关于市政协八届五次会议第TA0072号提案的答复
关于我市70岁以上老年人免费提供首次遗嘱公证服务的建议
靳少毅
当前，我市人口老龄化进程持续加快，老年群体规模不断扩大。截至目前，全市已建成各类养老床位1.77万张，年均为4万余名80周岁以上老年人发放高龄津贴4000余万元，养老服务体系日趋完善。2026年是“十五五”开局之年，省委、市委经济工作会议均明确锚定“加大保障和改善民生力度”“民生为大、多办实事”的价值导向。立足这一时代背景与政策导向，如何进一步筑牢老年人合法权益保障防线，尤其在财产传承领域精准回应需求，让老年人安享幸福晚年，已成为我市践行会议精神、深化社会治理、做实民生保障的重要课题。遗嘱公证作为明确财产权属、预防家庭纠纷、顺畅实现财产传承的关键法律途径，其社会需求在我市持续攀升。
当前，我市人口老龄化程度持续加深，老年群体规模稳步扩大。截至目前，全市已建成各类养老床位1.77万张，年均为4万余名80周岁以上老年人发放高龄津贴4000余万元，养老服务体系日趋完善。2026年是“十五五”开局之年，省委、市委经济工作会议均明确锚定“加大保障和改善民生力度”“民生为大、多办实事”的价值导向。立足这一时代背景与政策要求，如何进一步筑牢老年人合法权益保障防线，精准回应其财产传承领域的核心诉求，让老年人安享幸福晚年，已成为我市践行会议精神、深化社会治理、做实民生保障的重要课题。遗嘱公证作为明确财产权属、预防家庭纠纷、顺畅实现财产传承的关键法律途径，其社会需求在我市持续攀升。
但实践中，我市遗嘱公证服务供需错位问题较为突出，具体表现为：一方面，依据《山西省政府管理价格的公证服务项目价格目录清单》，遗嘱公证需按标准收费，对部分经济条件普通的老年群体而言，仍是一笔不小的经济负担；另一方面，老年人普遍缺乏专业法律知识，自行订立的自书、代书遗嘱常因形式不规范、内容有瑕疵等问题，存在极高无效风险（据统计，超60%的自书、代书遗嘱在诉讼中被认定为无效）。这不仅违背立遗嘱人真实意愿，更易引发家庭内部矛盾，额外消耗司法资源，既与我市“晋享颐养”养老服务品牌建设目标相悖，也不符合市委经济工作会议“持续增进民生福祉”的核心要求。
因此，在全市范围内全面推广70岁以上老年人首次遗嘱公证免费服务，具有重要现实意义和实践价值：既是精准落实省委、市委2026年经济工作会议“加大保障和改善民生力度”导向的具体行动，也是对我市现有高龄津贴、智慧养老等惠民政策的有效补充与延伸；既是惠及广大老年群体的暖心民生工程，彰显市委、市政府对老年群体权益的重视与关怀；更是从源头预防和化解家庭财产纠纷、筑牢社会安全稳定底线的关键抓手，契合全省公共法律服务规范提升三年行动部署，有助于推动公证服务回归公共服务本源，提升我市公共法律服务满意度，助力老年友好型社会建设，为“十五五”良好开局筑牢民生法治保障。
实践证明，在我市推进70岁以上老年人免费遗嘱公证服务，已具备坚实的政策支撑、成熟的实践经验和广泛的群众基础，具备坚实可行性。
一是政策导向清晰明确。国家层面，司法部部署开展“公证减证便民提速”专项行动，为公证服务惠民改革提供了方向指引；省级层面，省委经济工作会议将“加大保障和改善民生力度”列为重点任务，《山西省政府管理价格的公证服务项目价格目录清单》明确80岁以上老人首次遗嘱公证免收费用，省司法厅通过公共法律服务规范提升三年行动，进一步提出建立高龄老人减免费遗嘱公证长效机制，允许各地结合实际降低年龄门槛，为政策扩面延伸提供了明确政策依据；市级层面，市委经济工作会议着重强调“持续增进民生福祉”，我市正深入推进法律援助“市域通办”试点，公证服务已纳入全市公共法律服务体系建设核心内容，为政策落地提供了坚实支撑。
二是本地实践基础扎实。我市公证机构始终坚守公益属性，紧密对接市委“民生为大、多办实事”工作要求，积累了扎实的涉老公证服务经验。其中，晋城市公证处推出上门办证、预约办证、一次性告知等十项便民举措，多次为行动不便老年人提供上门公证服务，有效擦亮“晋心服务”政务服务品牌，获得社会各界广泛认可；高平市公证处创新构建法律援助对象“精准识别库”+“免申即享”机制，实现困难群体公证服务精准对接、高效办理，目前正推动该机制向全市各县（市、区）延伸覆盖。同时，我市已建成“市级中心—县级中心—乡镇（街道）工作站—村工作室”四级公共法律服务网络，2000余个村（社区）公共法律服务工作室扎根基层，为公证服务下沉延伸提供了坚实载体，精准契合市委经济工作会议“做实基层管理服务、推动治理重心下移”的部署要求。
三是社会需求迫切强烈。当前，我市正全力推进“晋享颐养”养老服务品牌建设，深入落实市委经济工作会议“大抓文旅康养、构建全域全季全龄文旅康养格局”的部署要求，老年人对财产传承安全、权益保障完善的需求愈发强烈。从各地实践成效及我市公证机构服务反馈来看，高龄老人遗嘱公证免费服务深受群众欢迎，能够精准满足老年人对公平、规范、可靠财产传承方式的需求，是对市委经济工作会议“持续增进民生福祉”要求的具象化落实，具备坚实的群众基础。
为确保此项惠民政策在我市科学有序、可持续落地见效，精准对标省委“加大保障和改善民生力度”、市委“民生为大、多办实事”的2026年经济工作部署，结合我市公证工作实际，提出以下对策建议：
1.明确服务边界，实现精准普惠。建议全市统一划定服务规范：服务对象为具有晋城市户籍或常住资格的70周岁及以上老年人；服务范围为首次办理遗嘱公证的全部费用减免；对再次修改或重新订立遗嘱的，可按普惠性标准收取基础工本费。同时，依托我市法律援助“精准识别库”，实现老年服务对象信息精准匹配，推行“免申即享”服务模式，无需老年人额外提供经济困难证明，切实降低申请门槛，确保政策红利精准直达。
2.健全经费保障，夯实运行基础。为避免免费政策加重公证机构运营负担，建议构建多元化经费保障体系：一是将此项服务纳入政府购买公共服务目录，由市、县两级财政按比例落实专项补贴，保障公证机构正常运营；二是建立激励约束机制，对积极落实政策、服务质量优良的公证机构，给予适当税收优惠或绩效考核奖励，充分激发公证机构履职积极性，确保政策可持续推进。
3.优化服务流程，提升便民质效。紧扣市委经济工作会议“高效办成一件事”核心要求，依托现有公共法律服务网络，全面升级涉老公证服务供给。一是设立绿色通道，在各级公证机构、公共法律服务中心专设老年人服务窗口，实行优先受理、优先审核、优先出证；二是推行便民举措，对行动不便、患病残疾的老年人，全面提供电话预约、上门办证服务，借助“公证管家”App等信息化工具提升服务效率与质量；三是简化办理流程，严格落实公证证明材料清单管理和一次性告知制度，试点推行“容缺受理”和告知承诺制，对基本条件具备、核心材料齐全的申请，可先行受理再补正次要材料；四是深化“最多跑一次”改革，推广线上咨询、预约、材料预审等服务，打通部门数据壁垒，实现身份信息、不动产信息等跨部门共享，真正实现“数据多跑路、老人少跑腿”，持续擦亮“晋心服务”品牌。
4.强化专业规范，筑牢效力防线。对照省司法厅公共法律服务规范提升三年行动要求，严把公证服务质量关。一方面，严格规范办理流程，公证员办理业务时，通过标准化询问笔录、全程同步录音录像等方式，全面核查并固定老年人立遗嘱时的民事行为能力证据，确保遗嘱真实反映其意愿，具备充分法律效力；另一方面，加强专业能力建设，定期开展涉老法律业务专项培训，重点提升公证员处理复杂涉老纠纷、与老年人高效沟通的能力，打造一支专业过硬、作风优良的涉老公证服务队伍，以专业服务守护老年人合法权益。
5.强化宣传普及，拓展服务链条。一方面，多渠道开展政策宣传，综合运用社区宣传栏、政务新媒体、老年大学、养老机构等平台，通过发放便民手册、开展专题讲座、组织志愿服务等形式，向老年人及其家属普及遗嘱公证法律知识、免费政策及办理流程，提升政策知晓率与覆盖面；另一方面，推动服务联动延伸，鼓励公证机构与社区、养老机构、老年大学建立常态化合作机制，设立公证法律服务联络点，将服务下沉至基层一线；同时，结合我市长期护理保险制度试点工作，探索构建“遗嘱公证+意定监护+遗产管理人”一体化服务模式，为老年人提供全方位、一站式权益保障方案。
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关于市政协八届五次会议第TA0072号
提案的答复
靳少毅委员：
您提出的《关于我市70岁以上老年人免费提供首次遗嘱公证服务的建议》的提案收悉，经研究现答复如下：
您的建议客观剖析了我市遗嘱公证服务中存在的供需错配问题，所提五项对策建议具有重要参考价值。我局高度重视，围绕遗嘱公证业务开展情况、流程堵点、基层承接能力及相关实践，组织了专题调研，我局认为，您所提的“面向70岁以上老年人开展首次遗嘱公证免费服务”的建议，精准回应了当前老年群体财产传承的现实痛点，与我市养老服务体系建设方向高度契合，确有必要、切实可行，具备逐步推行的实践基础，应予积极推进落实。结合您提案中“增进民生福祉”“打造晋享颐养品牌”等建设性意见，以及高平市已有的先行实践，经综合研判，我局正组织全市公证机构有序探索为70周岁以上老年人提供首次遗嘱公证免费服务。具体安排为：一是深化试点先行，系统总结高平市公证处自2023年起在重阳节期间开展“公证送温暖·遗嘱免费办”的实践经验，并参照您建议的“免申即享”模式，在全市各公证机构推广70岁以上老年人首次遗嘱公证免费办理服务；二是夯实经费保障，充分吸纳您提出的“构建多元经费保障”建议，结合各公证处承接能力，对办理免费遗嘱公证数量较多的机构给予财政补贴支持；三是优化服务流程，紧扣您建议的“推行上门服务和网上预约服务”，结合公证提质增效三年行动，通过开通绿色通道、提升办证效率等措施主动下沉服务，切实激活真实需求、精准对接老年群体；四是强化专业规范与宣传普及，落实您建议的“加强社区、公证处多渠道宣传”，严格遗嘱公证办理流程，通过标准化询问笔录、全程录音录像确保遗嘱真实有效，积极开展普法宣传，重点普及《中华人民共和国民法典》“以最后一份有效遗嘱为准”的规定，引导公众正确认识公证遗嘱的证据优势，从源头上减少无效遗嘱订立。
感谢您对我市公证工作的支持和关注，欢迎今后提出更多宝贵意见。
晋城市司法局
2026年6月29日
