关于市八届人大五次会议第77号建议的答复

王连山代表：

您提出的《关于怎样认定农村撂荒地复耕的建议》收悉，经研究，现答复如下：

推进撂荒地复耕复种，对于守住18亿亩耕地红线，保障粮食和重要农产品稳定供给具有十分重要的意义。我局深入贯彻落实各级政府关于农村撂荒地复耕复种的决策部署，压实党政同责，强化政策引导，多措并举推动撂荒地复耕复种，确保耕地资源得到充分利用。

一、精准摸排，建立四级台账。

目前我市采用“遥感监测+实地核查”模式，精准认定撂荒地，避免遥感监测影像与耕地实际情况存在误差。一是遥感监测。依托卫星影像技术，初步形成撂荒地图斑数据库。二是实地核查。各级农业农村部门牵头，逐村镇逐地块核查，修正数据偏差，确保底数清晰；并在此基础上，建立市县乡村四级台账，精准标注撂荒年限、成因及复耕计划，为分类施策提供数据支撑。

二、分类施策，创新复耕复种模式

针对不同撂荒情形，推行四类复耕复种机制：一是自行复耕复种。将基本农田复耕复种与耕地地力保护补贴挂钩，激励农户自行复耕复种；对抛荒一年以上的，取消次年补贴资格。二是代耕代种。如果承包农户确实无力耕种，由乡镇统筹、村“两委”协调，采取委托代耕代种的方式进行复耕复种，补贴权益转至代耕方享受。三是土地流转。对未自行复耕复种或代耕代种的撂荒地，引导农户通过农村产权交易平台，规范有序流转土地，推动集约化、规模化经营。四是集体托管。对未能流转的撂荒地，土地经营权由村集体托管，利用集体资金的方式复耕复种。目前已在阳城县试点“村集体+”治理模式，指导阳城县在东冶、蟒河、河北、横河、董封等5个乡镇分别开展整村试点，每复耕复种50亩，补助村集体1万元，探索形成“村集体+撂荒地”治理模式，并在全市逐步推广。

三、强化保障，夯实复耕基础

一是基础设施升级。重点完善农田灌溉排渠等基础设施，改善农业耕作条件，尤其是在大片连片农田上完善田间道路，方便使用农业机械，提升机械化作业水平。二是奖补资金激励。对于耕种条件差，且产出较低的撂荒地，统筹各类财政资金，经撂荒地所在乡、村两级认定验收后，给予专项奖补，有效激发复耕动力。

截至目前，2025年全市撂荒治理任务1.66万亩，已完成1.67万亩，进度达100.6%。下一步，我局将开展撂荒地治理抽查工作，检验撂荒地整治成效，杜绝“虚假整改”“数字整改”等不良现象；并持续深化撂荒地治理长效机制，推广试点经验，强化监督考核，确保耕地资源应耕尽耕、粮食根基安全稳固。

感谢您对农村撂荒地复耕方面工作的关心和支持，欢迎今后提出更多宝贵意见。

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