关于市政协八届二次会议第184号提案的答复

民革晋城市委会：

您提出的《关于以发展新型农村集体经济推进共同富裕的建议》收悉，经研究，现答复如下：

党的十八大以来，我市农村集体产权制度改革建立了农村集体经济新机制，共成立了2253个农村集体经济组织（含涉农社区农村集体经济组织）。但随着城市进程加快、煤炭资源整合和环保要求等实际情况，不少农村出现“空心化”、老龄化现象，村级集体经济发展面临不少困难。全市村级集体经济发展整体水平不高，村级自身造血功能不强、发展渠道不宽、潜力挖掘不够、发展不平衡、整体实力不强等问题仍未得到根本改变。村级集体经济收入来源渠道比较单一，主要靠资源发包、出售出租集体资产和光伏收益等，产业经营收入、服务经营收入、入股经营等生产经营性收入比较少，可复制、可借鉴、可推广的示范典型不多，离连点成线、扩线成面还有差距。围绕壮大村级集体经济，我们重点开展了六方面工作

一是突出重点任务，推动了“清化收”专项行动开展。“清化收”是以农村集体经济合同专项清理、村级债务化解、新增资源收费为主要内容的专项工作。我们坚持以一张任务清单、一套工作流程、一本政策指南、一个交易平台、一批示范样板的系统布局，全面推进农村集体资产“清化收”专项行动。全市所有村（社区）全部完成了“清化收”。共清理合同38341份，规范合同4645份，规范率100％，增加收入6410万元；清收债权27.4亿，化解债务19亿元，新增农村集体资产收费1亿元。

二是强化发展引领，出台了《晋城市农村集体经济三年发展规划（2022－2024年）》，组织市直相关单位和局属相关科室专家对县级农村集体经济规划进行了审核。

三是坚定市场方向，制定了“强村公司”发展指导意见，探索建设一批区域相连、优势互补、强弱互助、产业链相通的“强村公司”，带动村级组织现代化转型升级，助力乡村全面振兴。此外，还制定了推进村级集体经济高质量发展奖励办法，以乡镇三农专项考核指标设置细化了壮大村级集体经济工作任务。

四是开展壮大集体经济专题调研。2023年3月上旬，深入泽州县巴公镇、高平神农镇、阳城凤城镇、陵川县潞城镇、马圪当乡、沁水县土沃乡、张村乡，实地查看乡村产业发展情况，询问利益联结机制开展情况，进一步了解乡村振兴公司在壮大集体经济中的牵引成效，向市委组织部报送了《提升村级集体经济发展质量调研报告》和《村级集体经济五年提升行动方案》。

五是建立壮大村级集体经济项目库。5月初，印发了《关于建立发展壮大村级集体经济项目库的通知》，对村级集体经济基本情况、发展壮大村级集体经济项目、村党组织领办创办合作社进行摸底。目前，全市壮大村级集体经济项目有1447个，初步按照城郊服务、生态经济、特优农业、文旅康养四大类型进行分类；全市共有605个村党组织领办创办了合作社。

六是总结“十种模式”经验成果，开展推广复制工作。5月份以来，同市委改革组，以“实地调研＋专题座谈”形式，对晋城市壮大村级集体经济“十种模式”16个典型案例开展深入调研，进一步提炼运行机制、利益联结机制，为全市推广复制提供借鉴。

产权交易平台方面：放大试点成效，加快了全市域农村集体产权交易市场建设。市级搭建了农村产权交易线上平台，在城区先行试点的基础上，全市农村产权交易平台累计挂牌5059笔，成交3567笔，成交金额1.63亿元，促进了“三资”公开化管理交易，市场化运营增值。

新型经营主体方面：我市推动小农户与新型农业经营主体联结，小农户通过与家庭农场、农民专业合作社、农业社会化服务组织、农村集体经济组织、农业产业化龙头企业等主体联结，获得产前、产中、产后全过程服务，形成资源共用、风险共担、利益共享的紧密联系，通过相互融合建立紧密的利益联结和分配机制，形成互融共通、协同发展、共同壮大的高效经营模式。一是乡村振兴公司＋村集体＋农户模式。2023年，市乡村振兴公司和各级农投公司共同谋划建设项目共计18个，总投资42.27亿元。项目的选择，从农产品种植及深加工、中药培育加工产业链建设、禽类肉蛋养殖和农业配套设施建设等领域入手，紧紧抓住并充分利用了各地方第一产业优势，体现各地方农业特点、特色。在充分考虑生态环境保护的同时，通过项目建设发展带动经济发展，提高第一产业效益，增加村集体收入、提供大量就业岗位，吸引农民工和高校毕业生返乡创业。供应链、运输链项目建成后，可为我市第二、第三产业提供新鲜优质农产品材料供应，后续与“太行一号”品牌建设工作接轨后，可大幅提升我市农产品知名度和市场竞争力，帮助建立“稳定脱贫防返贫”长效机制，助力推动乡村振兴战略发展。二是公司＋合作社＋家庭农场。龙头企业一头连着农民、合作社、家庭农场，一头连着市场。在促进产业提档升级的同时，通过产销订单、资产入股等方式，带领小农户融入大市场。与农户利益共享、风险共担，有效带动农民就地就近就业，让农民更多分享产业增值收益。龙头企业重点发展农产品精深加工、技术创新、品牌培育和市场拓展，健全与农户的利益联结机制，成为生产高附加值产品、引领现代农业的骨干力量。合作社重点开展农资供应、技术服务、仓储保鲜、产品销售等业务，成为组织带领广大农户参与国内外市场竞争的中坚力量。家庭农场重点发展现代种养业，打造规模适度、生产集约、效益良好的生产单元、成为专业化、集约化、绿色化农业生产的基础力量。三是公司＋基地＋农户。龙头企业直接建产业基地、带动农户发展种养殖产业。如：沁水县恒泰农牧科技有限公司是国家级农业产业化龙头企业，是晋城市最大的肉鸡产业化龙头企业，公司采取和沿用母公司的“公司＋基地＋农户”的经营模式，执行三固定、五统一的养殖政策，即：“雏鸡价格固定、饲料价格固定、回收价格固定”“统一提供雏鸡、统一提供饲料、统一提供药品、统一制订防疫程序、统一回收”，农户不需要承担市场风险。可直接安置当地农村剩余劳动力1500余人，带动近2000户农户从事肉鸡养殖，可消化近15万亩的玉米产量，同时还可带动其他送肉、送鸡苗、送饲料及围绕企业带动包装。陵川县在连翘采摘上下功夫，让农户采摘大田连翘或荒山连翘的果实、叶子，通过售卖到重点扶持建设的大大小小16个连翘初加工点或中药材连翘收购网点增收，覆盖全县11个乡镇，农户＋脱贫户10000余户增收，人均增收3000元。陵川县依托乡土人家公司建设连翘茶加工点5个，开发出的“晋之翘”连翘茶，在当地被群众称为“扶贫茶”，从原料采摘到加工制作，脱贫户积极参与，带动了当地3000多个脱贫户增收。四是村集体＋农户。我市探索了壮大农村集体经济“十织模式”，形成了一批行之有效的联农带农富农模式，促进农村集体经济和农民收入“双增长”。如沁水县嘉峰镇18个村党支部全部领办集体经济合作社，镇一级整合成立股份制公司，按照农业、服务、文旅3大板块，全镇域统筹规划运营。在农业生态板块，村集体联合农户流转土地入股生态农业园区，通过“保底分红＋收益分红”实现增收。在企业服务板块，由镇股份制公司与企业统一签订服务协议，组织村集体合作社服务企业创收。在文旅品牌板块，打造6个国家历史文化名村教学点，委托镇股份制公司与职业技能培训平台合作运营，教学点所在村按协议比例获得收益。全镇村级集体经济总收入达到5000余万元，平均每村278万元，百万元以上的村占到83％。阳城县皇城村联合周边郭峪、大桥、史山、沟底4个村，五村一体组建联合党委，充分发挥皇城相府龙头作用，整合优质旅游资源，拓展持续发展空间，一体推动煤炭深加工、旅游、制药、制酒、地产等产业板块集群发展，实现5村旅游综合收入突破1亿元，各村集体收入均超200万元。陵川县采取“项目村＋合作社＋基地＋农户”的联农益农模式，在连翘种植上下功夫，让农户或参与合作社、基地务工增收、或自己大田种植领取补贴，通过初阶段连翘种植就实现了覆盖83个贫困脱贫村4000余脱贫户实现了稳定增收，人均增收2000元。

宅基地部种方面：2021年，市农业农村局和市规划和自然资源局联合行文下发了《关于切实做好农村宅基地管理有关工作的通知》（晋市农发〔2021〕8号），鼓励农村集体经济组织及其成员通过自主经营、合作经营、委托经营等多种方式盘活利用闲置宅基地和闲置住宅。支持返乡人员、企业和新型农业经营主体参与闲置宅基地和闲置农房盘活利用。

泽州县作为山西省农村宅基地制度改革和乱占耕地建房住宅类房屋专项整治三个试点县之一，制定“10＋2”制度体系，探索出台《农村宅基地制度改革管理办法》《农村集体经济组织宅基地增值收益分配管理指导意见》等10项制度和《农村住房财产权抵押贷款贴息实施细则》《农村宅基地地上建筑物拆除补助实施细则》2个细则，涵盖了宅基地分配、审批监管、使用、流转、退出、收益分配等全过程管理，形成了较为完善的宅基地管理制度体系。全县共流转宅基地1617宗，实现流转交易金额75万元；盘活闲置宅基地和闲置住宅1869宗，增加集体收入426万元，增加农民收入108万元；实现宅基地退出共2537宗，其中有偿退出2380宗，无偿退出157宗。

泽州县作为试点县，形成了可复制、能推广、惠民生、利修法的典型做好，为我市整市推进宅基地改革提供了实践经验。

感谢您对集体经济方面工作的关心和支持，欢迎今后提出更多宝贵意见。

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                                      晋城市农业农村局

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