晋城市人民政府国防动员办公室 2025年度法治政府建设情况报告
2025年，在市委、市政府的坚强领导和市委全面依法治市委员会的有力指导下，我办坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想及习近平总书记考察山西重要讲话重要指示精神，将法治政府建设作为国防动员事业高质量发展的根本保障，全面落实年度法治建设责任清单，各项工作取得显著成效。现将具体情况报告如下：
一、2025年度法治政府建设工作回顾
2025年，我办紧扣国防动员体制改革后的新使命新任务，聚焦“三个核心任务”和“六个工作体系”建设，以法治建设引领和保障国防动员事业行稳致远。
（一）提高政治站位，坚决扛起法治建设主体责任
1.强化组织领导与系统部署。办党组切实履行推进法治建设领导职责，党组书记严格履行第一责任人职责。年初，我办召开专题会议，传达学习市委全面依法治市委员会第九次会议及市法治政府建设工作领导小组（扩大）会议精神，审议并通过《市国动办2025年度法治政府建设工作要点》，将法治建设与中心工作同部署、同推进、同考核。对照《晋城市2025年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作清单》要求，细化任务分工，层层压实责任，形成了“一把手负总责、分管领导具体抓、责任科室抓落实”的工作闭环，确保了市委关于法治建设的各项决策部署在国防动员领域不折不扣落地生根。
2.深化思想引领与理论武装。将学习习近平法治思想作为党组理论学习中心组学习的核心内容和干部教育培训的必修课，全年组织专题学习5次。办领导带头宣讲，引导全体干部职工深刻领会“十一个坚持”的核心要义，并将其转化为推动国防动员法治实践的根本遵循。深入学习贯彻市委政法工作会议精神，坚持“讲政治、守底线、强基础、提质效、争一流、作表率”的工作标准，主动将国防动员法治建设融入全市工作大局，以法治思维和法治方式破解改革发展难题，为国防动员事业高质量发展提供坚强政治和思想保障。
（二）聚焦关键环节，扎实推进法治政府建设提质增效
1.全力投身示范创建，锻造过硬法治能力。我办积极响应《晋城市创建“全国法治政府建设示范市”倡议书》，组织开展“创建全国法治政府建设示范市专题培训”，对照9方面104项具体指标，对案卷评查、实地核验等关键环节进行细致梳理和任务分解，确保责任到人。同时，举办“人防工程质量监督和维护管理培训班”，邀请律师以《山西省人防工程维护和使用管理办法》为核心，为参训人员依法依规开展工程维护、规范使用管理提供了清晰指引。
2.健全制度体系，夯实依法行政根基。着眼新时代国防动员使命任务，积极参与地方立法调研，推动相关制度完善。严格落实重大行政决策程序，对所有规范性文件、合同文本及重大决策进行合法性审核。坚持民主集中制，严格执行《党组议事规则》和“三重一大”决策机制，确保决策科学民主合法。同时，积极探索国防动员工作规范化路径，联合军地单位起草印发了《晋城市军事设施“库中村”管理办法（试行）》，为动员工作高效有序开展提供制度保障。
3.优化营商环境，服务经济社会发展大局。以“事前、事中、事后”全过程精准优化为抓手，全面推行备案事项标准化和线上办理，印发“人防工程建设质监、验收验评分离工作细则”；为建立健全人防工程“全生命周期”管理体系，起草出台了《人防工程退出管理办法（试行）》，采取由易到难的顺序使人防工程历史遗留问题整治工作高效推进、落实；今年已经完成验收16个，追缴易地建设费73.8万元，按照整治标准完成率达80%，服务效率持续提升。严格落实“双随机、一公开”监管要求，落实《晋城市包容免罚清单》，对初次、轻微违法行为依法不予处罚，最大限度减少对市场主体正常经营的干扰。通过建立常态化企业联系机制，设立监督热线，及时响应并解决企业诉求，市场主体满意度得到提升。
4.严格规范执法，提升行政执法公信力。组织全体执法人员深入学习《中华人民共和国国防动员法》、《山西省人民防空行政处罚裁量权基准制度》等专业法规，积极参加省、市司法行政部门组织的“行政执法大讲堂”。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，确保执法权力在阳光下运行。创新监管方式，与城区、开发区消防等部门建立联合执法机制，实现“进一次门、查多项事”，有效减轻企业负担。2025年，我办未发生因执法不当引发的行政复议被纠错或行政诉讼败诉案件，政府信息公开申请办结率100%，实现零投诉、零复议。
5.创新普法宣传，营造浓厚法治氛围。严格落实“谁执法谁普法”责任制，制定并实施年度普法计划。以“4·15”全民国家安全教育日、宪法宣传周等关键节点为契机，深入开展国防动员法律法规“五进”活动。党组书记赴市委党校分别为处级领导、中青班和为山西科技学院为大学生讲授国防动员专题课程，有力提升了领导干部和大学生的国防法治观念。创新宣传形式，成功举办“太行铸盾·2025”主题党日及“9·18”警报试鸣暨防空防灾疏散演练等活动；创新开展“国防+信用”主题宣传活动，实现了信用体系建设与国防教育的深度融合；创新“库中村”管理模式，实现军事设施保护法宣传与国防设施保密的深度融合。全年通过“晋城国动”微信公众号等平台发布法治信息100余条，阅读量达1000余人次。
6.延伸治理触角，服务基层社会治理。积极践行新时代“枫桥经验”，畅通“12345”热线等投诉渠道，强化人防工程使用管理等领域的政策解读和矛盾调解，将风险化解在基层、化解在萌芽状态，今年接收“12345”热线的5起转办事项均已办结，有效维护了社会和谐稳定。
二、存在的问题与不足
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中存在的短板：
一是法治与业务“两张皮”现象仍未根除。部分干部职工在规划编制、项目实施、潜力调查等具体业务工作中，主动运用法治思维进行风险评估和合规审查的意识不够强，有时存在重业务推进、轻程序合规的现象。
二是普法宣传的精准滴灌有待加强。虽然宣传覆盖面广，但针对不同群体的个性化、差异化普法产品供给不足，利用动漫、短视频等新媒体形式进行“以案释法”的深度和影响力有待进一步提升，宣传内容和形式的吸引力、感染力需进一步增强。
三是跨部门协同的法治纽带需进一步拧紧。在军地联合执法、应急应战协同动员、重要目标防护等领域，虽然已建立初步合作机制，但在信息共享、程序衔接、责任划分等方面的制度化、常态化机制尚不完善，法治合力有待进一步凝聚。
三、2026年度主要工作安排
2026年是实施“十五五”规划的开局之年。我办法治政府建设工作将坚持以习近平法治思想为指引，认真贯彻落实中央、省、市关于法治建设的各项决策部署，巩固提升全国法治政府建设示范市创建成果，重点抓好以下工作：
（一）在深化思想融合上持续用力。推动习近平法治思想学习常态化制度化，建立重大决策前专题学法机制，将法治素养和依法履职情况作为干部考核的重要内容，推动法治建设与国防动员业务深度融合。
（二）在完善制度供给上聚焦突破。紧跟国家层面国防动员立法进程，加强本市配套制度措施的调研与储备。重点围绕新兴领域动员（如人工智能、大数据、新能源）、社会力量参与、国防动员潜力调查等开展“小切口”立法研究，为国防动员改革创新提供更加精准有力的法治支撑。
（三）在规范执法行为上久久为功。继续深化行政执法质量提升行动，加强执法人员对新法规、新技能的培训，特别是针对数字化、智能化监管手段的应用培训。细化量化行政处罚裁量基准，推广“柔性执法”，提升执法温度与公信力。
（四）在优化营商环境上改革创新。全面推行涉企行政执法案件经济影响评估制度，规范处置程序，让执法既体现力度，更彰显温度，全力护航市场主体健康发展。
（五）在普法宣传教育上提质增效。制定实施普法国防动员专项规划。创作一批针对性强、形式新颖的普法精品，深化融合宣传模式。加强与宣传、教育等部门协作，推动国防动员法治教育纳入国民教育体系和干部培训体系。
