关于市八届人大六次会议第198号建议的答复

关于规范民事案件律师服务收费遏制乱收费现象的建议

人大代表 卢艳玲

随着我国法治建设的深入推进和公民权利意识的不断增强，民事诉讼活动日益频繁，律师在维护当事人合法权益、促进司法公正中发挥着不可替代的作用。然而，当前民事案件律师服务收费领域存在一些乱象，如收费标准不透明、收费项目不合理、风险代理比例畸高、低价恶性竞争后另行巧立名目收费等。这些行为不仅加重了当事人的经济负担，损害了当事人的合法权益，也破坏了法律服务市场的正常秩序，侵蚀了律师行业的职业声誉，影响了司法公信力和社会公平正义的实现。为促进法律服务市场健康有序发展，保障人民群众获得优质、高效、价格合理的法律服务，特提出本建议。

一、 主要问题与现状分析

1.收费不透明，信息不对称严重： 部分律师事务所在签订委托合同前，未充分、清晰地向当事人告知收费方式、计费标准、可能产生的全部费用及计算依据；或在合同中使用模糊、歧义条款，为后续加收费用预留空间。当事人往往处于专业和信息弱势地位，难以有效监督。

2.收费标准差异悬殊，缺乏有效指引： 目前，虽然部分地区出台了律师服务收费指导标准，但多为指导性或参考性，强制约束力有限。实践中，收费标准因地区、律所规模、律师名气、案件类型等差异巨大，同一地区、同类案件的律师费可能相差数倍，缺乏合理的价格形成机制和可比性。

3.恶性竞争与违规收费并存： 部分律所为揽案源，进行远低于合理成本的“低价竞争”，但在代理过程中又以各种理由要求增加费用。另一种极端是，对缺乏经验的当事人（尤其是涉及重大经济利益或人身伤害的案件）收取明显过高的费用。

二、 建议措施

为有效治理民事案件律师服务乱收费问题，建议从完善制度、强化监管、提升透明度、畅通救济渠道等方面综合施策：

一是推行 《律师服务收费明码标价规定》 ，要求律师事务所必须在醒目位置公示收费标准、计费方式、收费项目构成，并在签订委托合同前，向当事人出具书面的收费说明和费用估算清单。

二是推行并规范律师服务合同。推广使用规范《民事案件委托代理合同（示范文本）》 ，合同中必须详细列明收费方式、金额（或比例）、支付阶段、费用范围（明确包含与不包含的项目）、争议解决方式等。要求律师在签约时，必须就收费条款向当事人进行特别解释说明，并由当事人签字确认已理解。制定出台律师服务收费告知书制度，作为合同附件。

三是强化行政监管力度。司法行政机关应加强对律师事务所收费行为的日常监督检查，将其纳入年度考核重要内容。建立律师事务所及律师收费诚信档案，将违规收费行为记入档案，并与执业评价、评优评先等挂钩，定期向社会公布典型案例。

四是加大违规收费行为惩戒力度。 对经查实存在欺诈、恶意串通、显失公平等手段乱收费的律师事务所和律师，依法依规给予严肃处理，包括但不限于警告、罚款、暂停执业、吊销执业证书等。提高违法成本，形成有效震慑。

五是 提升当事人维权意识与能力。 通过普法宣传、媒体报道、司法行政机关和律师协会的公开信息，教育引导当事人在委托律师前“货比三家”，仔细审阅合同条款，对不合理收费敢于质疑和拒绝。同时明确并广泛宣传 投诉举报渠道，包括司法行政机关的投诉电话、律师协会的调解申请途径等，降低当事人维权门槛。

通过以上措施的逐步落实，期望实现：民事案件律师服务收费标准更加清晰透明，收费行为更加规范有序，市场恶性竞争得到遏制，律师行业形象和社会公信力显著提升，当事人合法权益得到更好保障，人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义的获得感进一步增强。

 ————————————————————————————

关于市八届人大六次会议第198号建议的答复

卢艳玲代表：

您提出的《关于规范民事案件律师服务收费 遏制乱收费现象的建议》的意见已收悉，经研究，现答复如下：

感谢您对我市律师行业工作的关心与支持。您提出的建议，精准契合群众急难愁盼，对净化法律服务市场、维护当事人合法权益、推动律师行业健康发展具有重要指导意义。市司法局高度重视，结合工作职责，围绕收费规范、行业监管、投诉处置等方面扎实推进各项工作，现将有关情况答复如下：

近年来，市司法局始终将规范律师服务收费作为律师行业监管的核心任务，严格贯彻司法部、国家发改委、国家市场监管总局《关于进一步规范律师服务收费的意见》等文件要求，坚持问题导向、源头管控、全程监管，着力构建“标准明确、公开透明、监管有力、违规必究”的收费管理体系，有效遏制律师乱收费行为，切实维护法律服务市场秩序和群众合法权益。

一、压实律所主体责任，健全收费标准备案机制

规范收费管理，源头治理是关键。市司法局严格督促全市各律师事务所落实收费管理主体责任，建立健全内部收费管理制度，确保收费行为合法合规、公开透明。一是严格制定收费标准，明确要求各律所结合自身服务能力、案件难易程度、委托人承受能力等因素，依法制定本所民事案件律师服务收费标准，明确收费项目、计费方式、收费上限等核心内容，杜绝无标准收费、超范围收费 。二是落实收费备案管理，全面推行律所收费标准备案制度，各律所制定的收费标准必须及时报送市律师协会审核备案，备案后原则上一年内不得随意变更，从制度层面杜绝律所随意定价、变相涨价等问题。三是强化标准公开公示，督促各律所在办公场所显著位置公示备案收费标准，同时通过官网、公众号等线上渠道同步公开，保障委托人知情权、选择权，让收费行为全程置于社会监督之下 。

二、强化日常监管考核，筑牢规范收费刚性防线

为确保收费规范落地见效，市司法局将律师事务所收费行为监管融入日常、抓在经常，以年度考核为抓手，强化全过程监管。一是纳入年度考核重点，将规范收费行为作为律师事务所年度检查考核的核心指标，细化考核细则，重点核查律所收费标准备案、明码标价、统一收费入账、票据使用等情况，考核结果直接与律所评优评先、执业许可挂钩。二是严格考核结果运用，对收费规范、管理到位的律所，在年度考核中优先评定为“合格”等次；对存在收费不透明、超标准收费、私自收费等违规行为的律所，一律严肃处理，情节严重的直接评定为“不合格”等次，倒逼律所严守收费纪律。三是开展常态化抽查检查，结合“双随机、一公开”监管要求，定期对律所收费情况开展专项抽查，通过查阅委托合同、收费票据、财务台账等方式，及时发现并纠正苗头性、倾向性收费违规问题，做到防微杜渐、抓早抓小。

    三、畅通投诉处置渠道，严肃查处违规收费行为

坚持以群众诉求为导向，健全投诉举报处置机制，做到“有诉必接、有案必查、查实必究”，以零容忍态度严厉打击乱收费行为 。一是拓宽投诉举报途径，通过市司法局官网、政务服务热线、线下投诉窗口等多种渠道，畅通群众投诉举报渠道，明确投诉受理范围、办理流程和办结时限，方便群众及时反映律师违规收费问题。二是规范投诉调查处置，收到投诉举报后，第一时间启动调查程序，联合市律师协会通过约谈当事人、核查案卷材料、调取收费记录等方式，全面查清事实真相，确保调查结果客观公正。三是从严从快追责问责，对经查实存在私自收费、超标准收费、分解收费项目、违规风险代理等乱收费行为的律师及律所，严格依据《律师法》《律师和律师事务所违法行为处罚办法》等法律法规，依法给予警告、罚款、没收违法所得、暂停执业等行政处罚，同时纳入律师行业诚信档案，向社会公开曝光，形成有力震慑。
    下一步，市司法局将以此次建议办理为契机，持续聚焦律师服务收费突出问题，不断完善监管机制、强化监管举措、提升监管效能。一是深化收费标准动态管理，指导市律师协会结合行业发展实际和群众需求，动态优化收费指导标准，进一步细化民事案件收费分类，推动收费标准更加合理普惠 。二是加强行业警示教育，常态化开展律师职业道德和执业纪律培训，通过典型案例通报、专题讲座等方式，引导律师树立正确义利观，自觉抵制乱收费等违规行为。三是提升法律服务普惠性，鼓励律所对涉民生、中小微企业等民事案件酌情减免费用，深化法律援助服务，切实减轻群众法律服务负担，不断增强人民群众法治获得感、满意度。

感谢您对晋城市司法行政工作的关心和支持，欢迎今后提出更多宝贵意。     

晋城市司法局

2026年6月29日