关于市政协八届四次会议第TA0033号提案的回复

关于进一步提升我市基层行政管理效能的建议 

近年来，随着我市行政执法体制改革的逐步推进，乡镇（街道）层级迎来了“执法下沉”的改革热潮，核心是破解基层行政执法领域普遍存在的“看得到、管不着”的问题。

特别是2024年以来，为进一步完善行政执法体制机制，提高行政执法效能，各领域、各部门在队伍整合、编制调整等方面做了大量工作，全面推动执法力量下沉。从总体方向上看，市场监管、劳动保障、自然资源、应急管理等领域改革重心都在旨在由一支专业队伍相对独立、集中地处理行政执法案件。从改革实际上看，基层行政执法在实践中形成了全新工作格局，具体来说就是：执法队承担行政执法任务、乡镇（街道）政府承担属地责任、各基层站所（派出机构）负责辖区内日常巡查监管。从工作效果上看，基层专业人才短缺，行政执法案件查处规范性不强、力度不够的问题，以及基层行政管理、行政执法工作压力在一定程度上得以缓解。但同时，一些新的问题也由此产生，主要包括：

一是基层站所（派出机构）职权不清。执法权限收归市县执法队集中行使后，一定程度上弱化了基层站所（派出机构）职能，在实际中可能导致人员、物力闲置浪费。二是基层权责界限不明。改革后，部分基层站所（派出机构）承担的日常巡查监管任务，与乡镇（街道）政府属地责任存在交叉重合，极易造成多头监管，影响普通群众，特别是市场主体的日常生产经营活动。三是行政执法响应较慢。改革后，各执法队不受属地基层政府管辖，乡镇（街道）在发现相关案件线索后，需上报市县两级对应部门，而后移交执法队进行处置，程序较长、响应较慢，甚至存在因推诿扯皮产生监管盲区的风险。

为更好解决当前存在的问题和困难，进一步细化厘清基层权责，提升行政管理效能，特提出如下建议：

一是厘清基层事权。进一步明确执法队、乡镇（街道）政府、市县两级相关部门三大主体在日常监管、线索排查、整治整改等方面的职责权限，避免出现多头监管、职责交叉乃至推诿扯皮现象。

二是优化人员配置。在厘清基层事权的基础上，结合监管、执法、巡查等实际工作量，因地制宜地通过合署办公、“减上补下”和“编随事走”等方式调整基层编制人员，避免人力闲置或不足等情况。

三是简化执法流程。以加快执法响应速度为核心，结合各领域行政案件特点，差异化适用行政执法响应机制，最大限度缩短从“看得到”到“管得住”的距离，提升基层管理时效性。

建议清单1：一是厘清基层事权。二是优化人员配置。

建议清单2：三是简化执法流程。