关于市政协八届一次会议第TA00297号提案的答复

加快法治政府建设，是全面深化改革的迫切需要，更是全面依法治国的重大任务。2021年8月，中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2021-2025》），更是把法治政府建设确定为全面依法治国的重点任务和主体工程，法治政府建设已经成为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。晋城市政府2021年《政府工作报告》明确把加强政府自身建设、推动政府法治理论体系和理论能力现代化作为十大重点工程之一，2022年《政府工作报告》中同样把“加强政府自身建设，规范用权崇法治”继续作为工作重点之一，因此，加强法治政府建设，已经成为全市的共识和目标。

优化营商环境作为我市增强城市竞争力和吸引力的重点工作之一，晋城市委市政府在出台130条优商措施及132项服务套餐的基础上，持续发力，多种措施并举，继续完善我市优商环境措施。在我市依法行政作保障，优商措施作前导的双重保障下，我市中小企业发展环境评估全省排名第一，有效的提升了我市的核心竞争力和吸引力。

在我市法治政府建设、优化营商环境取得显著成效的同时，也存在以下三个方面的问题：

一、依法行政能力和优化营商环境措施，对标全国，对标一流城市，还存在一定差距，主要表现在：依法行政过程中责任担当不够，缺少服务超前意识，优化营商环境的措施尚需进一步提升。

二、依法行政与优化营商环境措施配合不到位，存在部分优化营商环境政策措施，落实执行与企业对接不到位的现象。主动出击，主动找企业提供服务意识有待提高。

三、优化营商环境措施的落实和执行，缺少相应的监督机构的监督和考核机制。

针对以上问题，提出以下三点建议。

1、充分发挥依法行政的职能作用，对优化营商环境的政策措施的落实，加强监督和监管职能，确保好的优商政策确实用于企业发展。

2、建立健全优商环境中纠纷解决机制，确保企业生产经营过程中发生的矛盾纠纷，能够及时得到解决和处理。

3、充分发挥依法行政的保驾护航职能，在法律、政策规定的范围内，最大限度保障企业的合法权益。

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关于市八届政协一次会议第297号建议的答复

张文京委员：

您提出的《关于加强法治政府建设 构建法治优商环境的建议的提案》收悉，经研究，现答复如下：

法治政府建设是全面依法治国重点任务和主体工程，要率先突破。在法治政府建设率先突破上，市委市政府高度重视，深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，坚持将经济社会发展和法治政府建设同步谋划、同步部署、同步推进，将创建法治政府建设示范市作为重要抓手，持续深入依法行政，加快提升政府治理现代化水平，有力服务保障了营商环境建设，法治政府建设取得一定成效。

一、开展法治政府建设示范创建活动。为加快推进法治政府建设率先突破，市委市政府坚持以人民为中心的发展理念，将法治政府建设示范创建活动纳入2022年《政府工作报告》工作重点。依据中央依法治国办《关于开展法治政府建设示范创建活动的意见》省委依法治省办《山西省法治作风建设示范创建办法》，市政府印发了《晋城市创建法治政府建设示范市实施方案（晋市政发〔2022〕10号）》，组建了示范创建领导小组，明确创建目标是围绕“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意”这一法治政府建设总目标，对照《市县法治政府建设示范指标体系（2021年版）》，扎实完成创建各项步骤，确保2023年获得省级法治政府示范市命名，力争到2024年进入“全国法治政府建设示范市”行列。6月7日，晋城市创建法治政府建设示范市动员部署会召开。安排部署我市法治政府建设示范市创建工作。市长薛明耀出席并讲话。目前，示范创建工作按照实施方案有序推进中，由市司法局（中共晋城市全面依法治市委员会办公室）起草的《晋城市贯彻落实<法治政府建设实施纲要（0221-2025年）>的实施方案（征求意见稿）》，向各县市区和市直相关部门进行征求意见。

二、持续深化行政执法体制改革。全面推行行政执法“三项制度”，成立了食品药品、生态环境、城市管理等10个重点领域综合行政执法队，出台《晋城市行政执法监督暂行办法》，制定“多领域实施包容免罚清单模式”方案，“柔性执法”模式在全市得到了推广，综合行政执法改革走在了全省前列。持续推进行政执法体制改革，以专项行动方式开展乡镇（街道）综合行政执法体制改革，按照改革要求，目前，全市6县（市、区）77个乡镇（街道）已全部成立综合行政执法机构，共配备执法人员1022名，设置办公用房241间，逐步完善相应配套设施，开展行政检查764次，制止违法行为37起，全市乡镇（街道）综合行政执法体制改革取得了从“0”到“1”的突破性成效。

三、加强行政权力制约和监督。6月7日，全市挂牌成立行政复议局，将进一步完善行政复议制度，规范行政复议工作，不断提高行政复议工作的专业性、权威性和实效性，进一步强化了行政复议监督。今年以来，共受理行政复议案件26件，行政应诉案件15件，经人民法院通知行政复议机关负责人出庭应诉案件有15件，行政机关负责人出庭率达100%。自觉接受人大法治监督、政协民主监督、司法监督和人民群众监督。今年以来，市政府高质量办理了人大代表建议466件和政协委员提案472件，得到代表和委员们高度认可。严格履行司法判决，市县两级行政机关收到检察建议书171件，建议采纳率均达到98％。贯彻执行《政府信息公开条例》，着力推进社会热切关注领域的政府信息公开，依法保障人民群众的知情权、参与权和监督权。

四、持续优化法治化营商环境。全市普及行政审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”。出台《关于印发晋城市全面推行证明事项告知承诺制实施方案的通知》，从制度层面进一步解决企业和群众办证多、办事难、多头跑、来回跑等问题。深入贯彻落实《山西省法治优化营商环境指标体系》，印发《<山西省法治化营商环境建设指标体系>评分标准》，对山西省法治营商环境指标任务赋予分值，实现了工作可量化、可操作、可评估，提升了法治在营商环境中实践应用，进一步推动我市法治化营商环境建设。依法保护保障市场主体合法权益，民营企业律师服务团为70家民营企业开展了“法律体检”、法治讲座和普法宣传等活动85余次，提出法律意见80余条，形成体检报告40余份，企业采纳法律意见率达85%，依法维护了企业合法权益，促进企业“落地生根”，持续营造一流法治化营商环境。

感谢您对法治政府建设和依法行政工作方面的更新和支持，欢迎今后提出更多宝贵意见。

负 责 人：傅彦虎

承 办 人：张  苗

联系电话：2035322

晋城市司法局

2022年6月21日