关于市八届人大会议第121号建议的答复

关于市八届人大四次会议第121号建议的答复

程晋新代表：

您提出的《关于乡镇（街道）行政执法立法的建议》收悉，经研究，现答复如下：

一、乡镇（街道）综合行政执法法治化规范化建设情况

（一）“三清单”厘清执法依据。县（市、区）结合实际，分别梳理制定本地《乡镇（街道）法定执法事项清单》、《乡镇（街道）执法事项赋权清单》和《委托执法事项清单》，明确乡镇（街道）执法依据。

（二）“三规范”完善执法机制。规范执法程序，制定《行政执法监督暂行办法》《乡镇综合行政文书格式范本》，行政检查、行政强制、行政处罚案件台账和执法流程图等，为乡镇（街道）行政执法工作提供规范指引。规范执法行为，制定《乡镇综合行政执法制度汇编（参考）》，就落实行政执法“三项制度”，行政执法裁量基准提出刚性要求。规范人员管理，制定乡镇行政执法机构管理考核办法，明确派驻人员实行县直行政执法部门和乡镇党委双重管理，将派驻乡镇执法机构纳入乡镇统一指挥协调。

（三）“三强化”提升执法水平。强化人员配备，以编委文件印发《关于加强乡镇综合行政执法队伍建设有关事项的通知》，明确综合行政执法机构编制和人员配备。强化能力建设，开展行政执法专题培训班，举办“行政执法大讲堂”，县级综合行政执法单位包联乡镇指导执法，业务骨干与乡镇（街道）行政执法人员结成帮带对子等方式，提升执法人员能力素质。强化经费保障，乡镇（街道）执法经费列入县级财政预算，乡镇（街道）全部配有法制审核室、询问室、装备室、档案室等基础办公场所。

二、下一步工作举措

一是开展立法调研。坚持问题导向，对乡镇（街道）综合行政执法工作现状进行全面调查和分析研究，找准重点难点问题，征求意见建议，广泛凝聚共识。年底向各县（市、区）人民政府、市直各部门以及面向社会公开征集下一年度规章立法项目建议，向党委政府报告，经研究同意后，开展乡镇（街道）综合行政执法立法起草工作，完成立法任务。

二是整合执法队伍。坚持执法力量与执法任务相适应，明确综合行政执法机构编制数量的基础上，努力实现定编定岗、专人专用。同时，配备一定数量的专职的行政执法辅助人员配合开展日常工作，在乡镇（街道）建立一支“专职执法人员+派驻执法机构人员+专职行政执法辅助人员”的“三位一体”的综合行政执法队伍。

三是评估执法事项。破解基层“小马拉大车”问题，对执法事项下放以来乡镇（街道）行政执法职权行使情况进行全面评估，对已经下放的专业性较强，乡镇（街道）难以承接的事项和执法对象少、使用频率低，或者由县级行政执法部门集中行使更高效的事项在经过相关程序后，由县（市、区）收回行政执法权，实现下放职权事项动态调整。

四是提升能力素质。加强执法人员培训，定期开展“行政执法大讲堂”，继续完善推广“下沉包联”工作机制，突出实战实训实效，着力打造一支“革命化、正规化、专业化、职业化”行政执法队伍。

五是提升执法效能。在横向联动上，推动综合行政执法队与乡镇（街道）其他职能机构和派驻机构的信息共享、沟通协作，形成“ 统一指挥、部门协同、整体联动”的工作机制。在纵向联动上，强化综合执法队与县（市、区）执法机构之间互联互通，落实“乡镇吹哨，部门报到”的跨层级执法协同机制，解决执法过程中的职责脱节、效率不高等问题。

六是加强执法监督。全面落实国务院、省政府和我市关于提升行政执法质量三年行动计划要求，从规范执法行为、提升执法能力、健全协作机制等方面对乡镇（街道）开展专项行政执法监督，严格落实行政执法“三项制度”，全面推行执法责任、裁量基准、评议考核、错案纠正和过错责任追究制度，推动严格规范公正文明执法。

感谢您对乡镇（街道）行政执法工作的关心和支持，欢迎今后提出更多宝贵意见。