晋城市农业农村局
关于市政协八届二次会议第65号提案的答复
民盟晋城市委会：
您提出的对《关于加快推进我市农业生产托管服务的建议》收悉。经研究现答复如下：
近年来，我市大力实施农业生产托管，推动了规模经营，降低了生产成本、推广了农业技术，有力促进了小农户和现代农业有机衔接。
一、试点总体服务情况
全市六个县（市、区）共有166个社会化服务主体承担了农业生产托管试点项目，其中：专业企业3个，专业合作社73个，农村集体经济组织88个，家庭农场2个，服务能力在5－10万亩的有7个，1－5万亩的23个，0.5－1万亩的54个，0.2－0.5万亩的59个，0.2万亩以下的33个，拥有机械数量1126台，其中180马力以上的39台（套），服务带动农户数27.8万户，占全市农户数量的66.7％，进入农业部门名录库的46个。截止2023年6月底，完成托管服务面积137.5万亩，占全市粮食作物面积11％。
二、主要做法
1．领导重视，明确责任。各县（市、区）县委、县政府高度重视，多次召开专题会议，成立了由县政府分管副县长任组长，相关单位负责人组成的“农业生产托管服务试点项目领导小组”，负责项目组织协调，对项目总体方案等重大问题进行决策；领导小组下设办公室，明确了职责；组织项目的实施，项目实施方案的批复，政策宣传培训与入户知道等日常工作，为确保试点项目的顺利实施，以县委、县政府出具了5万元的工作经费承诺书。
2．加强宣传培训，托管工作走向正规。一是召开农业生产托管服务工作培训会，规范了项目实施的工作流程、安全操作规范，签订农机修理、服务合同；与各项目实施主体签订了目标责任书；二是通过微信群、电子邮件等现代化媒体及时发布相关政策和项目实施的影像资料，为项目的安全高效实施奠定了坚实的基础。
3．开展市级托管项目，扩大试点面积。市财政2020年－2022年分别安排资金300万元、500万元、500万元，在全市全面推开农业生产托管试点。我们及时和农机部门沟通，掌握农业机械装备和农机服务情况，深入村组了解近年来的耕、种、防、收等农业生产服务情况，并组织相关农业生产服务组织召开座谈会。目前，托管试点项目根据农时正在有序实施。申报范围覆盖全市，扶持资金聚焦小麦、大豆、玉米作物生产的耕、种、防、收四个环节，已享受当年相同项目补贴的不再重复享受，单个服务组织服务于种粮大户、家庭农场、农业企业等适度规模经营主体的面积之和不超过总服务面积的30％。
4、推广使用农服平台，推动服务资源共享共用。一是开展服务主体对接。组织引导全市的农业服务公司、农民专业合作社、农村集体经济组织、服务专业户等各类农业社会化服务组织注册农服平台。目前，已进入农服平台申报管理服务组织40多家，审核进入项目主体库28家。二是开展项目管理。按照省厅《关于做好中国农业社会化服务平台整省试点工作的通知》（晋农经发〔2020〕2号）填报要求，把2017年以来承担农业生产托管试点项目的试点项目实施情况，包括服务区域、服务主体、服务面积、补助环节、补助金额等具体情况进行了填报。
5．严格检查验收，确保服务质量。一是做好跟踪检查。根据项目实施进展情况，适时组织相关人员深入乡村、田间地头，对项目实施情况进行检查，并入户了解服务质量和服务效果，发现问题及时讲解并指导纠正完善。二是共同参与验收。对于项目的验收，实行县（市）、乡（镇）、村和服务对象共同参与的验收机制，项目单位将所服务情况填写在农业生产托管服务作业汇总表上，由服务对象和作业机手共同签字确认，交由所在村委会审核盖章，并进行公示，无异议后由乡镇验收、县级抽检。抽检不合格的取消其当年的扶持资金，并取消下年度申报本项目资格。
6．注重典型培育，发挥示范带动。农业生产托管是农业生产规模经营的一种新的经营模式，示范引领至关重要。如：泽州县海富兴农业专业合作社于2017年到2023年连续七年承担农业生产托管试点项目。2018年7月10日，由海富兴合作社牵头，四个乡镇七家合作社注册成立了泽州县金阳巴都农机农业合作社联合社。目前联合社有大中型拖拉机20余部，收割机10余部，各种免耕沟播、旋播、精播、播种机30余台，深松机、深松整地联合作业机10余部，旋耕机20余部，打药车6部，移动喷灌等农业机械。今年，该联合社申报了2023年农业生产托管服务项目，联合四乡镇跨区作业服务，开启了泽州县联合社托管服务的先河。
三、主要成效
1．提高了农业规模经营水平。通过实施农业生产托管服务试点项目，提高了农业的规模化、集约化水平。服务承包经营农户6.32万户，服务承包经营农户面积30.65万亩，占全市承包农户15.16％，服务规模经营主体36个，面积8652亩。
2．节约了成本，提高了效益。农业生产托管服务组织以批量采购农机具、种子、化肥、农药等设备及生产资料，节约生产成本813.26万元 ，增加粮食产量1355.29万斤，增加农民收入2167.33万元。
3．优化农村劳动力组合，促进农民增收。在托管条件下，农户根据自身的兼业状况和劳动力状况，可以将全部或部分农活托管给服务组织，从而实现劳动力在打工和种地之间的优化组合和最佳配置，最大限度地促进农民增收。高平市野川镇东沟村全托管的村民们除了获得每亩600元的土地保底分红，还得到了每亩地40元的生产托管收益分红，增加村集体收入18万元；生产托管后村里剩余劳动力还可以到合作社打零工，解决了50余人就业，平均每人每年约增收3500元。
4．提高土地保护程度，推进农业绿色发展。无论是控制农业用水，减少化肥、农药使用量，还是实现农膜利用和畜禽粪便、秸秆资源化利用，对于小农户来说都很困难，而农业生产托管则具有明显优势。已在我市推广绿色生态新技术10项。
感谢您对我市农业生产托管服务工作的关心和支持，欢迎今后提出更多宝贵意见。
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晋城市农业农村局
2023年7月18日
