文字解读 | 关于核定市区管道煤层气终端价格及建立居民用气阶梯价格制度的政策解读

经市政府第67次常务会议研究同意，晋城市发展和改革委员会印发《关于核定晋城市市区管道煤层气终端销售价格及建立居民用气阶梯价格制度的通知》，现就相关政策解读如下：

一、为什么要核定市区管道煤层气终端销售价格

市区城燃企业因供气价格长期未做调整而出现的价格与成本严重倒挂情况，按照国家、省相关工作部署，出于解决城燃企业价格与成本倒挂情况和促进城燃企业健康发展，防止限供、断供和各类安全事故出现的需要。此次重新核定后的我市市区居民气价和非居民气价在全省各市辖区中价格最低。

二、为什么居民用气要实行阶梯气价

为鼓励居民节约用气，公平负担，促进煤层气市场可持续健康发展，《国家发展改革委关于建立健全居民生活用气阶梯价格制度的指导意见》（发改价格〔2014〕467号）要求“在全国范围内建立健全居民用气阶梯价格制度”，为推进市区节约用气，现结合市区实际，建立晋城市市区居民用气阶梯价格制度，对居民基本生活用气实行基础价格，对超出基本生活用气需求的部分，适当提高价格。

三、什么是居民用气阶梯气价

居民生活用气是指通过城镇燃气管网向居民家庭供应的燃气。居民用户原则上以住宅为单位，一个房产证明对应为一户居民；没有房产证的，以城燃企业为居民安装的气表为单位。

居民用气阶梯气价是指居民每年超过煤层气基本消费量后，执行高气价，对用户消费的气量分段定价。阶梯气价将居民用气划分为三档，各档气价按照1：1.2：1.5的比例安排，实行超额累计加价方式计费。

四、实施阶梯气价的主要内容

（一）分档气量是怎样确定的

1.居民生活分档气量

第一档用气量为每户每月0-28立方米（含28立方米），按覆盖区域内80%的居民家庭用户（扣除空置户）月均用气量确定，保障居民基本生活用气需求。

第二档用气量为每户每月28-45立方米(含45平方米)，按覆盖区域内95%的居民家庭用户的月均用气量确定，体现改善和提高居民生活质量的合理用气需求。

第三档用气量为每户每月超出45立方米的部分。

居民阶梯用气量每户按4口人计算(不足4人按4人计算)，超出4口人的家庭，可持房产证、户口本、民用煤气使用证等到各城燃企业营业网点申报，经核实确认后，每增加1人可申请一、二档每月各增加7平方米气量基数。

2.居民独立采暖用气分档气量

第一档用气量为每户每供热季0-2400立方米（含2400立方米），确保独立取暖用户供热期间室内日均保持在18度以上。

第二档用气量为每户每供热季2400立方米以上。

（二）居民用气阶梯价格是怎样制定的

居民用气阶梯价格按一、二、三档气价标准实行超额累进加价，对应的分档气价比为1：1.2：1.5。第一档气量执行政府制定的居民用管道煤层气终端销售价格（基础气价），即1.40元/立方米，第二档气量执行基础气价的1.2倍，即1.68元/立方米，第三档气量执行基础气价的1.5倍，即2.10元/立方米。

（三）如何确定计价周期

居民阶梯气价结算周期以年为单位，结算周期起始时间为每年1月1日到次年12月31日，购气量额度在周期之间不累计、不结转。物联网表、抄表用户以实际用气量为计量依据，卡表用户以购气量为计量依据，用户用气量或购气量超过第一档气量时，燃气公司应及时告知和提醒用户。

（四）如何计算居民用气阶梯价格

居民阶梯气价结算周期为1年，各档用气量换算为年供气量，即第一档年供气量为0-336立方米（含336立方米），第二档年供气量为336-540立方米（含540立方米），第三档年供气量为540立方米以上。

——举例说明：一个普通居民家庭生活年用气量336立方米，按照一档基础气价1.40元/立方米的标准执行；如年用气量420立方米，其中：336立方米按照一档气价1.40元/立方米的标准执行，超出的84立方米按照二档气价1.68元/立方米执行；如年用气量600立方米，其中：336立方米按照一档气价1.40元/立方米的标准执行，介于二档气量的204立方米按照二档气价1.68元/立方米执行，超出二档气量的60立方米按照三档气价2.10元/立方米执行。

——安装单独计量表的居民独立采暖用户按照相应阶梯的用气量和阶梯价格以此类推。

——对居民独立采暖用气和炊事热水用气未做分表计量的居民用户，分档气量如何确定？其分档气量由居民炊事热水用气分档气量和独立壁挂炉采暖用气分档气量合计构成。

——对执行居民气价的非居民用户，气价水平如何执行？包括学校教学（含幼儿园）和学生生活用气、3岁以下婴幼儿照护服务机构、养老敬老等社会福利机构生活用气，五大宗教团体和宗教活动场所非经营性用气，社区居民委员会和村民委员会服务设施等用气，部队生活用气等不执行阶梯价格，按居民第一档、第二档气价平均水平1.54元/立方米执行。

五、为什么要制定优惠政策

市区供气价格优惠政策主要包括对1户多人口家庭和低保人群、特困人群家庭优惠政策。

市区阶梯用气价格用气量测算以一户4人为基础，考虑到2016年以来，国家陆续放开了二胎、三胎政策和照顾家庭老人等因素对用气家庭的影响，为确保4人以上家庭不因供气价格调整而影响生活质量，我们制定每个家庭每多一人，在履行相关手续后在第一档、第二档规定基础气量上每月分别增加7立方米供气量。

为确保低保人群、特困人群家庭不因供气价格调整增加生活负担，制定了该人群家庭不执行居民用气阶梯价格，执行居民用管道煤层气终端销售价格，并在此基础上每户每月免费供气3立方米。