晋城市农业农村局2024年法治政府建设年度报告
2024年，晋城市农业农村局在市委市政府的坚强领导下，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，聚力职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府目标，突出政治效果、社会效果、法律效果相统一的工作导向，深入推进农业农村领域依法行政，顺利完成了法治政府建设各项工作任务，现将工作情况报告如下：
一、主要举措和成效
（一）强化组织领导，统筹推进法治建设。一是加强对我局法治政府建设的组织领导。主要负责人对法治建设工作亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办，定期主持召开局党组会、班子会、理论中心组会议，研究农业农村重大法治问题，形成“主要领导负总责、分管领导具体抓”的领导体系，全年专门研究部署法治工作2次。领导干部坚持年终述职必述法，将述法与述职同步推进，全面加强党组对法治工作的领导。二是全面落实年度责任清单。制定了《晋城市2024年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作清单》，印发了《晋城市农业农村局2024年全市农业农村法治工作要点》，涉及5方面10项具体工作任务，明确到责任科室和完成时限，自觉把法治建设工作融入全局工作大局，推动法治工作与业务工作两手抓。三是严格落实内控管理制度。完善《晋城市农业农村局“三重一大”事项集体决策制度》，健全《农业行政处罚重大案件集体讨论制度》，重大案件办理、重大法治决定，提交党组会集体讨论研究，今年，上会研究了1起重大案件，案件办理程序规范，并进行了法治审核。局领导带头旁听行政诉讼案件庭审活动，履行法院生效裁判情况，为执法人员提供后盾支持，监督执法人员公正执法，在实践中进一步提升依法行政的意识和能力。四是严格贯彻落实重大行政决策程序。在重要文件制定、重大活动开展、重要事项决策中严格履行专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等各项法定程序，今年在起草制定市委“1号文件”涉农领域重要文件出台过程中，进行了合法性审核，最大限度防控决策风险，确保做到科学决策、民主决策、依法决策；充分发挥单位法律顾问的作用，出具法律顾问意见书26份，合同协议等进行审查21份，严把法律关口，让法律顾问深入参与到风险防控、矛盾化解等工作中。此外，严格执行领导干部不得干预司法活动的制度，全年未发生行政诉讼、行政复议案件。
（二）细化学法制度，法治观念入脑入心。严格落实领导干部学法制度，坚持把法治学习作为局党组中心组理论学习必学内容，制定《晋城市农业农村局2024年度领导干部学习法律法规清单》《晋城市农业农村局领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》，一月一专题、一月一学习，重点围绕《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国乡村振兴促进法》《中华人民共和国农产品质量安全法》等涉农法律法规和《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》《习近平关于依规治党论述摘编》等党内法规进行了全面学习，全年党组中心组学法12次，举办法治专题讲座2次，推进党组中心组学法制度的常态化、制度化、规范化，实现领导干部法治素养和法治能力“双提升”，全局已形成领导干部带头学法的浓厚氛围。
（三）持续深化改革，提升执法能力水平。一是深化行政执法体制改革。经过与省厅、市编办沟通协调，最终确定保留市级执法队伍，集中行使法律法规赋予的行政执法职能，厘清执法权限，同时强化重大案件查处、跨区域执法的监督指导和组织协调；根据市委市政府《晋城市机构改革实施方案》文件精神，在保留市级农业综合行政执法队伍的前提下，确保人员力量下沉，实行执法业务区块化负责制，将城区的执法范围划分为2个市内片区和3个涉农镇（街道），由内设的5个大队在各自区域进行综合执法，同时进一步明确内设科（队）编制数量，将大部分力量放到执法一线，目前该方案等待市委编办批复后实施；二是完善行政执法程序。严格落实行政执法“三项制度”，公开执法信息、对执法各环节详细记录，对重大执法决定进行法制审核，确保行政执法的透明度、可追溯性和合法性，严格按照山西省农业农村厅《全省农业行政处罚自由裁量权基准（2022年版）》规定，根据违法行为的事实、性质、情节及危害程度，做出行政处罚决定，确保裁量基准统一、同项同标准处罚；三是严格落实执法人员持证上岗制度。从事行政执法工作人员，必须持有《行政执法证》，定期开展行政执法人员公共法律知识、专业法律知识等专题培训不少于60学时。目前，农业行政执法岗位共有44人，取得行政执法证41人。四是严格落实投诉举报制度。对投诉举报、来访事件等线索，严格按照程序进行处置、核查、反馈。目前，共受理“12345”政府热线转办等相关线索18条，立案8件，调查核实后书面回复10件。
（四）聚焦执法主业，助力农业发展。制定《2024年度农业综合行政执法工作计划》，开展五大专项执法行动。一是开展春季农资打假暨“农资忽悠团”整治百日行动。以种子、农药、兽药、肥料等为重点产品，以假劣农资多发地、县域交界处、乡村结合部、农资经营集散地等为重点区域，开展执法检查。二是开展农产品质量安全专项执法行动。紧盯农产品上市消费高峰期，全面排查农业示范园区、生产企业、合作社等，重点检查违法使用禁限用药物、非法添加有毒有害物质、常规药物残留超标、未按规定开具承诺达标合格证等违法行为。三是开展畜牧兽医领域专项执法行动。以畜禽屠宰和动物卫生监督为重点，紧盯养殖场（户）、屠宰企业、无害化处理厂、私屠滥宰高发区及动物诊疗机构等环节，重点查处应检未检、私屠滥宰、添加禁限用兽药等相关违规行为。四是开展“渔政亮剑”系列执法行动。结合我市实际情况，围绕水生野生动物保护和规范利用、黄河海河流域禁渔、清理取缔涉渔“三无”船舶和“绝户网”、打击电鱼行为、渔业安全生产、水产养殖等方面开展执法检查。五是开展农机专项执法行动。围绕农业生产安全大局，在“春耕、夏收、三秋”关键时期，对全市农机作业大户摸底建档，并进行了拉网式“体检”；重点打击农机作业“两无一违”违法行为。今年以来，主动对接公安、市场监管部门，积极推进行刑相衔接，共召开联席会议2次。全市共出动执法人员3336人/次，检查各类生产经营企业951个/次，全市共立案77起，结案69起，罚没款19.85万元。
（五）打造法治化营商环境，提升工作质效。一是规范开展“双随机、一公开”监管。印发了农业农村领域“双随机、一公开”抽查工作计划、实施细则和实施方案。开展部门联合双随机检查，与市场监管局联合制定印发了《2024年部门联合双随机抽查工作方案》，结合信用风险分类结果，共抽取农作物种子生产经营企业3户，农药经营企业3户，肥料生产经营企业3户，饲料兽药生产经营企业4户，种畜禽生产经营企业4户，水生野生动物生产经营企业3户。截至目前，检查任务已全部完成。开展部门内双随机检查，截至目前，已检查农产品质量安全、畜禽屠宰、动物诊疗机构等14项检查事项，并将检查结果录入山西省“双随机、一公开”监管平台，通过国家信用公示系统（山西）进行公开。二是积极推进包容审慎执法监管。严格落实《中华人民共和国行政处罚法》的处罚适用制度，通过“首违不罚”“轻微免罚”，倡导灵活运用引导说服、约谈教育等非强制性执法方式，引导行政相对人主动履行法定义务，纠正违法行为，消除危害后果，并做好跟踪督导。截至目前，全市共办理不予行政处罚案件10起，其中市级办理了2起。三是扎实推进“互联网+监管”工作。截至目前，我局共填报监管行为数据30余条，监管目录认领率、检查实施清单编制率、监管责任落实率、执法人员注册率均为100%。四是稳步实施信用监管。强化“双公示”数据和5类行政管理信息数据归集。截至目前，共立案14起，结案13起，其中，9起案件行政处罚信息已在晋城信用信息公示平台进行公示，剩余5起案件，2起《不予行政处罚》，2起简易行政处罚案件无需公示,1起未办结案件，待下达《行政处罚决定书》后进行公示。共产生行政监督检查信息201件，已全部归集在晋城信用信息公示平台，进一步提升信用数据质量。
（六）抓实法治宣传，营造良好法治氛围。认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，印发《2024年度晋城市农业农村局科室普法责任清单》，开展相关专项法治宣传活动。通过LED显示屏不间断播放宣传片、宣传标语，悬挂宣传条幅深入乡村基层、农业生产一线，向广大农民群众开展惠农政策法治宣传，结合秸秆综合利用、农药使用、农产品质量安全等工作，常态化开展普法25次；在国家安全日、安全生产月、民法典宣传周、农民丰收节、宪法宣传等重要时间节点，开展普法活动5次，召开专题讲座2次，录制《局长讲法》节目1期；深入推进“农村学法用法示范户培育”工作，全年共培育示范户1548户，按期完成目标任务，持续营造良好的法治氛围。
（七）仲裁调解纠纷，处理合情合理。市级统筹对全市涉农矛盾纠纷调解工作进行指导协调，县级设立农村土地承包纠纷调解仲裁委员会，乡镇设立农村土地承包纠纷调解委员会。县乡两级建立了章程，明确了成员构成、职责、议事规则等，配备了调解仲裁人员，建立了调解仲裁工作岗位责任制。村级设立了调解小组或指定专人调解，分区分片明确责任，实行村组土地承包经营纠纷调解负责制，确保各类涉农矛盾依法及时得到有效化解。2024年全市县、乡两级共受理土地承包经营纠纷调处11起。其中：其中调处纠纷11件，乡村调解5件，仲裁委受理6件。近年来，全市未发生重大群体性事件，纠纷案件全部依法进行了调解或仲裁。
二、存在的不足
今年以来，我局在法治政府建设方面圆满完成了各项工作任务，取得了一些成效，但是也暴露出了一些问题，需要在下一步工作中加以改进、完善和提升。一是法治专业人才欠缺。法治人员数量相对较少，知识储备不足，缺少持有法律职业资格证的法治专业人才。二是推进法治建设和农业工作相融合还有差距。机关工作人员运用法治思维和法治方式解决农业生产、化解矛盾、维护稳定的能力有待提升。三是学法普法形式单一。普法新形式比较匮乏，停留在发放宣传册、悬挂条幅等单一形式宣传，对一些身边的执法典型事例总结宣传不够，普法的效果还需进一步提升。
三、下一步工作打算
2025年，晋城市农业农村局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平法治思想为引领，持续深入做好农业农村领域法治建设工作，不断提高依法治农水平。
(一）加强法治保障。将法治建设摆在重要位置，持续深化党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，抓实年度工作部署，全力以赴抓落实，依法行政保实效，稳定农业市场环境。
（二）强化学法普法。认真贯彻落实“晋城市农业农村系法治宣传教育第八个五年规划”，深入开展习近平法治思想学习宣传，稳步推进“学法用法示范户”培育工作。积极参加法治教育培训、旁听法院庭审等活动，提高领导干部运用法治思维和法治方式推动工作、化解矛盾、维护稳定的能力；执法人员要牢固树立法律意识、责任意识、服务意识、纪律意识，保障社会稳定。
（三）规范执法行为。严格执行新修订的《行政处罚法》，进一步规范行政执法行为，创新执法监督方式。同时，加强重点领域的行政执法监督和法治监督，推动执法更加规范。
（四）提升法治水平。加强与政法、纪检、公安、信访等部门的沟通联系，对农村土地确权、产权制度改革、农业农村信访、农资经营管理等重点行业领域开展专项检查，汇聚法治建设工作合力，稳步提升依法治农、兴农、护农水平，助推农业农村工作不断开创新局面。
晋城市农业农村局
2025年1月3日
