晋城市人民防空办公室 “三重一大”事项集体决策规定

晋市人防办党字〔2018〕16号

晋城市人民防空办公室

“三重一大”事项集体决策规定

第一章  总  则

第一条  为规范办领导班子决策行为，保障“三重一大”事项决策科学、民主、合法，根据《山西省人民政府关于健全重大行政决策机制的意见》（晋政发〔2015〕29号）和《山西省人民政府健全重大行政决策机制实施细则》（晋政办发〔2016〕79号）和《中共晋城市人民防空办公室党组工作规则》等有关要求，制定本规定。

第二条  本规定所称的“三重一大”事项是指：

（一）重大决策：研究执行党的路线、方针、政策，贯彻落实中央和省委省政府、市委市政府、晋城军分区的重大决策部署；研究决定机关党建、基层党组织和党员队伍建设方面的重要事项；研究决定党风廉政建设和反腐败工作方面的重要事项；研究决定重大改革工作、行政审批事项调整、人防重要会议的准备事项、重要工作制度和创新举措；研究涉及人防事业发展的重要政策法规的制订、修订；研究决定全市人防发展战略、中长期发展规划；研究讨论办领导授权和分工，机关内设机构（直属单位）变动及职责，人员编制等事项；研究重大奖励与处分决定。

（二）重要干部任免：干部任免（包括后备干部）的推荐；党代表、人大代表和政协委员候选人推荐；机关干部、下属事业单位干部考核及等级建议，年度本单位先进工作者的评选；推荐申报市级以上综合类先进集体和先进个人；办机关及直属事业单位人员录用、调动；讨论决定对各县（市、区）人防办领导干部的任免意见和考核意见。

（三）重大项目安排：国家人防办、省人防办下达的人防建设项目；年度市办重要建设项目；大宗物资、设备采购；人防资产、土地、工程、车辆等大宗人防国有资产处置。

（四）大额资金使用：年度预算方案和年终决算情况；一次性开支3万元以上的大额度资金使用，或项目实施过程中累计使用资金总额超过3万元的；专项资金的使用、执行情况；“三公经费”开支情况。

第二章  决策原则

第三条  坚持党的绝对领导原则。研究“三重一大”事项，要始终坚持以党的重要理论和基本路线为指导，全面贯彻党的十九大精神及习近平新时代中国特色社会主义思想，与中央保持高度一致。

第四条  坚持科学统筹原则。研究“三重一大”事项，要认真贯彻党中央、国务院、中央军委的各项方针政策和国家人防办、省人防办及市委、市政府、晋城军分区的决议决定，紧密联系实际，强化调查研究。

第五条  坚持民主集中制原则。凡属“三重一大”事项，都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，经集体研究讨论决定。

第六条  坚持班子集体领导与个人分工负责相结合的原则。“三重一大”事项一经集体决策后，办领导班子成员要按照责任分工，坚决落实决议。

第三章  决策动议

第七条  “三重一大”事项一般采用办党组会议形式决策。办党组会议议题由办党组书记或其他办党组成员提出，或者由相关处室或直属单位提出建议，办党组书记综合考虑后确定。相关科室或直属单位提出的建议（干部任免、案件查处件除外），需报分管办党组成员审核把关。

第八条  对人防发展规划、军民融合发展、重大改革等需要公众参与的“三重一大”事项，应当通过适当方式向社会公开征求意见。承办科室（单位）或牵头科室（单位）要采取公示、听证、座谈、调查、走访等形式，充分听取意见和建议。

第九条  对人防建设项目、法律法规修订等专业性、技术性较强的“三重一大”事项应当组织专家或委托第三方机构进行科学性、可行性论证。选择的专家应当在决策事项领域具有代表性、权威性及专业性，所委托的第三方机构应当具有合法社会资质和社会公信力。论证报告可以作为决策的重要依据。

第十条  对人防工程、设备设施在建设和使用过程中可能引发安全风险和财政风险的“三重一大”事项，应按照《山西省人民政府健全重大行政决策机制实施细则》进行风险评估。

第十一条  对重大项目安排和大额资金使用等事项应当由当经过合法性审查。

第十二条  承办科室（单位）要认真做好决策方案等相关材料的准备工作。涉及两个以上科室（单位）的，应明确牵头部门。承办科室或牵头部门要深入调查研究，全面准确掌握决策所需信息，提出决策方案。对影响因素多、实施难度大的重大项目，应拟订两个以上方案，并提出倾向性意见。

第十三条  应当公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查的“三重一大”事项，但未按规定履行程序的，不得提交党组会议研究。

第四章  党组决策

第十四条  列入党组会议议题的“三重一大”事项，承办科室（单位）应当提交决策方案草案及说明，相关法律法规和政策依据，公众参与、专家论证、风险评估情况报告，合法性审查意见等相关材料。党组会议议事程序，按照《晋城市人民防空办公室党组会议议事规则》的规定执行。

第十五条  建立“三重一大”事项决策归档制度。研究“三重一大”事项的会议，由党建办公室指定专人负责会议记录，会后形成会议纪要，有关材料应当及时整理归档。

第五章  决策执行

第十六条  “三重一大”事项经办党组会议决策后，由班子成员按照分工和职责组织实施，遇有分工和职责交叉的，由党组明确一名班子成员牵头。班子成员对集体决策有不同意见的，可以保留，但在没有做出新的决策前，应无条件执行，同时也可按组织程序向上级党组织反映个人意见。班子成员不得擅自改变集体决策，确需变更的，应由办党组重新做出决策。未完成事项如需办党组重新做出决策的，经再次决策后，按新的决策执行。

第六章  决策监督

第十七条 “三重一大”事项决策必须接受市纪委派驻纪检组的监督。 “三重一大”事项决策前3个工作日和决策后15日内，承办科室（单位）要分别填写《晋城市人防办“三重一大”事项事前报告表》（附件1）和《晋城市人防办“三重一大”事项事后报告表》（附件2），报市纪委派驻纪检组备案。

第十八条  涉及大额资金使用、重大项目安排等“三重一大”事项，决策过程要接受由纪检、财务等相关科室人员的全程监督。

第十九条  承办“三重一大”事项的科室（单位）要认真配合监督工作，并于决策前3个工作日和决策后15日内向党建办公室报送《晋城市人防办“三重一大”事项事前报告表》和《晋城市人防办“三重一大”事项事后报告表》。

第七章 责任追究

第二十条 “三重一大”事项决策过程中有下列情形之一的，依据《中国共产党问责条例》追究责任。

（一）未按本规定确定的决策程序，由个人或少数人决定的；

（二）承办科室（单位）未按本规定要求做好相关工作或未提供真实情况而导致决策失误的；

（四）监督人员未认真履行监督责任或未及时报告，造成决策失误的；

（五）拒不执行、推诿执行、拖延执行或者执行偏离决策方案，导致决策不能全面、及时、正确实施的。

第二十一条  出现决策严重失误的，对负有责任的办领导、直接负责的主管人员和其他直接责任人员依据《中国共产党纪律处分条例》《行政机关公务员处分条例》给予处分。

第八章  附  则

第二十二条  重大突发事件和紧急情况，来不及召开党组会议研究的，办领导班子成员可临机处置，事后应及时向党组报告。

第二十三条  本规定经办党组研究通过后自2018年5月17日起执行，《晋城人民防空办公室“三重一大”事项集体决策规定》（晋市人防办党字〔2017〕11号）同时废止。

关于《晋城市人民防空办公室

“三重一大”事项集体决策规定》的制定说明

我办于2018年5月18日印发了《晋城市人民防空办公室“三重一大”事项集体决策规定》现就有关制定情况作如下说明。

一、制定意图

为规范办领导班子决策行为，保障“三重一大”事项决策科学、民主、合法，根据《山西省人民政府关于健全重大行政决策机制的意见》（晋政发〔2015〕29号）和《山西省人民政府健全重大行政决策机制实施细则》（晋政办发〔2016〕79号）和《中共晋城市人民防空办公室党组工作规则》等有关要求，制定本规定。

二、基本内容

《晋城市人民防空办公室“三重一大”事项集体决策规定》分为八部分共23条。第一部分为第1至2条，明确制定本规定的意图以及“三重一大”的内涵。第二部分为第3至6条，明确了决策原则，提出坚持党的绝对领导原则、科学统筹原则、民主集中制原则、班子集体领导与个人分工负责相结合的原则。第三部分为第7至13条，明确“三重一大”事项决策动议的程序要求。第四部分为第14至15条，明确列入党组会议议题的“三重一大”事项的决策要求及归档要求。第五部分为第16条，明确决策执行的程序、要求。第六部分为第17条至19条，提出决策的监督程序及要求。第七部分为第20至21条，明确责任追究。第八部分为第22至23条，明确临机处置事宜及规定执行日期。

三、制定过程

《晋城市人民防空办公室“三重一大”事项集体决策规定》由市人防办党建办公室起草，经过多次修改，于2018年5月17日召开党组会讨论通过，并于2018年5月18日正式印发。