局长讲法丨《节约用水条例》解读

2024年3月9日，国务院总理李强签署第776号国务院令，公布《节约用水条例》，自2024年5月1日起施行。这是我国首部全面规范节约用水的行政法规。2025年3月22—28日是第三十八届“中国水周”，宣传主题为“推动水利高质量发展，保障我国水安全”。

晋城市水务局党组成员、副局长李英走进《局长讲法》栏目，为我们解读《节约用水条例》的相关规定和要求。

一、节水立法的重要意义

水是事关国计民生的基础性自然资源和战略性经济资源。我国人多水少，水资源供需矛盾突出，节水是解决水安全问题的关键。党中央、国务院高度重视节水工作，习近平总书记多次就节水工作发表重要讲话、作出重要指示，要求从观念、意识、措施等各方面都要把节水放在优先位置。《节约用水条例》的出台，是全面建设节水型社会、保障国家水安全、推进生态文明建设、推动高质量发展的重大举措，为新时代节水工作提供了坚实的法治保障。

二、《节约用水条例》的特色亮点

《节约用水条例》共6章52条，主要从加强用水管理、完善节水措施、强化保障监督、严格法律责任等四个方面对节约用水工作予以规定，特色鲜明，亮点纷呈。

一是在行政法规层面固化了节水优先方针。《节约用水条例》总则第四条规定“国家厉行节水，坚持和落实节水优先方针，深入实施国家节水行动，全面建设节水型社会”，“任何单位和个人都应当依法履行节水义务”。在全球气候变化和水资源脆弱性增强的大背景下，《节约用水条例》通过确立节水优先方针，要求全社会共同参与，可有力促进形成节水合力，全面建设节水型社会，加快推动生态文明建设，实现绿色发展。

二是将构建水资源刚性约束制度作为节水的前置条件。《节约用水条例》中提出的水资源刚性约束制度，是实现节水目标的重要保障。通过落实“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”的原则，将水资源承载能力作为国家和地区发展的基本边界，确保在水资源可持续利用的前提下推动经济社会发展。这种以水资源为基础的发展模式，要求各级政府和所有用水主体在规划、建设和生产活动中严格遵守水资源承载能力约束，促进水资源合理分配和高效利用。

三是把节水管理要求贯穿于用水全过程。《节约用水条例》对用水的全过程进行了细致的划分并做出了明确规定，内容涵盖了节水规划、定额制定、计量和供水等各个方面。这种全过程管理模式，旨在通过科学规划和严格管理，实现水资源的精细化管理和高效利用。特别是通过制定用水定额，明确了各行业、各领域用水的标准和限额，为节水提供了量化的依据和目标。同时，加强用水计量和监管，确保用水行为的合规性以及节水措施的有效实施。

四是采取全领域全方位的综合节水措施。《节约用水条例》从工业、农业、生活等多个方面提出了综合性的节水措施。在工业领域，鼓励企业采用先进的节水技术和设备，实现循环用水和废水回用，提高用水效率。在农业领域，推广节水灌溉技术，优化农业水利设施，提高灌溉效率。在生活领域，推进城市节水和农村节水，提高公众的节水意识和技能。此外，《节约用水条例》还鼓励非常规水的利用，如再生水利用、雨水收集和海水淡化，拓宽水资源供应渠道。

五是将推动节水产业发展放在了突出位置。《节约用水条例》强调节水产业和节水服务业的发展，通过技术创新和产业化应用，推动节水技术和产品的广泛应用。鼓励企业和研究机构开展节水技术研发和推广，提高节水产品市场竞争力。同时，通过实施水效标识管理和质量认证，引导消费者选择节水产品，形成节水产品和技术的良性发展环境。

六是奖惩并举保障节水措施落地见效。为了保障节水措施的有效实施，《节约用水条例》提出了一系列激励和奖惩机制。通过设立节水奖励和补贴政策，鼓励各级政府、企业和个人采取有效的节水措施。同时，对违反节水规定的行为，设立相应的法律责任和处罚措施，确保节水政策的严肃性和执行力。

三、多措并举推动《节约用水条例》贯彻落实

节约用水工作的重要特征就是涉及社会各行业各领域，涉及政府、企业、公众等各类主体，需要全社会共同努力、共同参与。下一步，市水务局将全面履行节水管理职责，充分发挥节约用水工作协调机制作用，会同有关部门采取有力措施，确保《节约用水条例》落地见效。

一是持续抓好宣传贯彻。采取多种形式加大宣传力度，结合“世界水日”“中国水周”等重要节点强化节水宣传，用群众喜闻乐见的方式宣传节水知识，引导社会公众参与节水，增强节水意识和技能，持续营造全社会节水护水的良好氛围。

二是推动全社会节水。全面落实《节约用水条例》规定要求，以农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损为重点，持续推动全社会节水。强化水资源刚性约束，合理配置、统筹协调生活、生产和生态环境用水，精打细算用好水资源，从严从细管好水资源，从取、供、用、排全过程、各环节加强水资源节约集约利用。

三是加强监督检查。依法加强对用水活动的监督检查，加大执法力度，严格依法查处各类违法行为。公布典型案例，加强以案说法，发挥警示作用。充分发挥新闻媒体和公众作用，加强对浪费水资源行为的监督。