关于市政协八届五次会议 第TA0148号提案的答复

郭龙虎委员：

您提出的《关于理顺管理体制保障王莽岭5A创建与锡崖沟品牌存续的建议》收悉，经研究，现答复如下：

党中央、省委、市委高度重视文旅康养产业深度融合发展，王莽岭景区与锡崖沟国家级旅游度假区作为我市南太行文旅发展核心载体，近年来游客接待量、经营营收实现稳步大幅增长，有效辐射带动周边群众就业增收、富民兴业，已成为支撑全市文旅康养产业发展的重要支点。当前，景区及度假区在规划建设、经营秩序、体制机制、规范管理等方面短板逐步凸显，民宿无序扩张、违规建设多发、经营服务乱象、权责边界不清、统筹效能不足等问题较为突出，不仅影响文旅品牌形象和游客体验，更直接制约锡崖沟国家级旅游度假区品牌维护存续和王莽岭5A级景区创建提质进程。您提出的建议紧扣当前发展瓶颈、贴合文旅行业管理实际、靶向精准务实、举措系统可行，对破解景区管理体制难题、规范发展秩序、护航5A创建和度假区品牌提质具有重要指导和现实推动意义。

近年来，我市深入实施全域文旅康养发展战略，深耕南太行山水生态、古建文脉、山地康养优质资源，持续推进景区品质升级、业态培育、规范治理和品牌塑造。市文旅局立足行业主管职能，始终把王莽岭景区提档升级、锡崖沟国家级旅游度假区规范运营摆在全市文旅发展突出位置，聚焦规划管控、执法监管、权责理顺、长效治理等关键环节，统筹资源整合、行业指导、协同联动、标准引领，全力补齐管理短板、规范经营秩序、完善体制机制，高标准服务保障5A景区创建和国家级旅游度假区品牌保值增值。

针对建议一“强化规划统筹”，我局将立足行业牵头职责，坚持规划引领、管控前置，统筹推动王莽岭景区及周边村落实行全域规划统一编制、统一审批、统一管控。明确规划统筹牵头主体，科学制定民宿建设管控负面清单、建筑风貌设计导则，严格落实民宿建设选址、风格、规模“三审核”管控流程。对现有违规搭建、无序扩张、风貌违和建筑实行分类研判、分步整改、有序整治，同步建立规划执行常态化动态巡查监管机制，健全日常巡查、源头管控工作体系，严守南太行自然生态景观风貌底线，为景区规范发展、5A创建筑牢规划管控根基。

针对建议二“健全综合执法”，我局将充分发挥行业统筹协调作用，联动市场监管、公安、属地乡镇等相关部门，健全多部门联合执法、协同监管常态化工作机制。严格推行民宿及涉旅经营单位价格备案、明码标价公示制度，合理划定旅游旺季价格浮动区间，常态化整治拉客宰客、强揽客源、食品安全不达标等突出问题。牵头制定区域民宿统一服务质量规范标准，建立“月检、季评、年核”常态化考评核验体系，畅通24小时游客投诉受理、快速处置、回访闭环通道，持续规范涉旅经营秩序，全面提升旅游服务品质和游客满意度。

针对建议三“厘清权责边界”，我局将主动配合相关主管单位，以制度化、规范化方式明晰行业管理主体与市场化运营主体权责边界，细化界定双方在规划落地、业态运营、设施管护、资源保护、品牌维护等方面职责分工。引导运营主体回归主业，聚焦景区产品开发、业态培育、市场运营、品牌推广等市场化核心业务，合理剥离非市场化行政性事务。积极争取文旅专项扶持政策，对运营主体承担的生态保护、公共设施配套、景观品质提升等公益性投入给予政策倾斜和合理补贴，有效缓解企业运营压力，破解“看得见管不了、管得了看不见”的治理困境。

针对建议四“构建长效保障”，我局将牵头推动建立管理主体、运营主体及相关职能部门常态化会商联动机制，实行月度联席会议制度，健全“问题收集—会商研判—整改落实—跟踪问效”闭环管理模式。统筹搭建区域文旅统一营销服务平台，整合合规民宿、特色业态资源抱团发展、联合推广、客源共享。常态化开展涉旅经营者服务规范、经营礼仪、安全管理等技能培训，全面提升行业标准化服务水平。同时将景区风貌管控、品牌维护成效、5A创建进度、经营秩序治理、游客满意度等纳入行业相关考核体系，强化专项督导跟踪问效，以常态化、制度化、长效化治理举措，坚决守住锡崖沟国家级旅游度假区品牌底线，全力保障王莽岭5A级景区创建工作稳步推进。

下一步，市文旅局将持续立足行业主管职责，坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，进一步强化规划引领、行业监管、统筹协调、服务保障，联动各级各部门凝聚工作合力，逐项细化落实整改举措，健全长效管理机制，持续规范景区建设经营秩序、理顺管理运营体制、提升文旅服务品质，全力护航王莽岭5A景区创建成功、锡崖沟国家级旅游度假区品牌提质升级，为全市文旅康养产业高质量融合发展提供有力支撑。

衷心感谢您长期以来对我市文旅事业发展、南太行景区建设管理工作的关心关注与建言献策，恳请您一如既往支持全市文旅康养产业发展，多提宝贵意见建议，共同推动晋城文旅事业再上新台阶。