晋城市人民政府

行 政 复 议 决 定 书

申请人：乔某

被申请人：晋城市城区人民政府

法定代表人：范永星 职务：区长

申请人对被申请人作出的城政房征〔2023〕5号《晋城市城区人民政府房屋征收决定》不服，于2023年8月23日向本机关申请行政复议。本机关依法受理后，向被申请人送达行政复议申请书副本及行政复议答复通知书，被申请人在法定期限内向本机关提交了书面答复及作出具体行政行为的证据。案件审理期限延长三十日。经书面审理，本案现已审结。

申请人称：一、征收程序违反了国家相关规定，未履行法定通告公布责任。没有遵循决策民主、程序正当、补偿公平、结果公开的原则；没有征求公众意见，更谈不到将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。

补偿方案不合理、不公平。房屋产权调换补偿面积不合理、不公平，申请人的房屋实际建筑面积199.52㎡；房产证登记建筑面积为107.55㎡，院落面积为84.3㎡，为合法拥有，现在征收补偿为169.59㎡，这显然不公平、不合理。货币补偿不合理。在被征收房屋附近的单元楼式房屋高达9700元／㎡，院落式房屋价格更是高达13000元以上／㎡，而《补偿方案》中订立的院落式房屋按7140元／㎡补偿，并且是按现有的占地面积进行补偿，这明显违背了国务院以及省政府的相关规定。

三、提供的产权调换房屋不合理。所提供产权调换的房屋位置与被拆迁地位置悬殊太大；且房屋套型面积不能满足被拆迁户的居住需要。对提供房源的楼层不可选性极其不满意等等。

为此 申请人特向晋城市人民政府申请行政复议，请求撤销被申请人于2023年7月14日作出的城政房征〔2023〕5号《晋城市城区人民政府房屋征收决定》，以维护申请人的合法权益。

被申请人称：一、被申请人作出的城政房征〔2023〕5号《晋城市城区人民政府房屋征收决定》事实清楚，证据充足，程序合法，适用法律正确。

2021年3月13日中共晋城市委办公室向各县、市、区委和人民政府，开发区党工委、管委会，市委各部委，市直各委、办、局，各人民团体下发晋市办发〔2021〕3号文件《关于印发<市委七届十次全会暨市委经济工作会议及2021年〈政府工作报告〉任务分工>的通知》,对2021年省市重点工程、政府投资项目任务清单作出安排，其中第25项的项目名称为某中综合实验楼（D级危房），要求第一季度完成立项审批，第二季度完成项目选址及用地预审，第三季度完成项目可研报告及初步设计审批，第四季度完成施工图和预审，具备开工条件。该项目牵头责任单位为市教育局。2021年12月23日市政府召开城市建设相关事宜专题会议，会议议定：原则同意市规划和自然资源局提交审议的市教育局某中学校综合实验楼项目选址位置和规划条件，晋城市城乡规划建设委员会作出[2021]3次《城市建设专题会会议纪要（三）》。2022年11月22日晋城市教育局向被申请人发出《关于对某中综合实验楼项目加快进行征拆的函》，某中综合实验楼是市政府确定的教育重点项目之一，项目现已完成规划选址、出具了规划条件及规划条件附图，完成了土地预审，取得了市审批局核发的建设项目用地预审与选址意见书，完成了项目的勘察、设计招标并已出具了初步设计方案。根据市政府要求，由被申请人负责征拆，期间市教育局已多次与被申请人进行沟通并致函，为了确保项目如期完成，请督促相关单位加快拆迁事宜。随后，被申请人于2023年6月份组织相关单位就晋城市某中学综合实验楼项目征收补偿工作向被征收人征求了意见。晋城市某中学综合实验楼项目被征收人（住宅）14户代表一致同意改造。2023年7月8日晋城市城区人民政府西街街道办事处会同某街道某社区、晋城某测绘有限公司对某中改扩建回迁安置楼（某中片区）逐户进行了调查摸底，并制作19份《某河改造及某中改扩建回迁安置楼（某中片区）调查摸底表》，对被征收人的房屋所有权及房屋占地、面积调查情况作出如实记录。2023年7月3日被申请人召开专题工作会议，就晋城市某中学综合实验楼项目房屋征收补偿方案进行了专题研究，并形成专题工作会议纪要〔2023〕23次，原则同意区住房和城乡建设局起草的《晋城市某中学综合实验楼项目房屋征收补偿方案》，资金由市政府统筹解决。2023年7月10日晋城市城区住房和城乡建设局向晋城市城区行政审批服务管理局发出《关于暂停办理相关手续的函》，对属于晋城市某中学综合实验楼项目征收补偿范围内的房屋及附属物暂停办理相关手续。2023年7月10日被申请人在综合会议室举行了“晋城市某中学综合实验楼项目房屋征收补偿方案论证会”，到场单位人员均一致同意征收补偿方案。2023年7月山西某工程项目管理有限公司对晋城市某中学校综合实验楼项目社会稳定风险进行了评估，就项目的合法性、合理性、可行性、可控性进行了分析，并作出《晋城市某中学校综合实验楼项目社会稳定风险评估报告》，经评估，本项目社会稳定风险等级为低风险。2023年7月14日，被申请人作出城政房征〔2023〕5号《晋城市城区人民政府房屋征收决定》，当日，在被征收范围内进行了通告。

被申请人根据市政府的规划，就晋城市某中学校综合实验楼项目作出了安排，房屋征收部门拟定了征收补偿方案，被申请人组织有关部门对征收方案进行论证并予以公布，征求公众意见，对被征收范围内的征收房屋及附属物进行了摸底调查，对社会稳定风险进行了评估。在此基础上，被申请人依法作出了城政房征〔2023〕5号《晋城市城区人民政府房屋征收决定》，并于同日在征收范围内张贴了征收通告。2023年7月19日晋城市城区人民政府区长办公会议议定由区财政局就本项目向某街道办事处拨付500万元。

综上所述，被申请人作出的城政房征〔2023〕5号《晋城市城区人民政府房屋征收决定》符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条至第十三条、《山西省国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条至第十六条及《晋城市国有土地上房屋征收与补偿办法》的规定，事实清楚、程序合法、适用法律正确，依法应当予以维持。

二、申请人的复议请求缺乏事实与法律依据，依法应当予以驳回。

被申请人作出的城政房征〔2023〕5号《晋城市城区人民政府房屋征收决定》合法有效，该决定附件《晋城市某中学校综合实验楼项目房屋征收补偿方案》是经过法定程序作出，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《山西省国有土地上房屋征收与补偿条例》及《晋城市国有土地上房屋征收与补偿办法》的规定，并结合了本项目的实际情况而制定，并充分保障了被征收人的合法权益。上述《晋城市国有土地上房屋征收与补偿办法》对晋城市某中学校综合实验楼项目征收补偿原则、住宅房屋补偿方式及标准、非住宅房屋及其他补偿标准、奖励等作出了详细规定。征收范围内的被征收人均应当按照《晋城市国有土地上房屋征收与补偿办法》的规定获得相应的补偿和奖励，不应享有任何的非法利益。因此，申请人提出请求不合理，也不符合《晋城市国有土地上房屋征收与补偿办法》的规定，其要求撤销城政房征〔2023〕5号《晋城市城区人民政府房屋征收决定》没有事实和法律依据，不应支持。

综上，被申请人作出的城政房征〔2023〕5号《晋城市城区人民政府房屋征收决定》事实清楚，证据充足，程序合法，适用法律正确，请求复议机关予以维持。申请人的复议请求缺乏事实和法律依据，请求依法驳回申请人的复议申请。

经审理查明：2021年3月13日中共晋城市委办公室向各县、市、区委和人民政府，开发区党工委、管委会，市委各部委，市直各委、办、局，各人民团体下发晋市办发〔2021〕3号文件《关于印发<市委七届十次全会暨市委经济工作会议及2021年〈政府工作报告〉任务分工>的通知》,对2021年省市重点工程、政府投资项目任务清单作出安排，其中第25项的项目名称为某中综合实验楼（D级危房）。

2021年12月23日，城市建设专题会会议纪要，议定市教育局某中学校综合实验楼项目，原则同意市规划和自然资源局提交审议的项目选址位置和规划条件。

2023年6月12日至7月1日，被申请人对晋城市某中学实验楼项目进行了征求意见，14户同意征收。

2023年7月3日，被申请人召开专题工作会议，会议议定，原则同意区住房和城乡建设局起草的《晋城市某中学综合实验楼项目房屋征收补偿方案》，资金由市政府统筹解决。

2023年7月8日，被申请人对某河改造及某中改扩建回迁安置楼（某中片区）调查摸底，制作了19份调查摸底表。

2023年7月10日，被申请人召开晋城市某中学综合实验楼项目房屋征收补偿方案论证会。

2023年7月10日晋城市城区住房和城乡建设局向晋城市城区行政审批服务管理局发出《关于暂停办理相关手续的函》。

2023年7月10日，被申请人对《晋城市某中学综合实验楼项目房屋征收补偿方案》进行了征求意见。

2023年7月14日，被申请人作出城政房征〔2023〕5号《晋城市城区人民政府房屋征收决定》并进行了公告。

2023年7月19日，区长办公会议定，由区财政局拨付某街道办事处500万元，专项用于支付某中综合实验楼项目房屋征收补偿资金。

本机关认为：《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条规定了六种可以征收房屋的情形。本案中，被申请人因晋城市某中学综合实验楼项目而作出征收决定符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第三种情形的规定，属于为了社会公共事业的需要。

《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条第一款规定，依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。”本案中，被申请人未能提供四规划，违反了上述规定。

《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条第二款规定，市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。本案中，2023年7月10日，在被申请人会议室召开晋城市某中学综合实验楼项目房屋征收补偿方案论证会。2023年7月14日，被申请人作出城政房征〔2023〕5号《晋城市城区人民政府房屋征收决定》并进行了公告。从7月10日到14日，征求意见期限少于30日，违反了上述规定。

《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条第二款规定，作出房屋征收决定前，征收补偿费用就当足额到位、专户存储、专款专用。本案中，2023年7月19日，区长办公会议定，由区财政局拨付某街道办事处500万元，专项用于支付某中综合实验楼项目房屋征收补偿资金。从时间上，晚于城政房征〔2023〕5号《晋城市城区人民政府房屋征收决定》的作出时间，违反了上述规定。

由于征收范围内的院落式建筑物及所有公共建筑已被拆除（3户未达成协议的除外），且与其他住户已依据上述征收决定达成了协议，决定撤销征收决定会给社会公共利益造成重大损害，故可以作出确认违法的复议决定。

综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第三项的规定，本复议机关作出如下决定：

确认被申请人作出城政房征〔2023〕5号《晋城市城区人民政府房屋征收决定》的程序违法。

如对本复议决定不服，申请人可在收到复议决定书后十五日内向长治市中级人民法院提起行政诉讼。

二〇二三年十一月十七日