晋城市人民防空办公室2019年度工作总结
晋城市人民防空办公室2019年度工作总结
2019年，在市委、市政府和晋城军分区的正确领导下,在省人防办的大力支持下，晋城市人防办党组带领全市人防系统干部职工，以“不忘初心、牢记使命” 主题教育和“改革创新、奋发有为”大讨论为契机，按照省、市人防办《2019年人防工作任务要点》项目建设计划，聚焦核心能力，团结一致、主动作为、敢于担当，较好地完成了一年的工作任务，推进了市人防办建设再上新台阶。
一、深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以加强党建为统领，扎实履行全面从严治党主体责任
1.始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届二中、三中、四中全会精神作为首要政治任务。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,指导实践,充分发挥党组中心组示范带动作用和党支部的教育主体作用,引导广大党员干部原原本本、原汁原味学原著、读原文、悟原理，认真学习贯彻党的十九届二中、三中、四中全会精神,真正做到学懂弄通做实。党组书记第一时间为全体干部职工宣讲党的十九届四中全会精神，并及时下基层帮扶贫困村把全会精神传达到“一线”，推进了十九届四中全会精神不折不扣在市人防系统实际工作中贯彻落实。积极宣传党的十九大以来各项事业取得的成就和经验,以及我市人防建设所取得的新业绩，通过学习报告原文、组织理论宣讲和专题辅导等形式,确保学习制度化、规范化。
2.激励担当作为，扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育。按照中央、省委、市委部署,切实将主题教育作为一项重大政治任务加以落实。一是认认真真学原著悟原理。利用党组(中心组)学习、集体学习、读书班、个人自学等方式,全文学习了党的十九大报告、《中国共产党章程》、《纲要》、《选编(摘编)》以及习近平系列重要讲话等内容,特别是认真学习习近平总书记对人防系统重要指示精神。二是扎扎实实开展学用交流会。围绕8个专题,认真组织了对照党章党规找差距专题会议；处级以上党员干部撰写学习研讨材料18篇,全体党员撰写学用交流材料35篇,普通干部职工撰写心得体会16篇,观看了《初心泯灭的歧路》、《叩问初心》警示教育片,开展了赴红色教育基地接受革命传统教育2次，通过交流思想、思维碰撞,用正反两方面典型案例教育警示全体党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。三是深刻检视反思存在问题。通过个人自查、征求意见、调查研究、谈心谈话等方式,查找了自身存在问题,列出问题清单,制定了整改措施,对照所有问题认真召开了专题民主生活会和组织生活会,开展了批评与自我批评,得到了市委主题教育指导组的充分肯定。四是实实在在深入基层服务。围绕改革发展稳定和党的建设,紧盯群众急难愁盼问题,开展了联点共建服务社区活动，每名党员深入社区服务3次、参加志愿者交通岗服务4次；高度重视扶贫工作，把定点帮护工作作为一项重要的政治任务来抓，积极采取帮护措施，坚持落实任务、落实责任、落实资金，助推扶贫村基础设施建设和集体产业发展，深入扶贫帮扶村一对一服务12次，每名党员倾情倾力，认真对待和落实帮护工作，做到精准帮护；结合县(市、区)人防机构改革,每名班子成员深入基层一线调研4次，围绕推进重要工作、重点工程、重大项目，到项目一线去，到基层前线去、到广大群众中去，深入工地现场，查进度、抓协调、解难题，动真碰硬抓好工作落实。
3.创新驱动发展理念，深入开展“改革创新、奋发有为”大讨论。“改革创新、奋发有为”大讨论活动开展以来,我办坚持从实际出发,认真贯彻落实上级党委各项要求和部署。一是强化学习宣传，提升人防改革发展浓厚氛围。以党组中心组学习为主阵地，先后3次开展深入学习交流，活动期间共组织集体学习20次，交流研讨6次，专题讲座1次，讲授党课1次，实地参观见学1次，观看警示教育片、宣传片2次，上报信息简报20次，扩大了人防干部的视野，提高了思想认识。二是强化座谈交流，提升干部队伍眼界和认识。全办自上而下掀起了一场场轰轰烈烈的“人防事大家想、大家说、大家干”交流活动，领导干部对标一流找差距谈发展，激发创新发展的思维火花；中层干部剖析总结抬标杆定目标，提振干事创业精气神；普通干部群众人人谈“我为改革创新做什么”，增强立足岗位、奋发有为的思想自觉和行动自觉。三是强化作风建设，树优人防队伍干部形象。在扎实完成市委10+3规定动作基础上，紧贴人防工作实际开展了人防系统“比学习、转作风、有作为、树形象”自选活动，重点围绕“6方面问题”，聚焦“战时防空、平时服务、应急支援”这个使命，突出“学习提高”和“素质提升”两大抓手，大兴遵章守纪、勇于担当、马上就办、争创一流、改革创新、廉洁自律六种作风，增强了全体干部职工作风养成，强化了理论修养和综合素质。
4.持续深化全面从严治党，努力实现单位政治生态持久的风清气正。党组会认为，全面从严治党永远在路上，决不能有松口气、歇歇脚的想法，必须强化“治”不忘“危”，坚持以党建“四句话”为统领，把从严治党的“阀门”拧紧，全力构建良好政治生态。一是坚持把提升人员素质作为基础工程，开展了主要领导带队赴上海、江浙地区考察学习，组织参加院校培训6人次，邀请院校专家、省人防办技术人才进行了人防指挥能力和人防工程质量监督管理等市县人防业务培训，提升素质、开阔视野、增强本领。二是坚持把树牢干事创业导向作为重中之重，坚持狠抓工作落实，领导班子带头抓落实，让“洞头速度”成为标杆，让“马上就办”成为习惯，带动我办干部职工激情干事、精准干事、开拓干事。突出“好干部”标准，重点推进“人岗相适”和“年轻化”，任用7名年轻有为、表现突出的同志为科室负责人。三是坚持正风肃纪营造良好政治生态。坚持把党风廉政建设和反腐败工作纳入单位中心工作和重要议事日程，2019年党组会议分析研判党风廉政建设相关工作15余次。召开了全市人防系统党风廉政建设及反腐败工作会议，安排部署2019年全市人防系统党风廉政建设和反腐败重点工作任务，党组书记与党组成员、党组成员与分管科室层层签订了党风廉政建设责任书，形成了一级对一级负责，层层传导压力，层层抓落实的工作机制。深入开展“反对形式主义、官僚主义”警示教育月活动、肃清张茂才腐败流毒影响专题警示教育活动、加强纪律作风警示教育活动以及主题教育期间开展警示教育等，通过集中学习、讨论交流、开展谈心谈话、召开专题民主生活会和组织生活会等方式进一步强化全体党员干部的纪律观念、责任意识、担当精神。
5.加强安全监管，强化履职尽责，推进综治和平安建设多元化体系。紧紧围绕新时代美丽晋城高质量转型发展的总体要求，不断深化综治和平安建设措施，坚持从工作实际出发履职尽责，办主要领导、分管领导定期或不定期带领相关科室人员对维护管理的计划进度和维护质量以及人防工程内部的防护设施、各种设备的运行使用情况进行检查。坚持每季一次常规检查，半年一次重点检查，每逢天气突变和重大节假日加强检查的制度。重点对电线线路设备、通风排水设备进行检查，排除火灾事故隐患，对容易遭到洪水侵袭威胁的人防地下工事采取了加固措施，对部分工事漏水、裂缝进行封堵、排水、抽湿、维修等。对一些可能发生事故隐患的因素及时检查，及时整改，全年无任何安全责任事故发生。
二、认真贯彻落实习主席人民防空重要指示，以年度重点工作为牵引，提升履行使命任务能力，提高防空袭斗争能力，有效履行战时防空、平时服务、应急支援职能使命
1.人防指挥体系建设成效明显。按照习近平主席能打胜仗的要求，积极抓好人民防空组织指挥建设和人防信息化建设，人民防空指挥能力建设水平不断提高。一是强化人民防空指挥能力建设，编修了《晋城市人民防空方案》。二是建设现代化人民防空体系，创新开展跨区拉动训练演练。三是提升准军事化人防建设，认真组织军事训练周活动。四是适应未来城市军事斗争准备和社会突发事件的需要，建立了人民防空疏散基地。
2.人防指挥通信能力稳步提升。为了进一步提高指挥通信保障这一人防指挥能力建设的重要载体，在以往建设的基础上，建成了人民防空信息化建设电视墙服务器建设工作，市、县两级指挥通信联通联训工作得以落实，为人民防空组织指挥行动提供了高效的平台。一是积极组织信息保障应急能力建设。二是积极开展指挥通信能力提升和培训工作。三是积极组织“9·18”防空警报试鸣活动。联合市教育局行文下发了《晋城市“9·18”防空警报试鸣暨全市学校防空防灾疏散演练活动实施方案》，使今年的警报试鸣工作、防空疏散演练、人防知识宣讲等活动在往年的基础上得到了较好的落实，全市1012所大中小学校，参训教师、学生达20余万人参加了警报鸣放和疏散演练活动，通过演练，提高了实际应对和处置突发事件的能力，提高了居安思危的国防意识和爱国情怀。
3.防护体系建设取得新成效。人防工程是百年大计，投入大、要求高，我办坚持安全第一、质量优先，做到科学决策、周密计划、精心组织，提前完成了目标计划。一是强力推进防护工程建设。通过狠抓结建工程的贯彻执行，突出“强管理、重质量、增效益”，抓人防工程建设规划的编制、抓单建工程建设、抓结构调整，实现防护工程又好又快发展，今年，市区结建人防工程已竣工项目XX宗，建筑面积XX平方米。二是深化重要经济目标防护建设。按照《重要经济目标等级和类别划分标准》对全市县境内重要经济目标进行重新分类定级，指导重要经济目标相关单位制定完善防护方案、组建防护力量、开展防护训练，加强防护问题经常性研究，积极推动人防由“人员防护为主”向“人员防护和目标并重”转变；三是加强人防工程质量监督。工程质量关系到防护力的生成，今年我办强化了工程质量监督管理，制定了《质监站工作制度》和《人防工程质量监督及竣工验收服务指南》，对在建人防工程进行全程质量监督，坚持以防水、底板、墙体、顶板四个分部的关键部位为监督工作重点，严格监督程序，加倍重视隐蔽工程等重要部位的监督检查，提高监督工作质量和水平；四是不断加强已竣工工程维护管理。今年以来结合人防系统腐败问题专项治理工作，成立了专责小组，对市区已竣工人防工程的现状和影响防护结构、设备设施等防护功能的隐患进行了全面排查，建立了问题台账，并对有问题的人防工程向维护管理单位全部下发了《责令整改通知书》，督促建设单位或管理单位做好后期维护保养工作，目前基本全部整改到位，确保了人防工程保持良好运行状态。
4.主动落实人防行政审批事项划转改革。按照市委市政府对行政审批制度改革工作的要求，4月份，我办的全部行政审批事项统一划转至行政审批局,同时转隶全额事业编1人。截至12月11日，市本级窗口共办理人防结建审批事项XX项，审批人防面积XX平方米，收缴易地建设费XX项（含城区项目），金额XX万元，行政许可事项划转后，进一步方便了群众。
5.完成市级人防地下中心医院批建。为推进我市人防工程融合发展，增强城市综合防护能力的有效载体，紧抓市人民医院易址改扩建项目建设发展机遇，积极主动作为，多次与市委、市政府请示汇报在市人民医院易址改扩建项目建设中同步建设人防地下中心医院工程，并提前主动与建设单位联系引导，经过不懈努力，市行政审批服务管理局已在设计条件中明确了市人民医院易址改扩建项目中结建XX平方米的人防地下中心医院工程，目前项目正式开工建设，填补了我市高等级人防地下中心医院工程的空白，在完善全市人防工程体系的进程中，迈出了重要的一步，位居全省前列。
6.强化“五进”举措，扩大人防宣传教育覆盖面。围绕“强化全民人防意识,提升人民防空能力”要求,继续稳步推进人防宣传教育“五进”工作,制定了年度《宣传教育工作方案》《宣传教育“五进”工作方案》，明确了全年各项“五进”宣传工作的具体内容、宣传形式、时间安排、保障措施。以“5·12”防灾减灾日、“9·18”防空警报试鸣日、“12·4”全国法制宣传日、安全生产月为契机,通过挂横幅、发手册、社区宣传展板、多媒体警报器等方式,开展防空防灾知识宣传。在晋城市电视台录制了人防普法节目,极大地拓展了人民防空法律法规和人防知识宣传教育的受众面。组织市委党校领导干部教育培训2次,免费为市直8所中学学生发放人防读本近2000册,由学校老师进行人防知识授课,提高了学生防护应急技能,赢得了广大师生的一致好评。9·18当天,在全市大中小学校组织了防空袭疏散演练，并向广大市民免费发放《人民防空知识手册》3000余册, 宣传防空防灾知识，同时为市民现场解答应急救护等相关问题,获得市民广泛赞誉。人防宣传教育系列活动的开展，极大地丰富了人防文化内涵,筑牢提升了全民人防意识、国防意识。
三、以踏石留印、抓铁有痕的劲头，多措并举，推进专项治理工作扎实开展
1.落实主体责任，全面自查自纠。一是认真贯彻落实习近平总书记重要批示精神，提高政治站位，加强组织领导，组织召开了全市人防系统腐败问题专项治理工作动员会，成立了工作领导小组，明确了工作目标任务，确保了专项治理工作有序开展。二是深入查摆人防工程建设五方面存在的问题，对照人防系统职责定位、行业特点及相关政策法规，认真梳理了权力清单、责任清单和廉政风险点，并对照规划、住建项目审批清单，全面深入自查自纠，建立了专项治理“三清单”（问题清单、整改清单、责任清单）。三是落实工作、统筹协调、指导推动，召开党组会6次、专项治理领导小组会议8次、主任办公会6次、全体人员会议5次，做到了“三个明确”，即职责明确、任务明确、纪律明确，确立了主要领导负总责、分管领导具体抓、五个整改工作小组全面落实的工作格局，在深入查摆问题上重点发力，在深化标本兼治上重点发力，在拧紧压实责任上重点发力，以实际行动把专项治理工作引向深入。
2.集中治理整改，全面推进落实。一是压实责任，详细制定整改方案，把问题线索逐一研判，分类处置，将整改责任落实到5个整改小组，组长由办领导担任，负责整改问题的全面落实。二是明确时限，对市本级36家问题建设单位和房产企业召开整改推进会，签订了整改承诺书，明确了整改要求和整改时限。三是整体推进，召开全市人防系统腐败问题专项治理整改推进会，通报问题，压实责任，实行市办领导成员一人负责一个县（市、区）整改落实，并加大对县（市、区）人防办业务指导。同时，邀请院校和省办专家进行人防工程建设专项治理工作培训，提高工作能力和水平，推进县级人防办专项治理整改工作落实。四是实施整改攻坚，梳理遗留旧账，领导班子实地调研督导，深入一线，深入施工现场，开展座谈交流，全面摸清问题原因，严格要求把人防历史欠账补回来，把该整改的问题彻底整改到位。五是加强监督，对整改推进不力的建设单位，实行组织约谈。首先发挥市纪委监委震慑作用，开展集体和个别约谈；其次，发挥人防办主体作用，党组班子成员分别开展企业约谈，约谈企业达十余次，要求企业一定要站在对社会负责、对人民负责、对子孙后代负责的高度，建设好、维护好人防工程，限期完成问题整改任务。六是完善协调机制，建立了每周一汇报、每月一例会的模式，在专项治理工作各个阶段按需要不定期召开汇报会，做到“三个到位”，即履职到位、措施到位、监管到位。同时，市办深入县（市、区）和企业一线开展调研，进行业务指导、推广经验做法，查看工程整改情况，研究治理工作方法，推动专项治理工作高效落实。
3.推动执法检查，完善法治建设。市人防办以法治建设为引领，积极探索创新。一是针对之前人防办执法不规范现象，对标一流，依据人防法律法规，集中攻关克难，经法制部门严格把关，制定了《人防工程执法文书》，在全市人防系统全面推广使用，市办分多个批次开展了行政执法，下达各种文书197份，极大地提高了整改工作进度，该项工作，在全省人防系统首开了先河，受到了省纪委监委高度肯定，并在省纪委监委人防腐败专项治理推进会上做了经验交流；二是开展惩戒处罚，在市政府王宏微副市长具体协调下，市人防办联合市发改委等7家单位印发了《人防工程建设（从业）单位和个人严重失信实施联合惩戒的实施方案（试行）》的通知文件，加大人防失信惩戒处罚，力求专项治理整改得到有力落实。
4.转变服务理念，树立为民意识。一是开展了从被动管理向主动服务的转变，制定了《人防工程质量监督及竣工验收服务指南》手册，将人防工程质量监督及专项竣工验收的详细流程和标准，以手册的形式发放给建设、施工单位，做到了人防工程质量监督公开、公正、透明，同时主动为建设、施工单位提供人防工程整改技术服务，打出了人防服务由“被动式”管理向“主动式”服务的转变，打通了为民服务的“最后一公里”，得到了从业单位一致好评。二是落实了将人防工程建设纳入部门联合监管，根据我市改革试点工作，在全省率先实现了将人防工程质量监督与工程施工许可证同步办理、人防工程专项竣工验收纳入建筑工程竣工备案前置条件，为人防部门更好的开展事中事后监管服务建立了政策支撑。
2020年，是决胜全面建成小康社会的收官之年，是实现第一个百年奋斗目标的攻坚之年，也是“十三五”人防规划的收官之年，人防办要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续深入贯彻习近平总书记重要指示批示精神，认真落实习主席在第七次全国人民防空会议上的讲话，全面完成“十三五”人防规划内容，全面打赢人防系统腐败问题专项治理工作，全力推动我市人防事业再上新台阶，为新时代美丽晋城高质量转型发展做出人防应有的贡献。
