关于市八届人大五次会议第248号建议的答复
张瑞军代表：
您提出的《关于加强农村有限空间安全管理的建议》收悉，经研究，现答复如下：
一、工作进度
（一）宣传部署情况：根据市安委办《晋城市重点行业领域有限空间作业排查整治攻坚行动方案》（晋市安委办发〔2025〕22号）要求，局党组对全市农业农村领域有限空间作业排查整治攻坚行动进行了专题分析研判，局安全生产工作领导组在安全工作例会上进行了详细安排部署，并印发了《晋城市农业农村领域有限空间作业排查整治攻坚行动工作方案》；利用包联县（市、区）工作领导小组督导帮扶、农技专家下乡技术指导之机入企进户，对有限空间作业安全进行宣传教育，提升全市农村地区群众对有限空间作业安全的认识和重视程度。
（二）自查自改情况：整治攻坚行动开展以来，全市农业农村领域认真组织摸底排查，对全市蔬菜大棚、沼气池、化粪池、地窖等领域等有限空间作业重点行业领域内的生产经营主体建立台账，对重点生产企业化粪池、农机烘干场所有限空间作业情况开展督导检查。全市共建立有限空间台账1200余处，引导企业经营主体更新了场所安全警示标志，明确了责任人，有效防范有限空间作业风险。
（三）教育培训开展情况：6月26日，我局邀请晋城市应急专家库专家张虎老师进行有限空间作业安全管理授课。市、县两级共72名系统干部、93名企业主要负责人参加了培训；7月23日，在沁水县恒泰农牧科技有限公司组织了全市农业领域安全应急演练暨救援培训活动，主要以消防火灾应急逃生、有限空间安全作业及应急救援现场演练为重点进行了现场作业，省农业农村厅农业安全生产调研组3人、市县两级农业农村部门50余名监管干部、养殖户代表160人参加了此次应急演练，同时还邀请市应急管理局专家现场指导。通过现场演练，有效提升了全市农业农村领域有限空间作业安全管理水平。
二、主要做法
（一）开展教育培训，提升人员履职能力
将有限空间理论培训纳入业务培训内容，坚持以案为鉴，及时通报有限空间事故教训，组织相关人员观看有限空间系列安全生产警示教育片，强化红线意识、安全意识，做到警钟长鸣、常抓不懈；对一线作业人员和农户，采取入户讲解方式，扩大培训覆盖范围，提升监管人员、具体操作人员安全作业管理及实操能力。
（二）加大宣传力度，营造安全生产氛围
在宣传教育方面，抓住防灾减灾宣传日、主题党日活动、安全生产宣传月、三夏等有利时机、重要时间节点，积极组织宣传小分队开展主题宣传活动，采取政策解读、普法宣传、技术服务指导等方式，深入乡村进行宣传，向过往群众讲解宣传有限空间安全作业常识及救援技能，发放宣传资料，为做好有限空间安全生产营造良好舆论氛围。
（三）对照标准要求，规范设置警示标识
了解掌握了有限空间风险等级评定标准，依据《生产经营单位有限空间安全管理规范》，对全市农业领域畜禽养殖、屠宰企业，大中型沼气工程、农村户用沼气经营单位、家庭农场、农民合作社等粮食烘干经营单位等有限空间周边安全警示标志进行规范排查，对没有的、不明显、设置不正确的标志及时指出，限期进行规范整改。
（四）严格排查整治，做好隐患整改“回头看”
对在去年开展的农业企业有限空间作业安全整治提升行动中发现的6类问题（责任公示牌内容不完整、警戒标志缺失或不明显、围挡栅栏损坏、管道设施老化、沼气池盖损坏、废旧窖池回填）隐患整改情况进行“回头看”，举一反三，引以为戒，发现一处，整改一处，切实消除安全隐患。
三、存在问题及下一步打算
尽管排查整治攻坚行动取得了阶段性成果，但通过深入检查和系统分析，仍然暴露出一些问题和薄弱环节，这些问题涉及责任落实、设备配备、农村监管、应急能力等多个方面，制约着农业有限空间安全管理水平的进一步提升，正视这些问题，对于完善整治措施、建立长效机制具有重要意义。
一是企业主体责任落实还存在短板。部分农业生产经营单位对有限空间作业的危险性认识不足，人员培训不到位，防护措施还需持续推进落实。
二是安全生产投入不足。受全市农业企业规模限制，效益欠佳，一些小型的农业合作社、家庭农场在安全生产投入资金不足，未按规定配备通风、照明、检测、通讯设备及防坠落、防中毒、防窒息等作业安全防护用品和装备。
三是农村地区监管难度大。与其他生产经营单位相比，农村自建沼气池、化粪池等非生产经营性有限空间区域分布分散，监管力量难以全面覆盖，加之农户安全意识相对淡薄，农村专业救援力量欠缺，还需持续加强有限空间安全作业宣传教育。
针对这些问题，市农业农村局将围绕责任落实、科技赋能、宣教培训、长效机制等关键环节，进一步强化农业有限空间安全管控，推动实现从运动式整治向常态化治理转变，从人防为主向人防技防结合转变，全面提升农业有限空间安全管理水平。
感谢您对农业农村领域有限空间方面工作的关心和支持，欢迎今后提出更多宝贵意见。
晋城市农业农村局
2025年7月24日
