晋城市农业农村局
关于市八届人大三次会议第75号建议的答复
韩小抗代表：
您提出的《关于加快推进农村土地使用权流转的建议》收悉。经研究现答复如下：
一、主要工作措施
近年来，我们围绕农村土地使用权流转主要做了以下工作：
（一）农村承包地确权登记颁证工作基本完成，为土地流转、抵押、贷款奠定基础
近年来，全市各级党委、政府站在战略和全局的高度，把农村承包地确权登记颁证工作，作为全面深化农村改革的重要任务。2015年，我市坚决贯彻落实省委、省政府“自2015年开始在全省全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，用两年时间基本完成，第三年扫尾完善”的决策部署。全市各级各部门高度重视、精心组织、周密安排、有序推进。2018年底，全市农村承包地确权登记颁证工作基本完成。
全市已经开展承包地确权登记颁证工作的村数为2188个。全市完成审核公示的村数为2137个，占总村数的97.7％；完成合同签订的村数2133个，占总村数的97.5％；完成颁证任务的村2095个，占总村数的95.7％；颁发土地承包经营权证书38.6752万本，占家庭承包农户总数的90.95％。全市6个县（市、区）全部建立了确权登记颁证数据库，已完成数据入库2110个村，占开展村数的94.15％；6个县（市、区）确权登记颁证数据库分别通过了市、省质检，汇交到了农业农村部，并通过了农业农村部初检。我市市县两级都建成了农村土地承包信息机房，安装了设备，接通了专线，达到了正常运行的要求。
（二）农村产权流转交易市场基本建立，为农村要素有序流转奠定了基础
按照省委省政府“农村土地承包经营权确权登记颁证工作完成之时，就是农村产权流转交易市建成之日”的要求，全市各县（市、区）在2016年全部成立了县级农村产权流转交易中心，建立了交易管理制度。各县（市、区）都出台了正式文件，其中：城区、泽州县、高平市，以县级编办出台了成立了县级农村产权流转交易中心的文件，阳城县、陵川县、沁水县以县级政府出台的成立县级农村产权流转交易中心的文件。城区、泽州县、沁水县是依托农村集体“三资”管理中心设立，高平市、陵川县是依托县级公共资源交易平台设立，阳城县是依托农村土地流转中心设立。高平市和陵川县采购了交易平台软件。各乡镇基本上是依托乡级农村土地流转服务中心设立了乡级农村产权交易中心。
（三）农村土地经营权有序流转，促进了土地适度规模经营
全市家庭承包经营的耕地面积259万亩，承包农户47.13万户。目前，全市流转土地面积近30多万亩，占家庭承包耕地面积的13.4％，流转出耕地的农户8.6万户，占总户数的18％。全市土地流转50亩以上规模流转面积近10万亩，占总流转面积的三分之一。
一是土地流转呈现大幅加快的趋势。近年来，随着我市工业化、信息化、城镇化和农业现代化的发展，农村劳动力大量转移，农业物质技术装备水平不断提高，农户承包土地的经营权流转明显加快。2010年，全市流转土地面积仅有14.42万亩。2023年，全市流转面积达到30多万亩，比2010年增加了一倍多。
二是规模经营水平大幅提高。近年来，我市农村土地不断向农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场、专业大户等农业经营实体集中，扩大了土地的经营规模，提高了集约化水平。山西博大投资有限公司投资5亿元，流转土地8000余亩，在沁水县兴建华北地区规模最大的灵芝种植、研发和深加工基地。泽州县绿成林果专业合作社总投资已达3000多万元，流转土地1605亩，年产值达到1230万元，实现营销收入140余万元。高平市神农炎帝农耕文化园开发有限公司建设的中华神农炎帝农耕文化园，流转土地5000亩，总投资5000万元，直接带动农民就业300人。
三是流转用途特色化。土地流转经营范围从以种粮食为主，逐步扩大到水果、蔬菜、养殖、苗木花卉等领域，涉及农、林、牧、观光旅游等各业。如，城区政府用于环城道路绿化、“两山一带”绿化工程涉及的土地流转面积就达到8524亩。高平市石末乡侯庄村2000多亩承包地，全部流转到高平市民丰果业专业合作社，进行精品富士苹果种植。
（四）健全完善农业支持保护制度
扩大农作物政策性保险覆盖面，逐步将杂粮、干水果、蔬菜、蚕桑、中药材以及大中型农业机械等纳入政策性保险范围。开展天气指数保险、农产品价格和收入保险、农田水利设施保险等试点。加快“新农贷”推广，切实解决各类经营主体“融资难”“融资贵”问题。
二、下一步工作重点
（一）做好农村承包地确权登记颁证扫尾工作
重点解决暂缓确权、证书滞留在乡镇、村、组集体经济组织发放不及时、漏人漏地、四至面积等信息不准问题，稳妥调处权属争议和矛盾纠纷，进一步规范档案管理，加快完善农村土地承包信息系统，确保将权证全部颁发到农户手中，全面完成土地确权收尾工作。
（二）积极探索承包地确权成果应用
在基本完成农村承包地确权登记颁证工作的基础上，积极探索确权成果在土地经营权抵押担保、涉农政策扶持、承包权有偿退出、农田整治、地块细碎化、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、现代农业产业园和特色农产品优势区创建等方面的应用，为相关部门和社会公众提供信息服务。
（三）扩大农业生产托管服务试点范围，助力现代农业发展
下一步，我们将进一步鼓励土地流转，扩大农业生产托管试点范围，改革贯彻中央、省、市文件精神，紧紧围绕推进农业供给侧结构性落实，以带领小农户发展现代农业为主要目标，兼顾促进农业适度规模经营，通过政策引导小农户广泛接受农业生产托管服务，集中连片地推进机械化、规模化、集约化的绿色高效现代农业生产方式。
感谢您对全市农村土地承包经营权流转等工作的关心和支持，并欢迎今后提出更多宝贵意见。
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晋城市农业农村局
2023年7月18日
