠军”；深化创新场景应用示范，鼓励企业将新技术、新产品在晋城落地验证或示范应用。（责任单位：经济发展与安全监管部、光机电产业协调服务中心、市市场监管局开发区分局）

6.激励科技成果转移转化。鼓励企业开展自主专利技术转化，支持企业与高校、科研院所合作，通过出资购买、作价入股、委托开发、合作开发等方式，取得专利技术成果并实施转化。大力推广科技创新券，支持公共技术服务平台建设。发挥“山西省知识产权服务站”平台服务功能，优化企业知识产权服务环境。（责任单位：经济发展与安全监管部、光机电产业协调服务中心）

（五）健全系统化的产业政策体系。加大力度做强做优实体经济，以固本强基、转型升级、扩大开放为重点，促进产业结构升级，提升产业发展质量，增强产业发展的接续性和竞争力。

7.加力夯实产业基础。坚持把光机电作为壮大战略性新兴产业的主攻方向，聚焦“视觉系统、新材料、人工智能”3条特色产业链，大力引进产业链相关企业，特别是链主型、总部型、创新型工业企业和配套的生产性服务业企业。健全“小升规、规上档”的企业梯度培育机制，加快打造稳定的亿元企业产业集群。加大力度培育壮大电子商务、人力资源、检验检测、软件设计、政策咨询等生产性服务业，促进新技术、新产业、新业态、新模式孕育发展，以先进的服务业推动先进制造业提质发展。（责任单位：经济发展与安全监管部、国际合作服务中心、产业促进服务中心）

8.加力推动产业转型。深度落实“转型升级”战略要求，紧跟国家重大部署要求，抢抓政策机遇期，把握数字经济大方向，以“创新”、“绿色”、“智能”为重点，深入实施产业焕新行动和产业链高质量发展行动，设立专项资金，全面配套国家奖补政策，扩大政策惠及面，持续引导提升企业创新能力，不断健全制造业数字化转型提标、企业绿色发展提升等多方位支持政策，持续推动光机电产业向高端化、绿色化、数字化转型升级。（责任单位：经济发展与安全监管部、财政管理部）

9.加力扩大对外开放。深入落实国家关于区域协调发展的战略部署，加强与东部地区开发区的合作共建，创新园区建设运营方式，积极承接产业转移，打造粤港澳大湾区产业转移承接地。强化政策引导，加快与境外经贸合作区的对接合作，加强国际产业合作园建设，促进相关外向型产业发展。大力培育外向型企业，引导企业开展对外经贸交流活动，拓展外资外贸新空间，进一步扩大进出口规模，提升外资和进出口总额占全市比重。（责任单位：经济发展与安全监管部、国际合作服务中心、产业促进服务中心、市园区开发建设运营有限公司）

（六）规范市场化的运营服务体系。坚持以全面深化改革促进高质量发展，加快推进经开区行政管理体制和市场化运营模式分离改革，实现经开区治理体系和治理能力现代化。

10.深化“管运分离”改革。对国有企业的管理机制实施重塑性改革，科学制定企业考核评价与激励分配机制，全面提升国有企业市场化经营能力。坚持国有企业市场化改革方向，从组织架构、考核管理、运营服务、选人用人等方面着手深化改革，推动健全现代企业制度。深入分析园区产业链供应链，精准把握企业需求，以增值赋能为重点，努力开拓新业态，发展新业务，拓展新领域，实现国有企业管理和营利模式脱胎换骨。（责任单位：市园区开发建设运营有限公司、区国有资本运营有限公司、区公用建设管理有限公司、创新发展部）

11.提升服务企业质效。以打造一流营商环境为目标，科学合理制定和细化为企服务事项，规范经营服务性涉企收费标准。鼓励国有企业引进具有产业园区全链条建设运营经验的园区运营企业，为园区建设、运营、招商等方面提供高质量服务。（责任单位：市园区开发建设运营有限公司、区国有资本运营有限公司、区公用建设管理有限公司、创新发展部）

三、保障措施

（七）加强组织领导。责任单位列在第一位的为牵头单位，要依据本意见细化工作措施，出台配套政策，抓好推进落实，形成整体工作合力。部门间要建立定期协商机制，统筹推进有关工作。

（八）加大宣传力度。各责任单位要做好意见及细化措施的发布解读，真正将惠企政策举措讲清楚、讲明白，切实打通政策落地“最后一公里”。

（九）动态监测评估。各责任单位要根据职责分工，开展意见实施情况的动态监测和评估工作，及时掌握政策落实情况，全面掌握企业发展动态，做好跟踪分析、监督检查、量化评估等工作，定期通报实施效果，协调解决政策落地过程中出现的各类问题，共同推动意见顺利实施。政策执行情况适时向经开区管委会报告。