晋城市人民政府

行 政 复 议 决 定 书

申请人：仇某

申请人：刘某

申请人：宋某

申请人：赵某1

申请人：赵某2

被申请人：晋城市规划和自然资源局

法定代表人：王骏 职务：局长

申请人对被申请人作出的《关于对仇某等五人申请土地被非法征收查处事项的答复意见》不服，于2022年1月14日向本机关申请行政复议。本机关依法受理后，向被申请人送达行政复议申请书副本及行政复议答复通知书，被申请人在法定期限内向本机关提交了书面答复及作出具体行政行为的证据。案件延长审理期限三十日。2022年4月12日作出〔2022〕9号《驳回行政复议申请决定书》，并分别送达申请人、被申请人。申请人不服，起诉至长治市中级人民法院，法院作出（2022）晋04行初17号《行政判决书》驳回其诉讼请求。申请人上诉至山西省高级人民法院后，法院作出（2023）晋行终8号《行政判决书》，判决撤销长治市中级人民法院（2022）晋04行初17号《行政判决书》、撤销晋城市人民政府作出的〔2022〕9号《驳回行政复议申请决定书》，责令晋城市人民政府对仇某、刘某、宋某、赵某1、赵某2的行政复议申请在法定期限内重新作出行政复议决定。本机关于2023年8月17日收到山西省高级人民法院作出的（2023）晋行终8号《行政判决书》，并根据该判决书重新对本案进行审理。因案件需提交市政府行政复议委员会集体审理，2023年10月10日中止本案审理。依法恢复审理后，经书面审理及行政复议委员会集体审议，本案现已审结。

申请人称：一、申请人作为高平市米山镇某村村民，涉案土地自1998年开始由申请人实际耕种，部分土地到2019年仍在耕种，直到2021年春节后申请人见到高国土资征告字[2018]第34号《征地告知书》才得知土地被征收。

二、涉案土地征收严重违反法定程序。1、山西省人民政府于2018年12月17日作出征地批复，但高平市国土资源局于2018年8月29日就发布了《征地补偿安置方案》，该《征地补偿安置方案》早于山西省人民政府批复之前作出，严重违反了《中华人民共和国土地管理法实施条例（2014修订）》第二十五条的规定。2、《征地补偿安置方案》由高平市自然资源局作出，违反了《中华人民共和国土地管理法（2004修正）》第四十八条规定的征地补偿安置方案确定后，由有关地方人民政府公告。

三、高平市人民政府一直未向申请人公告关于土地被依法征收的批复，违反了《中华人民共和国土地管理法（2004修正）》第四十六条的规定，且高平市人民政府作出的《征用土地方案公告》中并未载明被征收人对公告提出异议的异议期，故被申请人称“公告期内，无人提出异议”与事实不符，因为申请人未被告知提出异议的途径和期限。

四、《中华人民共和国土地管理法实施条例（2014修订）》第二十五条规定，征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。申请人仅于2021年收到极少部分款项，不仅超出法律规定的支付期限，补偿金额明显违反法律规定并且也与高平市人民政府发布的《征用土地方案公告》规定的标准严重不符，被申请人称“征地补偿费用均在2019年支付完成”与事实不符。

五、高平市人民政府2021年8月18日作出《高平市人民政府征地补偿安置公告》高补公告[2021]12号，征收申请人合法承包的土地，但根据山西省自然资源厅作出的《政府信息公开告知书》（晋自然资公开告知[2021]162号）明确前述地块并未经过山西省人民政府的批准，但申请人的土地已经被强制征收，属于严重的程序违法。

六、关于《放弃征地听证证明》，申请人自始至终并没有被告知土地被征收事宜，也没有被告知参与任何会议讨论是否放弃听证权利，且从《放弃征地听证证明》的内容来看，该证明应该经过某村村委会加盖村委会公章，但签字的群众代表并不是涉案土地的失地农民，无权代表失地农民，且该签字并不符合《中华人民共和国村民委员会组织法》规定的比例要求，因此《放弃征地听证证明》不合法，应认定为无效。

七、申请人作为土地的合法权利人，并未获得应有的补偿，且高平市人民政府、高平市国土资源局未如实告知申请人土地征收相关事宜，而且土地征收程序严重违反土地管理法等相关法律规定，被申请人认定征收行为合法与事实不符。

八、涉案土地的征收自始至终没有经过土地现状调查，更没有与被征收土地的某村村委会以及被征收人确认，严重违反了《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》第三条第十四项的规定，被申请人认定征收行为合法与事实不符。

综上所述，被申请人作出的《关于对仇某等五人申请土地被非法征收查处事项的答复意见》认定事实不清、证据不足，应当依法予以撤销；被申请人作为主管部门应当认定高平市人民政府、高平市国土资源局征收行为违法。

被申请人称：一、申请人称其2021年春节后才得知土地被征收。2018年8月29日，原高平市国土资源局向米山镇某村村委下发《征地告知书》（高国土资征告字〔2018〕第34号）、《征地听证告知书》（高国土资听告字〔2018〕第34号）以及《征地补偿安置方案》，明确了被征收土地的位置、地类、面积以及被征收土地及青苗的补偿标准等内容。2018年8月31日，米山镇某村村委向该局回复了《放弃征地听证说明》，法人代表及群众代表均签字同意放弃听证。用地报批前，原高平市国土资源局严格按照《中华人民共和国土地管理法（2004修正）》、《中华人民共和国土地管理法实施条例（2014修订）》以及《征收土地公告办法》的规定，履行了征地告知程序。

二、《征地补偿安置方案》问题。申请人称《中华人民共和国土地管理法实施条例（2014修订）》规定，市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟定征地补偿、安置方案，所以《征地补偿安置方案》由原高平市国土资源局发布不存在问题。

三、批后公告问题。2018年12月17日，山西省自然资源厅下发了《关于高平市2014年第一批次工矿废弃地复垦利用项目建设用地的批复》（晋政地（工挂）字〔2018〕1号），批准高平市征收集体建设用地30.2681公顷。用地批准后，高平市人民政府发布[2018]（年）5号《征用土地方案公告》，与《征地补偿安置方案》一并在米山镇某村张贴公示，主要内容包括：征地批准机关、批准文号、批准时间和批准用途；被征收土地的所有权人、位置、地类和面积；征地补偿标准和补偿费用；办理征地补偿登记的期限、地点等内容。《征用土地方案公告》公告期内，无人提出异议，米山镇人民政府、某村村委按规定进行了补偿登记，签订了《补偿登记表》。申请人提到的用地批复等资料，目前均可在山西省自然资源厅信息公开专栏查阅。

四、征地补偿款拨付问题。2018年用地报批时，原高平市国土资源局向米山镇某村村委下发了《征收土地听证告知书》、《征地补偿安置方案》，均明确提出补偿标准为山西省人民政府办公厅晋政办发〔2018〕60号《关于调整全省征地统一年产值标准的通知》，并具体到各地类及青苗补偿标准及费用。至用地报批时，无人提出异议。米山镇人民政府、米山村委办理补偿登记后，原高平市国土资源局于2019年9月2日向米山镇人民政府拨付了某村征地补偿款，村民补偿由米山镇和某村根据镇村实际负责拨付。

五、高补公告〔2021〕12号问题。经核实，该公告是针对2021年度拟新征收基础设施项目（特殊教育学校）发布，属于按照《中华人民共和国土地管理法（2019修正）》规定的批前公告程序，与高平市2014年第一批次工矿废弃地复垦利用项目无关，不存在强制征收问题。

六、《放弃听证证明》问题。按照山西省自然资源厅要求，《放弃征地听证说明》需由法人代表及3-5名村民代表签字确认。实际工作中，为保证村民知情权，原高平市国土资源局要求7名村民代表签字确认。2018年8月31日，米山镇某村村委向原高平市国土资源局回复了《放弃征地听证说明》，法人代表及群众代表均签字同意放弃听证。

七、征地告知问题。用地报批前，原高平市国土资源局向村委下发《征收土地告知书》、《征收土地听证告知书》、《补偿安置方案》等，山西省人民政府批准用地后，高平市人民政府及时在某村村委张贴了《征用土地方案公告》及《补偿安置方案》，不存在未及时告知情况。

八、关于现状调查及听证情况。被征收土地报批前，储备中心、测绘单位、村委及米山镇政府共同进行了勘测定界，结果由原高平市国土资源局地籍股审核通过，明确了被征收土地的位置、地类、面积以及土地青苗和附着物情况。后原高平市国土资源局根据勘测定界结果编制土地补偿安置方案，并向相关村委下发《征收土地告知书》《征收土地听证告知书》。2018年8月31日，米山镇某村村委向原高平市国土资源局回复了《放弃征地听证说明》，法人代表及群众代表均签字同意放弃听证，村委未申请召开听证会。

被申请人不具有违法征地查处的法律职责。根据《中华人民共和国土地管理法（2019修正）》及《中华人民共和国土地管理法实施条例（2021修订）》的规定，没有土地管理部门或自然资源部门对征地违法行为进行查处的法律规定。被申请人对申请人的查处申请事项进行答复，不代表被申请人具有查处职责。

经审理查明：2018年9月25日，高平市人民政府向山西省人民政府提起高征土请字〔2018〕（工挂）1号《高平市人民政府关于高平市二〇一四年第一批次工矿废弃地复垦利用项目建设用地的请示》。2018年12月17日，山西省人民政府作出晋政地（工挂）字〔2018〕1号《关于高平市二〇一四年第一批次工矿废弃地复垦利用项目建设用地的批复》。2018年12月24日，高平市人民政府作出[2018]（年）5号《高平市人民政府征用土地方案公告》并公告。2021年11月，申请人仇某、刘某、宋某、赵某1、赵某2五人向被申请人晋城市规划和自然资源局提起查处申请，要求被申请人查处五申请人位于高平市米山镇某村的土地被非法征收的事实。2021年12月6日，被申请人作出《关于对仇某等五人申请土地被非法征收查处事项的答复意见》，五申请人不服，向本复议机关提起行政复议申请。

本机关认为：本案系由仇某、刘某、宋某、赵某1、赵某2五人认为其土地被非法征收引起，后五申请人向被申请人晋城市规划和自然资源局提起查处申请。因五申请人提起查处申请的时间为2021年9月1日之后，故本案适用《中华人民共和国土地管理法》（2019修正）及《中华人民共和国土地管理法实施条例》（2021修订）。土地管理法及实施条例均未对土地征收是否合法的查处职责的归属进行明确规定，且依据《中华人民共和国行政复议法》第六条、第三十条、《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条之规定，可知公民、法人或者其他组织土地被征收，可通过行政复议或行政诉讼方式进行救济，故被申请人晋城市规划和自然资源局无对政府的土地征收行为是否合法的查处职能。

此外，根据本机关对申请人仇某的询问笔录，可知申请人仇某、宋某、刘某所承包的土地，不在[2018]（年）5号《高平市人民政府征用土地方案公告》征收范围内，但《关于对仇某等五人申请土地被非法征收查处事项的答复意见》中称“经核实，你们位于米山镇某村的土地，在高平市2014年第一批次工矿废弃地复垦利用项目征收范围内”，被申请人作出涉案答复意见所依据的事实不清、证据不足。

综上，被申请人作出的《关于对仇某等五人申请土地被非法征收查处事项的答复意见》事实不清、证据不足。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第三项之规定，本复议机关作出如下决定：

撤销被申请人作出的《关于对仇某等五人申请土地被非法征收查处事项的答复意见》，责令被申请人在法定期限内重新作出答复。

如对本复议决定不服，申请人可在收到复议决定书后十五日内向长治市中级人民法院提起行政诉讼。

二〇二三年十二月五日