晋城市人民政府

行 政 复 议 决 定 书

申请人：韩某

被申请人：晋城市公安局城区分局北石店派出所

法定代表人：陈璟瑄 职务：所长

申请人对被申请人作出的晋城公行罚决字〔2023〕000744号《行政处罚决定书》不服，于2023年7月13日向本机关申请行政复议。本机关依法受理后，向被申请人送达行政复议申请书副本及行政复议答复通知书，被申请人在法定期限内向本机关提交了书面答复及作出具体行政行为的证据。案件延期审理30日。经书面审理与行政复议委员会集体审议，本案现已审结。

申请人称：2023年6月26日下午5点和红某旅汽老板王某租用54座大巴车一辆，约定车费一天1500元，6月27、28日两天车费共计3000元，油费过路费实报实销，司机食宿我另付。申请人按照王某要求提前预付7000元，车回来以后多退少补，后另付司机食宿费用280元。28日晚上车回来以后，申请人问王某费用，王某说费用不够，糊里糊涂就这样吧，申请人核算富余1000多元，要求王某提供费用明细，王某拒不提供费用明细，且不退还费用。申请人微信通知王某如果不交账申请人就堵王某。后于7月9日下午堵了王某，然后红某公司报警，警察沟通后约定退还322块几毛钱，晚上8点多，王某只退回300元，仍旧克扣22块多。7月10日早上5时13分，申请人驾驶车辆再一次堵了王某，并未影响红某公司正常运营也未造成损失。后红某公司报了警，警察将申请人带回派出所，并且扣留了申请人的车辆以及车上的床品被褥、锅碗瓢盆、少量水果蔬菜、洗漱用品等生活必需品至2023年7月12日，其间并未说明扣留原因，也未出具扣留物品清单。

北石店派出所在执法过程中扣押申请人部分生活必需品以及所驾驶车辆且并未制作和交付扣押决定书和清单，该行为违反上述法律规定程序。因为：1．红某公司多次恶意克扣财物在先，北石店派出所首次协调好退还费用后，红某公司再次恶意克扣，而且北石店派出所民警并未告知该行为违反法律条款会产生严重后果，申请人年少无知才有此冲动行为；2．该地址并非红某公司工商登记地址，所以行政处罚决定书中将该行为违反法律条款会产生严重后果，申请人年少无知才有此冲动行为；3．该地址并非红某公司工商登记地址，所以行政处罚决定书中将该地址认定为红某旅游汽车服务有限公司门口，事实认定不清楚。而申请人是要找红某公司法人王某并非有意干扰红某公司正常工作秩序。4．申请人代表同某公司向红某公司进行维权，由同某公司授意。5.申请人尚在读研，该行政处罚过重，将严重影响日后学习生活和就业。

综上，被申请人作出的晋城公行罚决字〔2023〕000744号《行政处罚决定书》的具体行政行为违法、错误，应予撤销。申请人为维护自身合法权益、纠正被申请人的违法行为，特根据《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政复议法实施条例》之规定，申请行政复议，望支持申请人的复议请求。

被申请人称：一、案件情况。2023年6月26日，申请人在晋城市红某旅游汽车服务有限公司租用车辆，事后因租车费用与晋城市红某旅游汽车服务有限公司发生纠纷。2023年7月9日19时许，申请人将一辆白色的SUV型轿车横向停放在晋城市城区北石店镇某村红某旅游汽车服务有限公司门口，阻拦该公司院内车辆驶入。报警人王某1报警后，民警原某带队到场，对申请人口头批评教育并告知该的行为涉嫌扰乱单位秩序以及违反的相关法律的条款内容，后民警将租车费用一事对双方进行协调，经协调，王某通过微信向申请人转账300元互相走开，申请人收款后对此并未提出异议；2023年7月10日5时许，申请人再次因此事将车白色的SUV型轿车横向停放在晋城市城区北石店镇某村红某旅游汽车服务有限公司门口，阻拦该公司院内车辆驶出。

二、本案认定事实清楚，证据充分，定性准确。申请人因租车费用与晋城市红某旅游汽车服务有限公司发生纠纷，于2023年7月9日19时许、7月10日5时许，先后两次将白色的SUV型轿车横向停放在晋城市城区北石店镇某村红某旅游汽车服务有限公司门口，阻拦了院内车辆的正常出入通行。申请人的行为已构成扰乱单位秩序，2023年7月10日5时许，接处警的现场民警将申请人传唤至所内接受调查，并及时对报警人王某1、晋城市红某旅游汽车服务有限公司法人王某进行了询问。当日被申请人对申请人扰乱单位秩序一案进行受理，并将受案回执交予报警人王某1。

三、申请人指控以下五点。1、在执法过程中扣押该部分生活用品以及所驾驶的车辆并未制作交付扣押决定书和清单；2、民警在处警过程中并未告知该行为违反法律条款会产生严重后果；3、事发地址并非晋城市红某旅游汽车服务有限公司工商登记地址，行政处罚决定书将该地址认定为晋城市红某旅游汽车服务有限公司门口，事实认定不清楚；4、该代表同某公司向晋城市红某旅游汽车服务有限公司进行维权，并由公司授意；5、该行为行政处罚过重。

第一，民警在2023年7月10日5时许接警后，民警处警到场责令申请人将车辆挪开，申请人未将车辆挪开，后处警民警在对其传唤至所接受调查，并将白色的SUV型轿车开回所内，在调查结束后将其的车钥匙归还，车辆是否开走属于申请人的个人行为。民警并未扣押其部分生活用品以及所驾驶的车辆；第二，民警在两次接处警过程中，均有告知其行为涉嫌扰乱单位秩序以及违反的相关法律的条款内容。在处罚前对申请人做出了处罚前告知，行政处罚告知笔录也由申请人本人签字捺印；第三，事发地为晋城市城区北石店镇某村某大道南侧，该地址于2020年8月19日，晋城市红某旅游汽车服务有限公司就已向泽州县行政审批服务管理局备案，被申请人也向晋城市红某旅游汽车服务有限公司复印了相关材料。行政处罚决定书将事发地认定为晋城市红某旅游汽车服务有限公司门口准确；第四，申请人先后两次将白色的SUV型轿车横向停放在晋城市城区北石店镇某村红某旅游汽车服务有限公司门口阻拦院内车辆出入通行的行为，属于个人违法行为；第五，申请人的违法事实清楚，被申请人对申请人做出的处罚适用法律正确，处罚适当，并未加重处罚结果。

四、本案办理程序合法，适用法律正确，处罚适当。被申请人在办理申请人扰乱单位秩序一案中，做到了严格、规范、公正、文明执法，适用法律正确，处罚适当，依法保障了双方当事人的合法权益。综上所述，申请人涉嫌扰乱单位秩序，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，给予申请人二百元罚款的处罚。被申请人认为本案事实清楚，证据确实充分，程序合法，处罚适当。申请人的复议事项和理由不能成立。特请求晋城市人民政府对被申请人的行政处理决定予以维持。

经审理查明：2023年7月9日19时许，申请人因退还租车费用，将一辆白色SUV横放在北石店镇某村红某旅游汽车服务有限公司门口，阻拦了公司院内车辆的正常出入，红某旅游汽车服务有限公司报警后，经过调解当场走开。7月10日5时许，申请人因退还租车费用问题再次将车辆横放在红某旅游汽车服务有限公司门口阻拦车辆的正常出入。7月10日，红某旅游汽车服务有限公司的王某1报警，被申请人于当天受案并开展调查。7月11日被申请人依法传唤申请人并通知其家属。7月12日，向申请人进行了行政处罚告知，申请人当场表示不提出陈述和申辩。7月12日，作出行政处罚决定书。

7月10日，民警将用于挡门的白色轿车开回所内。7月12日，申请人将白色轿车从派出所开走。

本机关认为：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项规定，扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。本案中，申请人将车辆横放在红某旅游汽车服务有限公司门口阻拦车辆的正常出入，影响了红某旅游汽车服务有限公司的正常工作秩序，未造成严重损失。被申请人作出二百元罚款的行政处罚符合法律规定。

申请人提出被申请人于7月10日至7月12日扣留了申请人的车辆以及车内用品，未制作和交付扣押决定书和清单，违反了《中华人民共和国行政强制法》相关规定，被申请人作出的晋城公行罚决字〔2023〕000744号《行政处罚决定书》应予撤销。本案中，白色轿车作为扰乱单位经营秩序的工具，被申请人在案件处理过程中为排除妨害将其开回所内并无不当。在案件处理过程中，办案民警在返还申请人车辆过程中存在不规范行为不足以导致该处罚决定被撤销，但被申请人在以后工作中应进一步规范。故申请人的主张不成立。

综上，被申请人作出的晋城公行罚决字〔2023〕000744号《行政处罚决定书》事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法，应予维持。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，本复议机关作出如下决定：

对被申请人作出的晋城公行罚决字〔2023〕000744号《行政处罚决定书》予以维持。

如对本复议决定不服，申请人可在收到复议决定书后十五日内向阳城县人民法院提起行政诉讼。

二〇二三年十二月五日