晋城市审计局

关于2020年度法治政府建设情况的报告

市法治政府建设工作领导小组：

2020年，我局在市委市政府和上级审计机关的领导下，围绕贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平新时代中国特色社会主义思想关于全面依法治国的基本方略，认真贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》《山西省贯彻落实〈法治政府建设实施纲要(2015-2020年)〉的实施方案》以及《中共晋城市委全面依法治市委员会2020年工作要点》(晋市法治办〔2020〕1号)所明确的具体任务和要求，积极推进依法审计实践与法治政府建设紧密结合，把审计工作全面纳入法治政府建设轨道。现将我局2020年法治政府建设实施情况报告如下：

一、2020年度推进法治政府建设的主要举措和成效

(一)完善领导体制，形成法治政府建设新机制。

一是切实加强党对审计法治工作的集中统一领导。我局深刻理解和准确把握党中央和市委对审计工作的新定位，切实把思想和行动统一到党中央和省委、市委决策部署上来，配合市委审计委员会召开第二次会议。认真执行工作规则，履行市委审计委员会办公室职责，确保上级和市委各项决策部署不折不扣落到实处。

二是切实加强组织领导。明确局党组对我局全面推进法治政府建设负总责，调整局法治建设领导小组，负责组织、指导、检查审计机关审计法治建设相关工作，形成局党组统一领导，部门分工负责、各司其职、齐抓共管的法治建设工作格局。

三是工作措施具体有效。结合2020年审计工作实际，制定了年度法治工作要点，明确“加强党对依法审计的领导”“全面提高审计人员法治思维和依法履职能力” 等内容，并经局办公会议审议后，分发相关科室落实。

(二)扎实开展学习教育，着力提升依法行政理念和能力。

我局坚持把政治理论学习和法规宣传培训作为提高审计干部素质的重要任务，紧密联系审计工作和队伍建设实际抓紧抓实，促进审计干部不断提高依法审计意识和能力。

一是聚焦关键少数，加强局中心组成员理论学习，有效检阅学习成效。我局中心组定期组织理论学习，并高质量完成了“习近平新时代中国特色社会主义思想”专题学习测试，始终坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，扎实推进审计工作。

二是积极组织“国家宪法日”宣传活动。在“国家宪法日”和“宪法宣传周”期间，我局精心编辑了《宪法知识问答》，通过局域网和共享平台、微信群等途径，向全市审计机关审计人员简明扼要地介绍了什么是宪法、习近平总书记关于宪法的重要论述、宪法发展历程和来由，以及宪法宣誓制度等方面知识，有力地推动了审计机关学习贯彻宪法不断往深里走、往心里走、往实里走。

三是扎实做好法治宣传教育工作。积极组织法治宣传进社区、民法典讲座等活动，提升人民群众法治意识。把法治宣传教育融入审计监督、质量控制、报告公告和查处问题整改等各项工作中，突出审前培训的重要性，在重大审计项目实施前，组织审计人员有针对性地学习相关领域法律法规和行业指引，审中定期召开例会和总结会，对查出的问题寻找法律依据,向被审计单位宣传、解释相关法律法规条款，通过以审释法拓宽了法治宣传渠道，提高宣传的社会影响力。

四是加强法治机构和法律服务队伍建设。落实《晋城市人民政府办公厅关于在全市推行政府法律顾问制度的意见》（晋市政办〔2017〕21号）要求和上级审计机关部署，加强以审计机关法治机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，进一步发挥法律顾问在审计机关重大行政决策中的积极作用。聘请外部法律顾问一名，单位内部公职律师两名，充分发挥法律顾问在重大行政执法以及制度建设等工作中的积极作用。

五是提升审计法治化水平，紧扣提升审计质量、防范审计风险理念，认真做好行政复议和诉讼、政府裁决工作。组织部分行政执法人员参观市农业农村局行政应诉现场庭审，引导全局职工从思想上重视行政复议工作。2020年度，我局行政复议、行政诉讼发生均为0。

六是强化审计公开，推行阳光审计，依法加大公告力度。对市本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告和审计结果整改情况等进行公告，实现了审计结果公告的常态化。

(三)依法履行审计监督职责，助力国家治理现代化。

2020年，我局始终坚持“围绕中心、服务大局”，切实把准审计工作的方向和重点，不断深化重大政策措施落实情况跟踪审计以及财政、企业、民生、资源环境等各领域审计，更加有效地发挥审计监督和服务作用。共安排重大政策措施落实、疫情防控、民生、财政财务、企业、资源环境、经济责任、政府投资、重大项目稽查审计等9大类64个项目。按审计统计口径计算，共查出违规金额33.63亿元、管理不规范金额94.3亿元，经审计应上交财政33.46亿元，发现非金额计量问题387个，向有关部门移送处理违规违纪线索9件，提出审计建议126条。

同时，我局还按照上级要求，选派得力人员配合纪检机关参加政治巡察、扶贫督查、案件查办，在推动反腐倡廉建设、助力脱贫攻坚等方面发挥了应有的作用。

(四)严格规范行政权力运行，推动提升审计履职的法治化水平。

一是着力优化审计组织方式。我局结合实际，认真贯彻落实中央审计委员会关于深入推进审计全覆盖的指导意见，不断优化审计组织方式，着力提升审计监督效能。探索利用大数据技术对一级预算单位进行全覆盖审计，消除审计监督盲点。

二是有序推进落实行政执法“三项制度”。为加快推进法治政府、服务政府建设，我局始终坚持依法行政，对执法人员进行了清理，将行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法治审核等三项制度，切实落实到审计工作的每个环节，着力打造公开透明、规范有序、公平高效的审计法治环境，严格落实《晋城市审计局关于推行行政执法公示制度 执法全过程记录制度 重大执法决定法制审核制度的工作方案》《审计机关重大行政执法决定法制审核规定》《晋城市审计机关重大执法决定法制审核目录清单》等方案和制度，有力地推动了工作的开展。

三是不断加强审计质量控制。审计质量是审计工作的生命线，是依法履行审计职责的内在要求，更是提高审计工作公信力、维护审计监督权威的根本保证。我局不断探索审计质量控制新途径，促进提高审计查处问题的“精准度”，维护审计机关的权威性和公信力。同时，注重强化审理功能，坚持从宏观大局出发审视个案，通过以点带面提升审理工作层次，及时发现面上的风险隐患，使审计成果更经得起实践的检验。2020年度，晋城市审计局和沁水县审计局两个项目分别获得省审计厅优秀审计项目二等奖。

四是加强动态管理，充分发挥制度建设的引领和推动作用。积极开展政府规章和规范性文件清理工作。根据市委、市政府的要求，对我局参与制定或联合其他部门发布的政府规章、规范性文件(含党内规范性文件)等进行梳理研究，形成修改、废止等清理意见，推动依法行政规范有序。

(五)加强信息公开，增强政务透明

一是重视审计信息共享，不断增强审计工作透明度。2020年，我局不断完善审计信息依法公开制度，强化公开机制和平台建设，深化公开内容，扩大公开范围，畅通公开渠道。完善了审计结果和信息共享机制，在符合保密规定的前提下，市、县审计机关之间进一步加强结果信息等方面的沟通协调，注意利用以前年度相关审计结果和内部审计成果。

二是建立健全审计与纪检监察、组织人事等其他监督的贯通协调机制，更好发挥监督合力。出台了《晋城市审计局审计移送事项管理办法（试行）》，2020年向纪委监委和其他主管部门移送案件线索9起。

三是修订通过法定途径分类处理信访诉求清单。为推进信访工作制度改革，进一步做好信访工作，确保信访诉求依法受理、处理，根据《中华人民共和国审计法》《中华人民共和国信访条例》《中华人民共和国公务员法》等法律法规的有关规定，结合工作实际，修订了信访投诉请求清单。

四是认真推进法治惠民项目。紧紧围绕市委工作大局，坚持问题导向、突出工作重点、以集中实施法治实事为抓手，深入推进法治惠民实事工程，努力解决群众反映突出的实际问题，顺利完成晋城市2020年度法治惠民20件实事中由我局承办的保障性安居工程专项审计，并从审计计划立项、项目调查、筛选、立项、实施全过程都本着法治惠民、实事为民的宗旨。

二、本机关主要负责人2020年度履行推进法治政府建设职责，加强法治政府建设的有关情况

2020年，本机关主要负责人杜平同志切实履行推进我局法治政府建设第一责任人职责，在市委、市政府的正确领导下，在市依法治市委员会和市法治政府建设领导小组办公室的具体指导下，深入贯彻落实党的十九大及习近平总书记治国理政系列重要讲话精神，紧紧围绕法治政府建设的总体目标，加强组织领导，自觉履行依法治国的重要组织者、推动者和实践者的职责；坚持以身作则、以上率下，带头尊法学法守法用法，自觉运用法治思维和法治方式不断深化审计工作；依法全面履行审计监督职责，严格规范行政权力运行，不断加强制度建设，着力提高审计干部法治意识和能力，顺利完成各项审计法治目标任务，扎实有序地推进了审计法治建设。

三、存在的不足和原因

与新时代、新使命、新要求相比，我们还存在立足更高站位思考谋划工作不够主动，进一步推进法治宣传等方面的思路有待拓宽，工作机制、方式有待于创新等问题。原因主要有：

一是学深悟透有待提高，法治理念需进一步增强。对于党的十九大有关建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家，党的十九届四中全会强调推进全面依法治国、建设法治中国的精神有待进一步学深悟透，在法治理念上有待进一步加强。

二是主动适应新时代新要求，切实履职尽责的能力有待提高。审计队伍状况与形势发展的要求还不相适应，如何在思想上、站位上、行动上与新时代、新要求、新理念主动对接，做到坚持以审计精神立身，以创新规范立业，以自身建设立信，努力建设信念坚定、业务精通、作风务实、清正廉洁的高素质专业化审计干部队伍还需要进一步思考。

四、2021年度推进法治政府建设的主要安排

2021年，我局将全面贯彻党的十九大、十九届四中全会精神，全面落实习近平总书记关于审计工作的重要讲话精神，紧紧围绕党中央、国务院、市委、市政府和审计署决策部署，深化法治宣传教育，深入推进审计全覆盖，更好发挥审计监督在推进国家治理体系和治理能力现代化中的职能作用。

(一)加强领导，确保法治建设工作落到实处。提高政治站位，加强组织领导，充分发挥局党组总揽全局的领导核心作用，全面加强局党组对局法治建设的领导。坚持将法治建设纳入年度工作计划，与重点工作同部署、同安排、同推进。坚持定期召开局党组、局长办公会议，研究、贯彻落实党中央涉及法治领域的决策部署，进一步推进法治政府建设。

(二)围绕提升国家治理能力，依法全面履行审计监督职责。一是根据审计署的统一部署，开展重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计或专项审计调查。二是进一步深化财政管理和预算执行审计，全力推动财政资金提质增效，推动全面提升预算绩效管理水平。三是紧扣经济责任，突出权力运行和责任落实，持续加强对权力运行的审计监督和违法违纪问题的揭示力度。以污染防治攻坚战推进情况和环境保护为重点，进一步推进领导干部自然资源资产离任审计。四是贯彻“以人民为中心”思想，围绕增进民生福祉，加强民生资金和项目审计。

(三)结合关键时间节点，深入推进审计法治宣传工作。一是立足法治政府建设大局，结合“宪法宣传周”“国家宪法日”深入宣传贯彻宪法要求，采取板报、法治讲座等方式普及宪法知识，营造良好法治氛围。二是以审计法修订为契机，利用审计专网宣传、专题培训等多种形式进一步加大宣传力度。三是结合其他新法出台或修订的情况，适时组织讲座类主题宣传教育，提升审计干部法治思维能力。

(四)强化制度管理，研究拟定审计业务操作指南、审计发现问题容错纠错机制、审计处理处罚自由裁量权等内部规范制度，坚持用制度管权管事管人，争取形成比较全面规范系统的制度体系，有效发挥制度的规范和激励约束作用。

(五)完善行政执法“三项制度”，促进规范审计执法行为。严格按照本市行政执法 “三项制度”的具体部署，切实加强对本市县两级审计机关审计执法工作的领导,努力推进“三项制度”组织实施工作。

晋城市审计局

2020年12月20日