晋城市农业农村局
关于市八届人大三次会议第143号建议的答复
钱红斌代表：
您提出的《关于我市山区乡村振兴的建议》收悉，经研究，现答复如下：
农村产权制度改革是党的十八大以来我国农村产权制度改革领域的一项重大制度变革，我市稳步推进农村集体产权制度改革建立了农村集体经济新机制，共成立了2253个农村集体经济组织（含涉农社区农村集体经济组织）。但面对城市进程加快、煤炭资源整合和环保要求的实际情况，不少农村出现“空心化”、老龄化现象，村级集体经济发展面临不少困难。全市村级集体经济发展整体水平不高，村级自身造血功能不强、发展渠道不宽、潜力挖掘不够、发展不平衡、整体实力不强等问题仍未得到根本改变。村级集体经济收入来源渠道比较单一，主要靠资源发包、出售集体资产和光伏收益等，产业经营收入、服务经营收入、入股经营等生产经营性收入比较少，可复制、可借鉴、可推广的示范典型不多，离连点成线、扩线成面还有差距。
2022年至2023年上半年，按照全市抓党建促基层治理能力提升工作总体部署，我们对照发展壮大村级集体经济专班任务清单，把壮大集体经济作为系统工程，坚持边研究、边推进、边总结、边提升，我们重点开展了七方面工作
一是突出重点任务，推动了“清化收”专项行动开展。“清化收”是以农村集体经济合同专项清理、村级债务化解、新增资源收费为主要内容的专项工作。我们坚持以一张任务清单、一套工作流程、一本政策指南、一个交易平台、一批示范样板的系统布局，全面推进农村集体资产“清化收”专项行动。全市所有村（社区）全部完成了“清化收”。共清理合同38341份，规范合同4645份，规范率100％，增加收入6410万元；清收债权27.4亿，化解债务19亿元，新增农村集体资产收费1亿元。
二是强化发展引领，出台了《晋城市农村集体经济三年发展规划（2022－2024年）》，组织市直相关单位和局属相关科室专家对县级农村集体经济规划进行了审核。
三是放大试点成效，加快了全市域农村集体产权交易市场建设。市级搭建了农村产权交易线上平台，在城区先行试点的基础上，今年我市六个县（市、区）已去哪不开始交易。截至目前，已线上挂牌各类农村资源资产1894笔，成交1297笔，成交金额6616万元。
四是坚定市场方向，制定了“强村公司”发展指导意见，探索建设一批区域相连、优势互补、强弱互助、产业链相通的“强村公司”，带动村级组织现代化转型升级，助力乡村全面振兴。此外，还制定了推进村级集体经济高质量发展奖励办法，以乡镇三农专项考核指标设置细化了壮大村级集体经济工作任务。
五是开展壮大集体经济专题调研。2023年3月上旬，深入泽州县巴公镇、高平神农镇、阳城凤城镇、陵川县潞城镇、马圪当乡、沁水县土沃乡、张村乡，实地查看乡村产业发展情况，询问利益联结机制开展情况，进一步了解乡村振兴公司在壮大集体经济中的牵引成效，向市委组织部报送了《提升村级集体经济发展质量调研报告》和《村级集体经济五年提升行动方案》。
六是建立壮大村级集体经济项目库。5月初，印发了《关于建立发展壮大村级集体经济项目库的通知》，对村级集体经济基本情况、发展壮大村级集体经济项目、村党组织领办创办合作社进行摸底。目前，全市壮大村级集体经济项目有1447个，初步按照城郊服务、生态经济、特优农业、文旅康养四大类型进行分类；全市共有605个村党组织领办创办了合作社。
七是总结“十种模式”经验成果，开展推广复制工作。5月份以来，同市委组织部，以“实地调研＋专题座谈”形式，对晋城市壮大村级集体经济“十种模式”16个典型案例开展深入调研，进一步提炼运行机制、利益联结机制，为全市推广复制提供借鉴。
感谢您对乡村振兴方面工作的关心和支持，欢迎今后提出更多宝贵意见。
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晋城市农业农村局
2023年7月20日
