关于市第八届人大六次会议第013号建议的答复

王跃军代表：

您提出的《关于进一步强化我市文物古建筑保护力度的建议》收悉，经研究，现答复如下：

我市文化源远流长，现存不可移动文物6601处，其中，国保单位72处，省保78处，市保476处，县保200处。“年龄”达千年左右的宋金时期木结构建筑约占全国总量的三分之一，是名副其实的“古建筑博物馆”。作为民族自信和民族精神的重要载体，保护古建就是保护中华民族源远流长的文化血脉和精神基因，多年来我们一直为此而努力。

2025年夏季我市汛期长，降水量大，针对雨水对古建筑可能造成的侵蚀损害，我局高度重视，采取事前预防，事后控制，事后修缮的保障制度。具体而言，一是做好汛期灾害的预防工作。强化组织领导，建立健全文旅安全预警、协调联动和快速反应机制。我市各级文物防汛重点单位针对关键时期组织开展应急抢险和人员转移避险模拟演练40余次，并为全市文保单位配齐雨衣、雨鞋、铁锹、编织袋、麻袋等防涝设备。进入汛期以来，我市各级文物部门共出动检查人员63人次，开展巡查70余次，检查文保单位320家次，对于存在重大安全隐患未落实整改要求的，立即停止开放或者施工，并严控人员进出，直至整改完毕。二是做好汛期灾害的临时处置工作。极端恶劣天气情况下，我局协同各县（市、区）文物局做好应急值守，督促指导各文保单位，并将预警信息及时传达，确保立即响应、面对险情，各单位协同处置，接到高级别预警信息或发现险情征兆时，必须果断决策、应转尽转、应转早转。在确保人员安全的前提下，按实际情况选择现场支护，搭棚保护，转移珍贵、易损的不可移动文物或核心建筑构件等保护措施。三是做好后续修缮工作。我局秉持着抢救优先的原则，2025年汛期对我市6个县区共排查出55处文博单位存在险情灾情，其中险情55处（文保单位55处，含国保12处，省保9处，市县保34处），立即采取临时支护、封闭处理，确保险情不扩散，宁就地搭设警戒线、设立警示标志，确保人员安全。近年来，我局高度重视低级别文物的保护修缮，3年投入5613.95万元资金，共修缮129处低级别文保单位，其中35处为未定级文物。

在今后的工作当中，我局将根据您的建议，从以下几方面进一步做好我市的文物古建保护工作：

一、加大低级别文物保护力度。

面对我市低级别文物数量大、分布广、类型多、管理难这一现实困境，我局将坚持“分级负责、多元投入”的原则，多措并举推进保护工作。一是积极向上争取专项资金。密切对接国家和省级文物主管部门，精准把握文物保护专项资金的政策导向和申报窗口期，组织专业力量编制高质量的申报材料，力争将符合条件的低级别文物纳入上级补助项目库。同时，加强与发改、财政等部门的横向沟通，探索将文物保护与乡村振兴、传统村落保护等工作相结合，争取更多综合性资金支持。二是探索社会力量参与的小规模、低级别文物“认养”试点。借鉴国内先进地区经验，制定出台《社会力量认养低级别文物管理办法》，明确认养主体资格、权利义务、保护标准和监管流程。选择产权清晰、风险可控、社会关注度较高的市保、县保及未定级文物，面向本地企业、社会团体及热心人士公开招募“文物认养人”，鼓励以捐资、修缮、日常巡查、环境维护等形式参与保护。认养不改变文物所有权，待资金状况好转、试点经验成熟后，再逐步扩大保护范围和认养规模，形成政府主导、社会共建的低级别文物保护新格局。

二、简化资金申请流程

当前，我市文物保护项目资金申请周期较长，从立项审批到资金拨付往往需要数月甚至更长时间。客观分析，主要卡在财政评审、招投标等刚性程序环节——财政评审需委托第三方机构进行预算审核，涉及专业比对和多轮复核；招投标则要严格遵循《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例，包含公告发布、投标、开标、评标、公示等法定时限，压缩空间确实有限。若盲目简化或变通这些程序，极易引发审计风险，甚至导致项目违规、资金追责，反而延误保护工作。为此，我局将在现有制度框架内，以优化内部流转效率为突破口，努力实现流程“提速不越线”。一是推行“并联办理”。打破股室壁垒，在项目申报初期即同步启动技术方案审查、预算编制指导和前期勘查，减少串联等待时间。二是建立“绿色通道”。对于抢险加固类急难项目，在符合应急管理规定的前提下，协调财政、审计等部门提前介入评审，试行“容缺受理、限时补齐”机制。三是提升审批信息化水平。依托政务服务平台，实现资金申请材料的电子化流转和线上签批，减少纸质文件往返耗时；对评审、招标等环节的关键节点实行专人跟踪、预警提醒，确保不因内部沟通延误而增加额外时间。四是加强业务培训。定期组织基层文保单位和项目实施单位开展资金申请、招投标政策、合同管理等方面的专题培训，提高申报材料的一次性通过率，避免反复修改。通过上述措施，力争将常规项目的资金申请周期压缩20%以上，同时严守审计、廉政底线，确保程序合规、资金安全、保护有力。

感谢您对文物古建保护方面工作的关心和支持，欢迎今后提出更多宝贵意见。