关于市政协八届五次会议第TA0207号提案的答复

关于全面落实《行政执法监督条例》进一步优化法治化营商环境的建议 

孙晋军

行政执法是法律实施的关键环节，是行政机关履行政府职能、管理经济社会事务的重要方式。习近平总书记指出，“行政执法工作面广量大，一头连着政府，一头连着群众，直接关系群众对党和政府的信任、对法治的信心”。近年来，晋城在建设法治化营商环境，特别是规范行政执法方面，做了大量工作。2024年，整市域试点“企业安静期”制度，通过划定每月20天“安静期”和例外情形，倒逼企业减少入企频次，全市涉企行政检查次数同比下降26.39%。2025年，开展规范涉企行政执法专项行动，各执法部门先后纠正违规案件1043件，发现并整改问题167条，“乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封”等问题的到有效缓解。
　　但与此同时，我市行政执法工作确实还存在一些短板弱项，例如：行政执法体制机制还需完善，个别执法领域局、队（职能局、执法队）衔接不畅，存在市级执法队和区级职能部门交叉入企的现象；行政执法多元监督体系还不健全，各部门广泛参与、积极配合的工作格局还未真正建立；涉企行政执法还需规范，跨部门、跨层级“综合一次查”“一表通查”机制尚不完善，行政处罚形式合法但“同案不同罚”的问题依然存在。
　　2025年10月，党的二十届四中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，明确要求“健全规范涉企执法长效机制”。2025年12月，国务院正式公布《行政执法监督条例》（以下简称《条例》），为加强行政执法监督，破解我市行政执法领域突出问题，推进严格规范公正文明执法提供了坚实的制度保障。为全面落实《条例》，将制度优势转化为治理效能，以更高水平的行政执法推动我市法治化营商环境持续优化，提出建议如下：
　　1.营造浓厚氛围。抓住《条例》出台的历史机遇，主动开展学习宣传培训工作，针对行政执法部门领导干部，特别是一线执法人员开展专题培训，全面推动《条例》落地生根。同时，加大社会面宣传力度，提高公众知晓度，引导市场主体和群众依法维护自身权益，参与执法监督。
　　2.健全监督机制。严格落实《条例》规定，进一步明确和加强市、县两级司法行政部门作为行政执法监督机构的职责权限，加强业务培训，提升专业能力、创新监督方法。综合运用行政执法监督督办函、意见书、决定书等法定文书推动问题整改。
　　3.聚焦突出问题。持续畅通涉企行政执法突出问题投诉举报渠道，探索推广联合执法检查新模式，最大限度减轻入企检查、执法对企业正常生产经营活动的影响。同时，对照省委办、省政府办《关于进一步做好行政执法工作的通知》中“完善行政执法体制机制”相关要求，推动构建统一、权威、高效的行政执法体制机制。
　　4.强化技术赋能。对照《条例》要求，全省行政执法与行政执法监督一体化平台建设进度，做好系统对接、数据完善和实战应用等工作，有效归集行政执法信息，运用大数据、人工智能等技术进行分析预警，实现精准、高效、实时监督。
　　5.加大协同力度。对照《条例》要求，明确监督机构行政执法监督督办函、行政执法监督意见书，以及政府行政执法监督决定书等法定文书的适用范围和衔接流程。同时，加强行政执法监督与监察监督、司法监督、社会监督等的贯通协调，进一步提升督办问责力度，形成闭环管理模式。 

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（二）坚持举一反三，深化类案排查纠治

紧扣全市确定的行政执法查纠重点，结合整治工作中发现的多发频发问题，牢固树立“举一反三、以案促改、以案促治”理念，统筹推进全市类案排查纠治工作，着力破解共性问题、堵塞监管漏洞，推动行政执法整治提质增效。2025年以来，结合全市行政执法工作实际及各县（市、区）排查情况，我市行政执法领域存在乱检查、执法程序不规范及案卷制作不规范三大类突出问题，此类问题在各领域、各县（市、区）均有不同程度体现，亟需系统整治、全面规范。

针对乱检查这一突出问题，市司法局牵头组织专人开展专题调研，深入剖析问题产生的根源症结，紧密结合《山西省严格规范涉企行政检查若干举措》相关要求，系统梳理涉企行政检查领域存在的乱象、治理难点，形成针对性的分析报告及对策建议，进一步明确纠治方向、细化整治措施，为全市规范行政检查行为提供有力指引。各县（市、区）、各部门通过严格规范行政检查主体资格管理、健全完善入企检查审批流程、强化检查信息全程公示、加强检查行为监督问责等多项举措，从严从实整治乱检查问题，切实减少对企业正常生产经营活动的干扰，持续优化营商环境。

针对执法程序不规范、案卷制作不规范等问题，我市坚持上下联动、协同发力，市司法局统筹协调各行政执法部门、各县（市、区）司法行政机关，多措并举推动问题整改。通过常态化开展行政执法人员专题培训，聚焦执法程序、案卷制作等重点内容，提升执法人员专业素养和规范执法能力；定期组织行政执法案卷评查，邀请业务骨干、法律专家开展交叉评查、集中点评，及时发现案卷制作、执法流程中的薄弱环节，督促限期整改；组建专项督导小组，深入各部门、各县（市、区）开展实地督导，跟踪问效整改情况，推动执法规范化建设走深走实，切实提升全市行政执法整体水平，确保查纠工作取得实实在在的成效。

（三）整改成效初显，执法质效持续提升

一是整治工作成效显著。2025年以来，全市持续推动问题深入排查与整改，截至目前，通过案卷评查、投诉举报、各行政执法部门自查自纠等多种渠道，全市累计排查梳理行政执法领域各类突出问题共5455个，已完成整改5398个，累计向纪检机关移送相关问题线索30余条，为企业挽回经济损失220.12万元。

二是涉企行政执法检查质效有效提升。2025年，全市涉企行政执法检查44738次，较上年同比下降25.84%，但发现问题率同比提升0.3%。2026年以来，截至5月底，全市累计开展涉企行政检查9854次，较去年同比下降23.85%。实现了“减量提质、精准监管”的工作目标，行政执法综合效能与监管精准度均得到显著提升。

（四）提炼总结经验，建章立制巩固整治成效

为巩固整治工作成果，我市坚持以规范行政执法行为、提升执法效能为核心，立足类案排查纠治工作中发现的短板漏洞，持续健全完善行政执法制度体系，不断强化制度供给、优化制度设计，着力构建长效监管机制，推动行政执法突出问题整治从“集中攻坚”向“常态长效”转变。2025年以来，全市累计推动新增《行政执法监督员管理办法（试行）》《行政执法工作规则（试行）》《乡镇综合行政执法队办理行政处罚类案件演练脚本》等相关行政执法制度730余项，切实把纠治成效固化为制度成果，推动行政执法工作提质增效、常态长效。

二、下一步工作打算

（一）健全工作体系，筑牢执法监督工作基础

通过政府网站、新媒体、微信公众号等，全方位解读《行政执法监督条例》核心内容，广泛深入开展社会宣传，提高公众知晓度与参与度。同时，强化数字赋能，按照省级集中部署、省市县乡四级一体化应用的要求，全面应用全省行政执法和行政执法监督一体化平台，深化跨部门数据共享和业务协同，实现精准、高效、实时监督。

（二）聚焦重点领域，提升执法监督工作质效

紧盯违规异地执法、趋利性执法以及乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等突出问题，强化行政执法案卷评查、发布典型案例等日常监督，抓好城市管理、行政许可重点领域专项监督，建立完善行政执法监督长效机制，强化与法治督察、行政复议等监督机制的信息共享和衔接联动，形成监督闭环、提升监督合力，巩固深化行政执法领域突出问题整治成果。

（三）强化队伍建设，锻造执法监督过硬铁军

积极探索高效培训模式，组织全市行政执法人员参与公共法律知识培训，进一步提高“行政执法大讲堂”培训的参与度与学习效果。同时，鼓励各部门结合本领域实际开展实战化教学，借助案例分析、模拟执法等手段，让执法人员在真实场景中锻炼技能，切实提升实际操作能力；督促各部门组织开展业务考试与技能竞赛，以考促学、以赛促练，全面检验培训成果。此外，严格行政执法人员准入管理，在执法证件申领审核环节，高标准、严要求；并定期开展证件清理工作，及时清退不合格人员，从源头上保障行政执法队伍的专业性。

规范行政执法是一项系统性工程，需要持续发力，久久为功。我局将继续扛牢主体责任，充分发挥司法行政部门协调监督作用，推动行政执法规范工作走深走实，让企业在法治的护航下，迸发出更强劲的发展活力。

感谢您对司法行政方面工作的关心和支持，欢迎今后提出更多宝贵意见。

晋城市司法局

2026年6月25日