关于市政协八届五次会议第TA0150号 提案的答复

市政协提案委员会，张波委员：

你们提出的《关于加强寺观古建本体保护和综合利用的建议》相关提案已收悉，现就合并办理情况统一答复如下：

     一、我市寺观古建保护利用工作基础与现状

晋城素有“古建博物馆”美誉，全市现有全国重点文物保护单位72处（全国地级市第四、全省第三），寺观类国保20处、省保11处、市保38处、县保9处，青莲寺唐代彩塑、玉皇庙二十八星宿、开化寺宋代壁画等均为国内孤品级文化遗存。近年来我市持续推进寺观古建系统性保护，已形成制度、资金、管护、利用四维工作体系：

1.制度体系持续完善。先后出台《晋城市文物保护事业“十四五”规划》《太行古堡群保护条例》《文物保护和科技创新工作方案（2023-2025年）》等一系列政策文件，将文物保护纳入县（市、区）党政考核；同步推进晋城古堡申遗文本编制，构建“一核指引、两带串联、四点支撑、五区联动”文旅布局，为寺观古建保护提供法规支撑。

2.资金保障稳步加码。市级每年统筹文化、旅游、文物三类专项资金约7000万元；年均争取上级文物专项资金6000万元，配套市级修缮资金2500万元。2020年至今，累计下达5054.97万元用于14处重点寺观本体抢险、修缮工程，财政投入逐年递增。严格落实省市基金管理办法，规范文旅产业基金设立流程，配套低息融资、特许经营等金融扶持政策。

3.安全管护闭环成型。我市已实现各级文保单位专职文保员、安全责任公示全覆盖，建成国省保文物安全监管大数据平台，配套消防、安防、防雷改造项目常态化推进；落实文明守望、文物认养机制，已有10余处古建筑完成社会认领。

4.活化利用初见成效。推行寺观博物馆化改造，打造崇安寺高校教研基地，推出古建研学、古堡探秘10条精品线路，开发200余款古建文创；2025年选取50处优质文保单位阶段性免费开放，全市国省保活化利用率达45.3%，陵川崇安古刹文化区年接待游客6万人次、旅游收入增幅130%。

对照您提案指出的问题，我市在寺观文物保护方面仍存在客观短板：一是部分年代久远寺观受风雨、虫害侵蚀，结构隐患突出，基层管护单位专业技术、运维经费不足，安防防雷设施老化；二是数字化仅完成基础扫描建档，VR沉浸式展示、壁画彩塑深度解读产品短缺，展示形式单一；三是活化模式偏传统，禅修、雅集等复合空间打造不足，文旅融合层次浅；四是社会资本准入细则不完善，公众宣传、志愿参与渠道有限。您的建议精准点出工作堵点，为下一阶段提质升级指明路径。

二、针对提案建议逐项落实举措

（一）持续强化财政刚性投入

市财政局将持续保障文物专项资金年度预算稳定增长，重点向青莲寺、玉皇庙、开化寺等险情突出、价值极高的寺观倾斜，优先列支本体修缮、安防防雷、数字化专项经费；建立寺观古建项目绿色通道，简化资金拨付流程，缩短项目落地周期。对照《山西省支持新时代文物事业高质量发展若干措施》，全力向上争取抢险、预防性保护、数字保护专项补助。

落实现有文物专项资金管理办法，细化寺观保护项目资金申报、评审机制；联合市内各大银行推出文物保护专项低息信贷产品，针对古建数字化展馆、研学基地、文创开发项目开辟融资绿色通道，探索文物资源经营权质押新模式。

依据省市政府投资基金管理规则，优化文旅产业基金运营模式，采用特许经营、投资入股、技术合作、委托运营四种模式，引导优质企业参与寺观活化；出台《晋城市寺观古建认养实施细则》，明确认养主体权责、税费激励、运营边界，放开配殿、闲置院落合规开发权限，扩大民间投入规模。

（二）统筹各方力量积极参与寺观文物系统性保护

由市文旅（文物）局牵头，联合市民宗、财政、住建、高校、古建修缮企业搭建建筑、壁画、彩塑、数字化跨学科专家库，每季度研判寺观病害、编制年度保护实施方案，统筹修缮、监测、展示全链条工作。

分步实施全市重点寺观三维激光扫描、无人机航测全覆盖，参照济南南大寺数字化修缮经验，建立青莲寺、玉皇庙、开化寺彩塑壁画独立数字档案库，把三维模型直接运用于勘察、修缮设计，减少现场勘测对文物损耗；同步搭建市级文物数字资源总平台，实现资源云端存储、线上查阅。

借鉴AI监测技术，为核心国保寺观加装温湿度、墙体沉降、木腐虫害、光照智能采集设备，搭建AI病害预判模型，实现隐患提前预警，推动“事后抢修”转向事前预防性保护。所有寺观修缮严格遵循《中华人民共和国文物保护法》，坚持原材料、原工艺、原式样；针对腐朽木构件、风化墙体推广碳纤维加固、纳米防护环保材料，以数字化虚拟展陈替代近距离实体参观，从源头降低彩塑、壁画人为损耗。

（三）创新综合利用模式，深挖古建文化价值

打造多元化复合文化空间。借鉴杭州大佛头活化模式，在严守文物本体、保障正常宗教活动的前提下，合规改造寺观闲置配殿、偏院，打造古建美术馆、非遗茶室、传统研学工坊、小型文化雅集空间，打通寺观与社区公共文化服务链接，充分发挥教化育人公共功能。

开发沉浸式数字文旅产品。依托《黑神话：悟空》玉皇庙IP资源，开发二十八星宿、开化宋代壁画、青莲寺角神VR/AR沉浸式体验项目；上线线上虚拟游览小程序，线下打造数字体验展厅，深度挖掘宋代市井、唐代造像背后历史民俗、营造技艺，丰富互动体验内容，破解平面展陈单一问题。

深耕古建研学特色业态。深化与山西大学等高校教研合作，拓展玉皇庙、开化寺、青莲寺研学基地，开发古建测绘、泥塑临摹、壁画修复实操课程；完善定制游、古建探秘精品线路，联动周边古堡、古镇形成连片文旅集群。

建立“监测—保护—利用”闭环管理。根据智能监测温湿度、客流数据动态调整游客承载量、展厅管控标准；完善常态化开放、定期闭馆养护制度，平衡文物安全、宗教需求、公众参观三者关系。

（四）拓宽社会参与渠道，凝聚全民保护合力

夯实基层专业人才队伍。常态化组织文保员、宗教场所管理人员古建保护、消防安防业务培训；面向社会招录文物数字化、展陈设计专业人才，建立晋城本土古木作、泥塑、石雕工匠人才库，缓解技术人才短缺难题。

常态化开展全民宣传普及。依托电视、短视频平台、线下文博讲座、古建主题展览，普及文物法律法规与晋城寺观历史价值；持续开展“国保开放日”、古建文化节活动，提升群众古建保护认同感。

壮大文物志愿服务队伍。面向社会招募文物巡查、志愿讲解、研学辅助志愿者，建立标准化招募、培训、考核机制，组织常态化寺观巡查、文明劝导、科普宣传，拓宽公众参与渠道。

健全部门协同共管机制。建立文旅、财政、民宗、乡镇联合联动机制，定期开展寺观安全联合执法；坚持我国宗教中国化方向，常态化与宗教团体沟通，厘清管护主体责任，规范宗教活动与对外开放边界，实现文物安全、宗教和谐、文旅发展有机统一。

     三、下一步中长期重点工作计划

1.全面开展资源普查建档。结合第四次全国文物普查，完成全市78处寺观古建病害、产权、管护、开放情况全域摸排，建立分级分类动态管理台账，区分国保、市县保、低级别寺观差异化保护清单，精准匹配资金与项目。

2.实施三大寺观示范工程。启动玉皇庙数字沉浸式展馆、开化寺宋代壁画预防性保护、青莲寺唐塑数字存档三大标杆项目，打造晋城寺观保护利用样板，形成可复制经验向全市推广。

3.搭建对外交流展示平台。依托古堡申遗、太行古建论坛，举办晋城寺观彩塑壁画专题展览、学术研讨会，对外宣传青莲寺、玉皇庙等国宝资源，持续擦亮晋城古建文化名片。   

感谢您对我市文物保护事业的关心和支持，欢迎今后提出更多宝贵意见。