关于市政协八届四次会议第249号提案的答复

程永红委员：

您提出的《关于加大太行一号乡村振兴融合发展示范带 “路景村业”政策倾斜支持的建议》收悉，经研究，现答复如下：

非常感谢您对此项工作的关注。特别是您提出的建议，切合实际、切中痛点、很有针对性，对我市今后纵深推进太行一号文旅康养和乡村振兴融合发展示范带（以下简称：太行一号示范带）建设有很大的参考价值，我们将充分吸纳您的建议，深刻领会加以落实。

太行一号示范带是我市着眼于全方位推动高质量发展、建设共同富裕新晋城的全局，谋划实施的“四大牵引性”工程之一。自示范带建设以来，在市指挥部统筹协调下，聚焦全面乡村振兴、破题共同富裕，锚定“路畅、景怡、村美、业兴”目标，按照“提品质、出精品、创经典”要求，坚持“路、景、村、业”系统谋划、一体推进，加快补齐乡村建设、乡村发展、乡村治理等突出短板，不断推动城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，全力改善农村居民生产生活条件，缩小城乡收入差距、城乡差距、地区差距，实现城乡有机融合、乡村全面发展。

一、建立跨部门协调机制

2022年4月6日，市两办印发了《关于成立太行一号旅游公路环线乡村振兴示范带规划建设指挥部的通知》（晋市办字〔2022〕10号），成立了示范带规划建设指挥部。现由市委副书记、市委政法委书记刘振华和市政府邓志蓉副市长牵头，15个市直单位和6个县（市、区）政府主要领导为成员，统筹推进示范带建设。在健全领导机构的基础上，指挥部建立了组织协调机制、调度会商机制、督办转办三项机制，保障政策衔接紧密，机构运转顺畅，工作落实高效。自2022年指挥部成立以来，市指挥部领导共召开专题调度推进会议11次，市指挥部办公室每年开展项目建设定期调度12次，有效解决了示范带建设过程中的各类问题，有力推进了示范带建设出精品、上台阶。比如对接市农发行为陵川县中药材产业发展提供流动性贷款4300万元，并且完成4亿元中长期贷款的省行审批。晋城市太行一号国家风景道阳城段下穿侯月铁路西圪洞大桥工程，协调解决了土地、审批等手续，项目建成通车。

二、设立市级专项资金

我市在太行一号示范带建设中保障财政优先。2021年以来，市县两级财政直接安排35.8亿元，用于支持太行一号沿线以及“三条示范廊带”乡村进出设施建设、公共服务提升、乡村产业发展，尤其是向脱贫县进行倾斜，充分发挥了财政资金导向和撬动作用，进一步推动太行一号示范带建设顺利进行。

三、创新投融资模式

采取多元融资的方式为太行一号示范带建设拓宽资金筹集渠道。一是积极争取政策支持。把示范带作为承接国家省重大政策的载体，目前已申请国家级中药材产业集群、农产品产地仓储保鲜设施、省级农林文旅康整市推进试点、乡村振兴示范创建等扶持政策资金8.6亿元。二是引入金融活水。积极搭建银企对接平台，其中市农发行为陵川县中药材产业发展提供流动性贷款4300万元，完成4亿元中长期贷款的省行审批。三是吸引社会资本。市级出资3030万元设立晋城市乡村振兴产业投资基金，用于引导拉动金融投资、撬动社会资本投资，为乡村产业发展提供助力。市县两级全部组建乡村振兴公司，盘活优质涉农资产280亿元，可撬动社会资本300亿元，目前市乡村振兴公司冷链物流仓储中心项目已争取专项债资金6500万元。四是盘活土地资源。通过出租、转让、有偿使用等方式，累计盘活农村宅基地2946亩；共办理农村集体经营性建设用地入市224宗6815.58亩，入市总资金9.77亿元；探索公益林抵押贷款，成功贷款近200宗3000万元。

四、强化品牌建设

2021年，晋城市、忻州市、省文旅集团共同成立山西太行人家品牌管理有限公司，依托太行旅游板块得天独厚的自然景观、历史文化资源，打造了山西独具特色的旅游民宿品牌。以“太行人家”为整体核心品牌，启动了康养产业基础设施“百村百院”工程，形成多层次的康养院落、康养村镇。通过品牌民宿的“乡村生活方式”沉浸式体验和民宿品牌的流量带动，打造了“民宿+康养+文化”全产业链，实现跨界融合发展。2025年“五一”期间，陵川县民宿（农家乐）及旅游酒店累计接待过夜游客7.2万人次，同比增长70.6%，实现住宿收入919.72万元，同比增长147%。目前全县民宿（农家乐）已达700多家，从业人员超过万人。

2023年市乡村振兴公司牵头成立了太行一号品牌管理有限公司，覆盖全区域、全品类、全产业链的“太行一号”区域公用品牌孕育而生。2025年太行一号示范带建设项目中“太行一号”公用品牌运营项目对“太行一号”区域公用品牌进行品牌策划、数字营销、平台搭建、广告宣传、产品研发等。2025年度预计完成部分太行一号供应链零售终端加盟、建设及品牌VI策划方案。

近年来，市农业农村局积极组织太行一号示范带沿线企业参加农博会、消博会、茶博会等全国性展会，不断推动“太行一号”品牌产品走向全国市场，持续擦亮“太行一号”金字招牌，2023年农博会晋城馆采取了太行一号示范带主题布展，取得了热烈的社会反响。

五、引进专业人才

我市深入贯彻习近平总书记关于做好新时代人才工作的重要思想，深入实施人才强市战略。开展校地合作，与农科院、山西农业大学等院校合作，针对目前存在的人口缺口，定向培养农村区域发展专业人才。并针对具体岗位的专业、能力需求，由政府与院校共同探索教学与实践内容，大力培养应用型人才。拓宽与双一流等高校合作渠道，定向选调农村基层人才。精准引进符合我市全方位推动高质量发展需求的各领域高层次人才。

我市各县（市、区）人社部门都有创业孵化基地，返乡创业大学生、乡贤入驻基地可享受场地租赁补贴。对毕业5年内高校毕业生返乡自主创业且正常经营6个月以上的，可向当地人社部门申请场地租赁补贴，补贴标准为每年不超过3000元，补贴期限最长3年。我市建有100余人的创业导师库，可在返乡创业人员遇到困难时进行创业指导。鼓励各类人才、市民通过下乡担任志愿者、投资兴业、包村包项目、行医办学、捐资助物、法律服务等方式服务乡村振兴事业。

下一步，我们将总结运用好近年来太行一号示范带建设经验，全力抓好项目谋划建设，全力抓好宣传营销推广，全力抓好公共品牌建设，全力做好统筹协调服务，将太行一号示范带真正打造成为转型带、富民带、示范带，全力打造学习运用“千万工程”经验晋城样板。

感谢您对太行一号文旅康养和乡村振兴融合发展示范带工作的关心和支持，欢迎今后提出更多宝贵意见。

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