晋城市文化和旅游局 2021年法治政府建设工作情况的报告

为深入贯彻落实中央、省委、市委政法工作会议精神，切实排查化解影响全市社会治安大局的各类风险隐患，推动平安晋城建设深入发展，我局根据行业工作特点，结合文旅工作实际，认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》《晋城市落实健全社会治安综合治理领导责任制实施细则》，不断完善法治建设机制，推动了全市文化和旅游事业产业健康发展。主要如下：

一、主要负责人履行第一责任人职责等情况

持续强化法治建设工作领导，全年召开法治政府建设工作专题会议4次，研究解决重大法治政府建设工作问题2个。充分发挥局领导小组办公室的综合协调作用，将综合治理、平安建设、信访维稳、矛盾纠纷多元化解和普法宣传等社会治理工作结合起来，以法治建设为统领，进一步健全了综合治理、信访维稳、平安建设、普法宣传和矛盾纠纷多元化解工作整体联动防范机制，签订了法治建设（平安建设）责任书，保障了法治工作任务明确、人员明确、责任明确，文旅系统法治政府建设工作机制进一步健全。

二、主要举措和成效

一是工作制度进一步完善。修订完善了《关于对意识形态工作责任制实行网格化管理的实施意见》《晋城市文化和旅游局工作效率手册》《晋城市文化和旅游局党组关于全面从严治党严肃党内政治生活的实施意见》等规范性文件，进一步健全了“一岗双责”“三重一大”“末位表态”“三会一课”等党组组织、学习、议事制度，进一步提高了党组工作科学化、民主化、制度化水平，健全了党组决策机制和管党治党长效机制，较好地保障了系统内持久的风清气正。

二是工作效能进一步提升。印发了《2021年全市文化和旅游市场秩序系列整治行动实施方案》，制定了《太行人家康养村落建设服务与管理》，编制了《晋城古堡保护管理规划（2021-2035）》《百里沁河文化生态保护（实验）区规划纲要》《晋城市太行人家康养村落发展规划》《晋城市“十四五”文化旅游康养产业发展规划》《晋城市文物保护利用示范区建设实施方案》（送审稿），与联合国老龄所签署《世界康养示范城市认证及老龄战略合作协议》，进一步提高了文旅行业依法行政标准化、规范化水平。

三是平安建设。继续将安全生产工作同抗击新冠疫情防控工作、文旅市场整治、文明城市创建、“三零”创建等工作相结合。全年，全市共出动文化市场执法人员12120人次，检查经营单位3833家次，发起双随机检查13次，联合检查4次，处置12345市长热线举报投诉27起，清理歌舞娱乐场所、游艺场所、网络音乐平台非法曲目20余首，排查治理安全隐患362个，下达文书152份，办理行政处罚案件126件，罚款10.05万元，责令改正46家，责令停业整顿1家，取缔1家。其中，市执法队办理全国重大案件1起，并入选文旅部2021年部分演出市场指导案例；办理旅游案件1起，实现全市旅游案件“零”的突破。

四是法治宣传。鼓励创作以法治文化、红色文化为主题的文艺节目，以建党百年庆祝为契机，举办了“光辉的历程”文艺演出、上党梆子经典剧目展演、“美丽乡村”乡村村晚大比拼、“永远跟党走”2021年全省群众文化活动乡村村晚大比拼、“永远跟党走”晋城市2021舞动三晋广场舞大赛、“盛世鼓乐”晋城市锣鼓大赛（上党八音会大赛）、“百年百艺 薪火相传”晋城市乡土文化能人艺人技艺大赛、“梨园歌盛世”晋城市戏曲票友大赛、“党在我心中”合唱大赛、“百年历程 时代画卷”庆祝中国共产党成立100周年美术作品展、“读红色书 走红色路”送书助读和“市民求知讲堂”“红色家书”、“红色晋城”文物系列展览展示、“红七月”电影展映、“旗帜引领 同心筑梦”拥军慰问演出等活动。上党梆子现代戏《沁岭花开》《申纪兰》搬上舞台，向建党百年献礼。市歌舞剧院创排的舞剧《路》，作为我省唯一入选作品，参加了第十三届全国舞蹈展演。

五是普法宣传。根据普法责任清单，继续实施文艺普法、执法普法、集中普法；按照“谁执法谁普法”的原则，组织开展了6次普法集中宣传活动。全年，市直文旅系统累计普法18次。

六是督察整改圆满完成。领导干部的法治意识、法治思维、法治方式方面，将习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略列入党组学习内容，作为“必修课”“常修课”，坚决做到“逢学必学”；列入“普法”工作重要内容，加大宣传体量批次，坚决做到“逢普必普”；纳入领导干部述职述廉范畴，坚决做到“逢述必述”；纳入年度目标考核责任考核，坚决做到“必考必查”。推进法治政府建设方面，出台了《太行古堡群保护利用条例》《关于加快推进全域旅游发展的实施意见（试行）》《太行古堡文物密集区体制改革试点实施意见》《关于进一步推进太行古堡文物密集区保护改革的意见》《太行古堡守护认养导则》，编制了《老城文物维修方案》《晋城市革命文物保护纲要》，联合印发了《晋城市工艺美术大师评选管理工作办法（试行）》等，进一步健全了文旅行业法治体系。坚持推进科学决策方面，进一步完善党组组织、学习、议事制度，进一步提高了党组工作科学化、民主化、制度化水平，健全了党组决策机制和管党治党长效机制。其他方面，我市文旅系统不存在整改问题。

三、存在的不足和原因

文旅系统法治政府建设存在的不足主要是地方法规和规范性文件不够，已有的执行力度不是很强。造成此种情况的主要原因是，地方法规或规范性文件不成体系，执行时涉及面广需要协调的单位和地方党政部门较多，落实成本太高。

四、2022年主要安排

   （一）加强领导

把法治建设与各项业务工作相结合，把法治建设与社会治安综合治理整体联动防范工作同安排。进一步完善法治建设工作机制，强化全局干部职工的法治意识、责任意识和担当意识，确保法治建设工作取得实实在在的效果。

   （二）任务分工

1.法治机关建设

（1）完善党组决策机制。进一步健全“一岗双责”“三重一大”“末位表态”“三会一课”等制度，进一步提高党组工作科学化、民主化、制度化水平。

（2）健全机关管理机制。完善效能建设八项制度，适时举办法治建设工作培训活动，不断提升机关法治水平。

2.行业法治建设

（1）强化立法或规范性文件制订。根据全市文化、旅游、文物工作实际和省文旅厅、省文物局、省广电局工作要求，以文旅产业发展、两微一端监管和公共服务为重点，继续制定出台相应的规范性文件，不断巩固全市文化和旅游事业产业法制基础和制度保障。

（2）继续开展普法活动。根据“谁执法谁普法”的原则，继续开展普法教育宣传活动。组织实施好“12·4”全国法治宣传日等系列宣传活动。根据市普法办具体要求，创新形式、设立主题，学习宣传好文化文物和旅游法律法规。

3.文化综合执法

全面推广文化市场分级分类管理，持续加强网格化、痕迹化、全天候综合执法，不断强化文化旅游市场事中事后监管。依法推进网吧和娱乐场所转型升级。

4.社会综合治理

   （1）弘扬主旋律，写好文艺作品。推动法治文化与机关文化、社区文化、村镇文化、企业文化、校园文化有机融合，推广普法短剧、普法微电影等群众喜爱的宣传模式，充分调动广大文艺工作者参与法治作品创作的积极性，支持引导法治文化作品创作传播，发挥法治文化在培育法治信仰、树立法治理念中的教化引领作用。

   （2）传递正能量，建好文化阵地。依托图书馆、展览馆、博物馆、文化馆（站）基层综合性文化服务中心等基础公共文化服务阵地，宣传普及法治文化，完善基层法治文化公共设施体系。

   （3）落实责任制，做好安全管理。认真落实《晋城市落实健全社会治安综合治理领导责任制实施细则》，认真做好平安建设、综合治理和信访工作，确保本年度文化和旅游系统安全生产、文化旅游文物市场依法经营，不发生群体性或越级信访事件。

（三）加强监督

认真做好政府信息公开，进一步健全法治工作责任追究机制，充分发挥自我监督、民主监督、社会监督、舆论监督的作用，形成监督合力，确保各项工作执行有力有效。

五、对全市加强法治政府建设的意见和建议

一是加大行业立法工作力度，不断健全法治政府建设制度体系。

二是加大政府信息公开工作力度，特别是依法依规主动公开的信息要及时准确予以公开。

                                          晋城市文化和旅游局

                                            2021年10月22日