关于市政协八届四次会议第8号提案的答复

农工党晋城市委会：

贵委提出的《关于进一步推动太行一号环线乡村振兴与城乡融合发展的建议》已收悉，建议立足实际、调研深入、切中痛点、很有针对性，对我市今后纵深推进太行一号文旅康养和乡村振兴融合发展示范带（以下简称：太行一号示范带）建设具有很强的参考价值，我们将充分吸收，深刻领会，加以落实。经研究，现答复如下：

太行一号示范带是我市着眼于全方位推动高质量发展、建设共同富裕新晋城的战略全局，谋划实施的“四大牵引性”工程之一。自建设以来，在市指挥部统筹协调下，聚焦全面乡村振兴、破题共同富裕，锚定“路畅、景怡、村美、业兴”目标，按照“提品质、出精品、创经典”要求，坚持“路、景、村、业”系统谋划、一体推进，加快补齐乡村建设、乡村发展、乡村治理等突出短板，不断推动城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，全力改善农村居民生产生活条件，缩小城乡收入差距、城乡差距、地区差距，实现城乡有机融合、乡村全面发展。

一、优化营商环境，全力推进项目建设

2022年以来，太行一号示范带始终把项目作为第一支撑，瞄准政策方向、突出市场导向，围绕“路景村业”四大板块，坚持统一建库、梯次推进、分级实施，累计谋划实施示范带建设项目285个，总投资616亿元，已完成投资368亿元。2025年，谋划实施项目120个（含269个子项目）、年度计划投资94亿元，其中产业类子项目180个、占比67%，年度投资54亿元，占比57%。项目建设成为推进太行一号示范带建设的主要抓手和现实载体，产业类项目已成为提升太行一号示范带质量效益的重要支撑。

聚焦项目建设，我市着眼经营主体需求和企业群众感受，坚持“锻长”“补短”“强优”“争先”，奋力打造法治、政务、信用、人文、要素保障5个环境，进一步提振发展信心，激发市场活力，为高质量发展提供有力支撑。升级“数字政务门牌”系列服务，推动更多高频事项网上办、掌上办、一次办，不断优化项目审批服务，持续打造“极简审批”晋城模式。持续强化社会信用体系建设，完善重点行业从业人员个人信用体系。推进信用结果评价应用，打造以企业公共信用综合评价为基础、以行业信用评价为重点的企业信用状况综合评价体系，推行创新监管模式，建立事前事中事后全流程监管机制。构建亲清统一的新型政商关系，形成“党政主导、共谋发展”良好氛围，强化政策兑现落实，依托“12345”政务服务便民热线受理平台，构建完善的营商环境咨询投诉服务机制。用好用活中小微企业贷款风险补偿资金池，提高政府性融资担保覆盖率，降低企业综合融资成本，为中小微企业提供更加契合的金融产品。

聚焦项目调度，成立太行一号示范带规划建设指挥部，由市委副书记、分管副市长直接负责指挥部工作推进，高效持续推进示范带建设。建立“清单化管理+考核”机制，建立示范带建设年度任务、问题、责任三清单，清单交办、照单推进、对单交账；把示范带建设列入县（市、区）目标责任考核，市县乡三级一体联动、强力保障落实。建立“立体式督导+观摩”机制，将示范带建设纳入两办督查、市县观摩、部门监管、媒体曝光、纪委监委监督立体式督导范围，每年组织一次市级专题观摩，传导责任压力、促进比学赶超、提标提效推进。

二、加强人才培养，提升项目运营质效

聚焦人才培养，我市深入贯彻习近平总书记关于做好新时代人才工作的重要思想，深入实施人才强市战略。开展校地合作，与农科院、山西农业大学等院校合作，针对目前存在的人口缺口，定向培养农村区域发展专业人才。并针对具体岗位的专业、能力需求，由政府与院校共同探索教学与实践内容，大力培养应用型人才。拓宽与双一流等高校合作渠道，定向选调农村基层人才。精准引进符合我市全方位推动高质量发展需求的各领域高层次人才。我市各县（市、区）人社部门全部建立创业孵化基地，返乡创业大学生、乡贤入驻基地可享受场地租赁补贴。对毕业5年内高校毕业生返乡自主创业且正常经营6个月以上的，可向当地人社部门申请场地租赁补贴，补贴标准为每年不超过3000元，补贴期限最长3年。我市建有100余人的创业导师库，可在返乡创业人员遇到困难时进行创业指导。鼓励各类人才、市民通过下乡担任志愿者、投资兴业、包村包项目、行医办学、捐资助物、法律服务等方式服务乡村振兴事业。2023到2024年全市农业农村系统针对农业农村领域突出短板，立足培育高素质人才队伍，共培育农村创新创业者、高素质女农民、新型农业经营主体与服务主体带头人、乡村治理及农村社会事业发展带头人、特优产业能力提升、技能提升等六大类高素质农民7990人，为全市农业高质量发展、农村高水平建设提供了充足的人才支撑。高平市釜山精品片区枕泉山庄二期由高平市五谷丰公司组建了由酒店管理、营销策划等20余人组成的运营团队，于2024年6月份已投入运营，目前在美团、携程等平台接受预订。我市作为全省最大的富硒甘薯生产基地，2024年，全市甘薯种植面积5.42万亩，鲜薯产量8.75万吨，单产1627.75公斤/亩，主要种植本地薯、烟薯25、红瑶、商薯19等十余个品种，以高平市、泽州县、阳城县为重点区域，重点生产企业有五谷丰农投公司、绿野生态公司、春耕秋实专业合作社、富裕道农业专业合作社等，除本地市场、商超销售以外，每年通过农博会、农交会、农民丰收节等展会对外宣传，并通过国内主流媒体以及电商网络平台宣传推介，高平前禾的红薯粉条、酸辣粉以及泽州可宜口的烤薯产品远销上海、江浙等地。

聚焦品牌建设，民宿产业方面，2021年晋城市、忻州市、省文旅集团共同成立山西太行人家品牌管理有限公司，依托太行旅游板块得天独厚的自然景观、历史文化资源，打造了山西独具特色的旅游民宿品牌。以“太行人家”为整体核心品牌，启动了康养产业基础设施“百村百院”工程，形成多层次的康养院落、康养村镇。通过品牌民宿的“乡村生活方式”沉浸式体验和民宿品牌的流量带动，打造了“民宿+康养+文化”全产业链，实现跨界融合发展。2025年“五一”期间，陵川县民宿（农家乐）及旅游酒店累计接待过夜游客7.2万人次，同比增长70.6%，实现住宿收入919.72万元，同比增长147%，目前全县民宿（农家乐）已达700多家，从业人员超过万人。特优农产品方面，目前全市共培育巴公大葱、析城山小米等地理标志产品14个，阳城桑叶茶、高平大黄梨等名特优新产品15个，通过品牌培育和宣传，持续提升我市农产品质量和口碑。2023年市乡村振兴公司在省农博会召开了“太行一号”区域公用品牌发布会，建立了全市域“太行一号”主题公用品牌。按照全区域、全品类、全产业链的发展思路，持续优化“太行一号”公用品牌、农林文旅康5个系列品牌、“6+3”特优产业N个子品牌的“1+5+N”品牌架构。通过京东、天猫、抖音等线上旗舰店，借助农博会、农展会等线下平台，加大品牌宣传推介，打通农产品生产、流通、销售全链条，减少中间环节，推动农产品节本增效、溢价增值，促进农民多环节增收。目前，已经优化了品牌VA设计，对接了农产品基地和供应端，正在筹建高标准样板店，依序搭建“太行一号”品牌供应链系统，逐步拓展农产品供应本地市场模式。

聚焦产品营销，通过资金补助、示范村建设等政策，推动“交通+庭院经济”“交通+电商经济”等模式运行。高平市许庄村通过村企联建发展黄梨、黄芩种植，产品直供周边市场，带动村集体年增收50万元。沁水县南阳村依托千亩油菜基地和康养业态，实现农产品从田间到餐桌的直接供应。陵川县开发的“太行一号数据分析交易平台”和“陵川数字交旅APP”，将产品直接对接加工企业和游客，此外线上平台还支持“一站式”购买本地特色商品，如连翘茶、党参制品等，助力农民增收。公路沿线的驿站、景区和民宿成为农产品展示窗口，松庙村通过骑行驿站和民宿经济，推广本地中药材和土特产，形成“旅游消费+产品直供”模式。

三、拓宽融资渠道，形成多元投资格局

聚焦多元融资，一是积极争取政策支持：把示范带作为承接国家省重大政策的载体，积极向上争取国家级中药材产业集群、农产品产地仓储保鲜设施、省级农林文旅康整市推进试点、乡村振兴示范创建等扶持政策资金8.6亿元，获得省级“千万工程”激励奖补资金2300万元，获得巩固衔接“国考”“省考”奖励资金1230万元。2023—2025年，市本级预算安排巩固脱贫攻坚与乡村振兴衔接资金共2.95亿元，其中用于太行一号示范带和“千万工程”奖补资金共1.26亿元。二是引入金融活水：积极搭建银企对接平台，其中市农发行为陵川县中药材产业发展提供流动性贷款4300万元，并且完成4亿元中长期贷款的省行审批。三是吸引社会资本：市级出资3030万元设立晋城市乡村振兴产业投资基金，用于引导拉动金融投资、撬动社会资本投资，为乡村产业发展提供助力。市县两级全部组建乡村振兴公司，盘活优质涉农资产280亿元，可撬动社会资本300亿元，目前市乡村振兴公司冷链物流仓储中心项目已争取专项债资金6500万元。四是盘活土地资源：通过出租、转让、有偿使用等方式，累计盘活农村宅基地2946亩；共办理农村集体经营性建设用地入市224宗6815.58亩，入市总资金9.77亿元；探索公益林抵押贷款，成功贷款近200宗3000万元。

聚焦国企投资，2025年太行一号示范带269个子项目中，国企和集体企业投资项目39个，总投资90.8亿元（占所有项目总投资比重27%），年度计划投资24.72亿元（占所有项目年度投资比重26%），与政府投资一起撑起示范带建设的基本盘。市乡村振兴公司作为太行一号示范带建设“指挥部+公司”的平台载体，谋划实施了陵川县中药材冷链物流仓储中心建设项目，项目总投资7.4亿元，分两期建设，主要建设中药材冷链仓储中心冷链库房、加工车间、配套用房等，打造区域性仓储物流配送中心，打通工业品下行和农产品上行“最后一公里”，目前项目一期已完工。各县（市、区）农投也分别实施了县级物流仓储中心项目，实现了物流仓储基础设施全市域覆盖，为农业高质量发展提供了重要保障。高平市梨膏健康饮品项目由高平市农投公司实施，2024年已完成一期项目建设并投入运营，主要产品有黄梨口服液和梨膏，目前已投入生产，主要销售本地市场，二期黄梨饮品项目正在筹建，预计投资6000万元，通过利用一期市场运营收益和信贷资金逐步推进。高平大黄梨是国家地理标志产品，其中陈区镇“铁炉贡梨”品质最优、最具代表性，铁炉村成立铁炉贡梨种植专业合作社，开展梨园恢复、品种改良、规模种植和精深加工，鲜食黄梨主销山西、内蒙以及华北其他地区，年销量达到40万斤，梨膏、梨片主要通过网络电商销往全国各地，并且进入高平红旗超市、扶贫超市进行本地销售，年销售额达到400万元，取得了良好的市场口碑实现了量价同优，同时带动102户入社农户户均增收2万元。

聚焦招商引资，市投资促进中心结合我市乡村振兴、文旅康养、城乡融合发展领域发展实际，深入挖掘产业现状与市场需求，系统谋划了39个招商引资项目。通过康养产业发展大会、动漫产业年会等大型活动平台，组织各县（市、区）进行项目推介路演，有效构建起各县（市、区）与项目合作方沟通的渠道，为优质项目落地我市奠定坚实基础。

四、健全管护措施，保障设施良好运转

聚焦设施管护，各县（市、区）和交通运输部门结合实际条件，落实管护经费，建立管护机制，配备管护人员，切实保障设施设备的长效运转。市政府办公室发布了《晋城市高质量推进太行一号旅游公路沿线提质增效三年行动方案》，对太行一号旅游公路“一主三线”路网进行养护，加快旅游公路提质改造和竣（交）工验收，全面提升旅游公路安全水平，开展多元化养护工作。市委农村工作领导小组印发了《农村人居环境整治提升五年行动实施方案（2021—2025年）》，通过强化规划引领、健全管护机制、完善制度标准，建立健全农村设施设备长效管护机制。各县（市、区）根据县域实际，采取分级管护制度，县城周边乡镇供排水、供气、供热管网、园林设施纳入市政设施进行统一管护，乡镇政府驻地及周边村庄基础设施由乡镇和村庄合理分工管护，偏远村庄基础设施由村集体利用上级管护资金和集体经济留存进行管护。2024年全市超三分之一的村集体经济收入达到100万元、一半的村达到50万元、四分之三的村达到30万元，随着农村集体经济逐步壮大，也为村庄设施设备管护提供了有效保障。例如高平市沟北村组建了一支基础设施运行管护队，每日进行巡逻，及时上报相关情况，垃圾清理、污水治理、村容村貌等环境整治工作有条不紊开展，保障了村庄长效整洁。

下一步，我们将始终坚持把项目作为示范带高质量发展的第一支撑，聚焦“路畅、景怡、村美、业兴、民富”总体目标，锚定示范带建设出精品、提品质、上台阶的建设目标，夯实项目支撑，提升运营质效，做好设施管护，带动富民增收，持续发挥太行一号示范带对乡村振兴的牵引性作用，进一步提升太行一号旅游公路作为观光路、生态路、文化路、致富路的效能和成色。

感谢您对太行一号文旅康养和乡村振兴融合发展示范带工作的关心和支持，欢迎今后提出更多宝贵意见。

        晋城市农业农村局

                            2025年7月1日