晋城市司法局
关于对市人大八届一次会议第249号建议的答复
关于社区矫正机构设置的建议
社区矫正是我国刑罚执行领域的重大改革，对于完善我国刑罚和刑罚执行体制、推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。2020年7月1日起施行的《社区矫正法》为社区矫正的执行提供了法律依据。在党的十九届三中全会通过的决定中，赋予省级以下机构更多自主权:“除中央有明确规定外，允许地方因地制宜设置机构和配置职能，允许把因地制宜设置的机构并入同上级机关对口的机构，在规定限额内确定机构数量、名称、排序等”，目的是构建简约高效的基层管理体制。因此，根据新颁布的《社区矫正法》和党的十九届三中全会的要求以及我国的社区矫正实践，科学设置社区矫正机构是一项紧迫的任务。社区矫正机构的正确设置是健全社区矫正制度的基本组织保障。
一、社区矫正机构现状
我国社区矫正工作2003年开始试点， 2009年在全国全面试行。2018年机构改革后，司法部内设社区矫正管理局。2020年7月1日，《社区矫正法》正式实施，其中第9条明确规定“县级以上地方人民政府根据需要设置社区矫正机构，负责社区矫正工作的具体实施”。2021年7月1日实施的《山西省社区矫正实施细则》则进一步明确了社区矫正的主体责任在各县（市、区）。2020年10月，晋城市各县区先后成立了社区矫正管理局，其中，晋城市社区矫正管理局挂牌在市社区矫正管理科上，其他六个县（市、区）在司法局上挂牌成立。
二、当前存在问题
（一）级别未确定。我市社区矫正机构均已挂牌成立，但新成立的社区矫正管理局的级别未明确规定，基本上是对原有的科（股）模式的简单复制，对外工作的法律效力模糊。
（二）工作人员数量不足。晋城市部分社区矫正管理局只有司法局分管领导、社区矫正股股长及监狱挂职民警3个公务员编制。作为刑罚执行的社区矫正机构人员队伍力量薄弱，与社区矫正的刑罚执行性质和专业化工作要求不相符，亟待优化。
三、优化设置社区矫正机构建议
（一）确定社区矫正机构级别。由于社区矫正机构要协调当地法院、检察院、公安等部门参与社区矫正工作，县级矫正机构还要委托司法所开展社区矫正工作等实际情况，可将市级社区矫正机构明确为副处级，县级社区矫正管理局明确为副乡科级机构并配备相应领导职数，进一步增强社区矫正管理局协调能力和工作质效。
（二）核定社区矫正机构编制。社区矫正机构要承担起《社区矫正法》赋予的职能职责，扩容增编是必需的。参考司法部社区矫正管理局下设综合处、刑罚执行处、教育矫正处，考虑刑罚执行属性和工作人员分工、劳动强度等因素，县级社区矫正管理局可核定公务员编制数量5名，保证社区矫正工作的正常开展。
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关于市八届人民代表大会第一次会议
第249号建议的答复
尊敬的司萌萌代表：
您提出的《关于社区矫正机构设置的建议》收悉，经研究，现答复如下：
您的这一提案提得很好！您的建议对做好社区矫正工作提供了很好的思路，进一步指明了工作方向。《中华人民共和国社区矫正法》实施以来，全市坚持政治引领、主动担当作为、全面统筹推进，在市委市政府的大力支持下，2020年，我市率先在全省完成社区矫正委员会的设立工作，为我市社区矫正工作规范化开展开启了新征程。
一、社区矫正机构设置及人员配备情况
为全面贯彻《社区矫正法》，进一步规范社区矫正执行主体，加强对社区矫正对象的监督管理和教育帮扶，依法全面推进社区矫正机构设置工作。我市率先发力，主动向当地党委、政府汇报争取支持，加强与编办部门联系，就设立市、县两级社区矫正管理局的细节问题进行沟通。在市委编办的大力支持下，2020年10月，市县两级分别在社区矫正管理科、司法局加挂“社区矫正管理局”牌子，负责社区矫正工作的具体实施。2021年，在设立社区矫正机构的基础上，在县级事业单位改革的大前提下，全市六县（市、区）保留了2012年成立的社区矫正中心，作为财政全额拨款事业单位，保留事业编制44个。目前，全市社区矫正机构共配备政法专项编人员13名，挂职民警7名。
二、关于社区矫正机构级别的建议
根据《社区矫正法》，社区矫正机构应当具有独立执法主体资格，要以自己的名义独立履行接收社区矫正对象、开展监督管理和教育帮扶、提请治安管理处罚等执法职责。目前，我市社区矫正机构仅是加挂牌子，未独立设置，严重制约了我市社区矫正工作的开展。但社区矫正机构的设置需由同级党委、编委结合本地实际情况研究决定。为此，我们在现有基础上积极打造“一局一中心”县级社区矫正模式，由社区矫正管理局承担社区矫正总体工作，与公安、检察院、法院、监狱等多部门进行工作衔接；社区矫正中心承担社区矫正对象日常监管和教育帮扶；司法所在社区矫正管理局授权下，配合社区矫正中心开展工作。下一步，我们将进一步加强业务指导，继续争取市委市政府的支持，积极与市委编办沟通，推进在有条件的县（市、区）单独设置社区矫正机构，切实增强社区矫正工作质效。
三、关于社区矫正机构编制的建议
目前，全市在矫社区矫正对象900人左右，全年列管社区矫正对象1800人左右，与数量庞大的社区矫正对象相比，社区矫正机构人员力量显得严重不足，制约着我市社区矫正工作高质量发展。我市主要依托现有的社区矫正中心开展工作，并借助创建“智慧矫正中心”建设工作，做到执法流程网上办理，实现“人在网上走，事在网上办，结果网上查”，达到减少人力少跑腿，智能化大数据多跑路。下一步，我们将加强与市委编办的协作配合，进一步配备满足需要的政法专项编人员，解决社区矫正机构人员力量不足问题，保障全市社区矫正工作顺利开展。
感谢您提出的宝贵建议！欢迎您继续关心和支持我市社区矫正工作，今后提出更多宝贵意见。
晋城市司法局
2022年5月25日
