奋楫笃行勇突破 携手同心建新功

2024年是新中国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年，是卫生健康事业改革创新、全面提升的一年。全市卫生健康工作的总要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于卫生健康的重要指示批示精神，按照国家、省卫生健康会议精神和市委八届六次全会暨市委经济工作会议部署，贯彻新时代党的卫生健康工作方针，完整、准确、全面贯彻新发展理念，用好“六化工作法”，坚持“1135”的工作思路，即紧紧围绕“健康晋城”一个战略目标，优化全生命周期健康服务，推进医药卫生体制改革深化、疾控事业高质量发展、“中医药强市”建设三大重点工程，强化项目建设、人才队伍、急救能力、血液保障、安全稳定五大支撑，全方位推进卫生健康事业高质量发展，不断增强人民群众健康获得感，为中国式现代化晋城篇章筑牢卫生健康根基。

（一）紧紧围绕“健康晋城”一个战略目标，系统推进19个专项行动。深入开展健康城市、健康县（区）、健康乡镇和健康细胞建设，促进人均预期寿命、每千人口执业（助理）医师数等主要指标持续改善。完善全市爱国卫生运动委员会组织体系，加大统筹推进力度，引申开展爱国卫生运动，形成国家卫生城镇创建长效化、常态化管理机制，力争两县（市）九乡镇创建为国家卫生城镇。完善健康促进政策，加强重大慢性病防治工作，积极发展以健康管理为中心的慢性病综合防治体系，实施心脑血管疾病防治行动和癌症防治行动。沁水县继续开展健康影响评估评价试点工作。持续开展职业病危害专项治理，深入推动职业健康保护行动，推进“健康达人”“健康企业”创建。深入开展“健康知识进万家”活动，依托“网上计生协”系统拓展家庭健康服务。办好省、市政府民生实事。健全“健康晋城”市级监测评估体系和考核方案，强化部门合作，加快建立创新社会化动员模式，推动19个专项行动向县区基层延伸。

（二）优化全生命周期健康服务，持续提高群众健康获得感。

一是完善生育支持政策体系。坚持党政“一把手”亲自抓、负总责，落实人口和生育政策保障工作目标管理责任制，保障计划生育家庭权益，完善生育支持政策体系，推进建设生育友好型社会。加强普惠托育供给，确保今年完成全市每千人口托位数3.8个的目标任务。加快公办示范性综合托育机构建设，探索建立符合各地实际的托育运营模式，高平市3月前正式投入运营，其他县区7月前正式投入运营。

二是提高妇幼健康服务水平。实施母婴安全行动和健康儿童行动提升计划，落实出生缺陷综合防治、妇女“两癌”筛查等措施，加强出生医学证明签发服务和管理。加强妇女儿童健康服务能力建设，努力为群众提供全方位、全周期生育优质服务。推动市妇幼保健院成立晋城市产前诊断中心，填补我市空白，提高产前筛查与诊断服务水平。

三是完善老年健康服务体系。实施老年健康促进行动，继续推进老年医学科规范化建设和老年友善医疗机构创建，以综合医院（含中医医院）、康复医院和乡镇卫生院（社区卫生服务中心）为重点，全市新创建5所省级老年友善医疗机构。做好安宁疗护试点、老年心理关爱行动、老年人健康需求评估等工作。深入实施基层医疗机构医养结合服务能力提升项目，城区西上庄社区卫生服务中心、泽州县北义城镇卫生院、阳城县润城镇卫生院4月前完成养老服务机构备案，并投入运营。

四是提升医疗技术水平。发挥晋城市人民医院、晋城大医院两大医联体龙头医院示范引领和辐射带动作用，突出急危重症、疑难复杂疾病诊治，逐步调减一、二级手术比例和门诊量占比，畅通下转机制，促进分级诊疗。加强12个省级重点学科建设、6个省级医学重点专科建设，完成2个省级临床重点专科建设任务，构建区域医疗技术“高地”。持续提升县级三类医疗机构能力，争创4个县级综合医院初级创伤中心，建设好县域医疗资源共享中心、县域医共体高质量管理中心、临床服务中心、急诊急救中心，提高儿科、老年科等弱势专科待遇，强化急诊急救、妇产、儿科、呼吸等专科建设，推动高平市、阳城县人民医院达到三级医疗服务水平。发挥高平市人民医院县级临床微创手术培训中心作用，扩大学科优势，推动我市临床微创技术提升。遴选3个综合实力强的中心乡镇卫生院，建成县域医疗卫生次中心，达到二级医院服务能力。严格执行山西省提高医疗质量30条措施，推进手术质量安全、病历内涵质量、急诊门诊质量提升等10个专项行动。加强对全市二级以上公立综合医院、省级临床重点专科所在医院督导检查，压实医疗机构主体责任，确保医疗质量和医疗安全。

五是深入开展“改善就医感受提升患者体验”主题活动。全市二级以上公立医院大力推广“一加一减一站式”12项优质服务。“一加”，即增加志愿者服务台、设立爱心驿站、开展多学科（MDT）“一体化”诊疗、提供预住院服务等四项举措；“一减”，即实行一次挂号管三天、检查检验结果互认、床旁结算、无偿献血奉献奖和无偿捐献造血干细胞奖获得者免交普通门诊诊查费等四项举措；“一站式”，即实行门诊一站式服务、入出院一站式办理、医保一站式结算、无偿献血者及其直系亲属一站式减免用血费用等四项举措，不断优化流程、改善服务。提高床位配置水平，适当保留一定比例单人间，提高二、三人间比例。加强病房适老化、便利化改造，增加特需医疗服务供给，满足群众多元需求。

六是改善护理服务。深入开展“护士稳心、服务暖心”行动，依法依规保障护士同工同酬等合法权益，医疗机构责任制整体护理覆盖全院100%病区。强化拓展护理服务供给，扩大“互联网+护理服务”和延续性护理服务，加强社区和居家老年护理服务。探索开展“护工转护士”工作，全面提升护理服务能力，将新入职护士培训从三级医院向二级医院拓展，晋城市人民医院、晋城大医院积极创建护理领域专科护士培训基地。加强儿科、康复、中医3个紧缺护理专业岗位培训，开展护理领域标准规范竞技活动。多渠道加强高层次护理人才培养。

（三）推进三大重点工程，全面构建优质高效的卫生健康服务体系。

一是推进医药卫生体制改革深化工程。统筹协调，推动党委政府落实深化医改主体责任，完善主要负责同志统筹抓医改、政府分管领导协同抓“三医”的工作机制。一方面，以“三个转变、三个提高”为目标，持续推进公立医院高质量发展。落实党委领导下的院长负责制，以二、三级公立医院绩效考核和高质量发展评价为指引，狠抓医院管理和内涵建设。继续推动4所省级公立医院改革和高质量发展示范医院特色发展，探索医院高质量发展路径。推广三明医改经验，定期协商调度，健全以公益性为导向的公立医院运行机制，推动落实政府投入责任和集采结余资金留用、医保打包付费结余资金留用、医疗服务价格动态调整等政策。落实“两个允许”，深化薪酬制度改革，调动医务人员积极性。另一方面，以“县强、乡活、村稳、上下联、信息通”为路径，打造县域医疗卫生一体化改革升级版。县强方面，围绕“六升三降”（县域就诊率、医疗服务能力、医保报销比例、居民健康素养、慢病患者规范管理率、群众就医满意度“六个提升”和患者外转率、平均住院日、居民个人自付比例“三个下降”），推动县域医疗集团管理治理、健康服务、信息化建设、试点示范取得新突破，促进县乡村服务能力协同发展。支持高平市、阳城县医疗集团落实医保按人头+DRG付费改革措施，率先摸清疾病谱和外转率前十病种，算清医疗费用和医保基金账，厘清公益性政府投入责任，打通医保结余留用、多结余多留用政策堵点，整合提升县级医疗集团一体化管理平台功能。乡活方面，持续实施“优质服务基层行”活动和社区医院建设，达到国家能力标准的乡镇卫生院和社区卫生服务中心占比提高到85%以上。进一步加强基层医疗机构中医药、医疗应急、传染病应对、儿科服务能力建设，持续增强基层防病治病和健康管理能力。推动泽州县省级基层卫生健康综合试验区建设。村稳方面，落实“县聘乡用”“乡招村用”，提高村卫生室和村医队伍保障能力。提高家庭医生签约服务覆盖面和服务质量，提升基本公共卫生服务水平。推动陵川县省级健康乡村试点建设。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，守住基本医疗卫生服务全覆盖、不发生规模性因病返贫“两个底线”。上下联方面，持续开展“千名医师下基层”行动。依托两大医联体、六个县级医疗集团、14个专科联盟等，通过对口帮扶、组团式支援、专科共建、派驻专家、临床带教、远程协同等方式，建立健全三级医院包县、二级医院包乡、乡镇卫生院包村工作机制，确保省、市优质医疗资源下沉。建立完善县域巡回医疗和派驻服务工作机制，推动服务全覆盖。信息通方面，加强县级医疗集团内部数据互通共享和业务协同，因地制宜发展远程医疗、人工智能辅助诊断系统等信息技术，积极扩大“基层检查+县级诊断”服务模式覆盖面，逐步提高乡镇卫生院与县级医院医疗服务同质化水平。

二是推进疾控事业高质量发展工程。落实国务院办公厅印发的《关于推动疾病预防控制事业高质量发展的指导意见》，建立工作机制，发挥工作合力，确保任务落实。强化疾控机构核心职能。加快传染病监测预警与应急指挥信息平台和“互联网+预防接种”服务平台建设。持续加强艾滋病、结核病、地方病防治，统筹做好新冠等呼吸道传染病防控，加强疫情监测预警和分析研判，强化重点机构、重要时间节点防控，提高新型变异株、聚集性疫情和公共卫生事件应对能力。加强学生常见病及健康危险因素的监测和综合干预，加强职业卫生、放射卫生、食品安全风险监测评估及重点慢性病早期筛查干预和分类管理等各项工作。创新医防协同、医防融合机制，全市二级及以上医疗机构全部规范设置公共卫生或预防保健科，落实传染病防控责任，探索建立医疗机构疾控监督员制度。推进市、县两级突发急性传染病应急队伍建设全覆盖。强化行政执法。全面落实行政执法三项制度，认真落实“双随机、一公开”监督抽查任务。任务完结率达100%。强化对医美行业依法执业、血站和血液制品经营单位的监督检查；依托卫生协管员以“城中村”、城乡结合部、集贸市场等流动人口聚集场所为排查重点，严厉打击“游医”“假医”；加大居民小区现制现售水的巡查、抽检力度，保障人民群众的身体健康和生命安全。

三是推进“中医药强市”建设工程。加强基层中医药阵地建设，以高平市、阳城县为试点建设20个中医阁。加强中医优势专科建设，培育创建一批国家级、省级中医优势专科和中西医协同“旗舰”科室。进一步发挥省级中医优势专科的引领作用，创建培育一批市级中医药优势专科，充分发挥中医药在治未病、康复以及儿童青少年近视、肥胖防治等方面的独特优势。泽州县中医院完成主体工程。继续开展“百名中医师基层行”巡回医疗活动、中医夜市义诊等活动，满足群众健康需求。开展中医药文化弘扬工作，建设50个中医药文化知识角。实施“县级中医院服务能力提升计划”，加强人才引进培养和中医技术传承创新。全面开展“百医千徒”中医药适宜技术培训活动和高年资中医师带徒工作。新增3个基层名老中医药专家传承工作室。引深推进吴雄志学术理论在基层的推广应用。陵川县在开展乡村医生自采自用中草药方面先行先试，探索可复制、可推广路径。

（四）强化五大支撑，增强卫生健康事业高质量发展动能。

一是项目建设支撑。推进市人民医院心血管病优质医疗资源扩容、市第三人民医院易址迁建、市儿童医院改扩建等市级重点工程项目。谋划启动市第三人民医院易址迁建医疗设备购置和信息化建设项目。在晋城市人民医院和泽州县医疗集团开展医用耗材智慧供应链（SPD）项目试点。加强信息化“建管用”顶层设计，推进多码融合，对接山西省电子健康卡一码通云平台、医疗数字影像云平台“两个云平台”，深化“互联网+医疗健康服务”，推进智慧医院建设，实现信息互通共享。

二是人才队伍支撑。深入实施“引凤兴晋”人才计划，加大柔性引才力度，建立与国内一流医院常态化交流合作帮扶机制，扩大骨干人员送培范围、频次，支持我市医疗机构建设外聘专家工作室。深化医教协同，做好住院医师、订单定向医学生、全科医生转岗注册、在岗乡村医生学历提升等项目，持续加强全科等基层和紧缺专业人才培养，夯实医学人才“总地基”。

三是急救能力支撑。积极发挥“120”急救中心在全市院前急救工作中的统筹引领作用，建立县域“120”业务指导机制，整合急救资源，稳步推进我市急救业务运行统一规范管理。多渠道补充院前急救人才力量，强化院前医疗急救队伍建设。加强与市红十字会社会急救力量业务交流协作，配合持续开展公众急救常识普及和技能培训，实现“急救+志愿者+AED”服务最优化，完善社会急救支持性环境。

四是血液保障支撑。充实采供血专业人才队伍建设，推进无偿献血公益宣传，加大无偿献血动员力度，强化应急血液供应保障。在采血量相对较大的城区、高平市、阳城县三地率先建设固定献血屋，为献血者提供更好服务。继续保持血液核酸检测全覆盖。科学管理临床用血，严格输血指征，推行节约用血、自体输血等新兴医疗技术，鼓励无偿献血者及其亲属优先用血，保证临床用血安全。

五是安全稳定支撑。推进“公立医疗机构经济管理年”活动，建立公立医院负债情况动态监测机制。压实公立医院党委负责人风险防范第一责任人责任，健全内部控制工作机制，做好自我评估，严禁举债建设，确保不发生债务风险。发挥“24小时投诉举报热线”作用，畅通医患诉求表达渠道，完善预防纠纷和调处化解机制，做好信访维稳工作，维护医务人员和患者合法权益。深入开展医疗机构、医养结合和托育机构等重点领域的隐患排查治理，重点抓好消防、建筑施工、实验室生物等安全管理工作，强化责任制落实，适时推动在医疗机构开展安全评估制度，坚决守住不发生重特大安全生产事故底线。强化应急值守，加强医疗卫生资源统筹调度和物资配备，提高突发事件处置能力。把握正确舆论导向，提升舆情应对能力，积极防范和化解重大舆情。结合护士节、医师节等活动，深入宣传卫生健康系统“时代楷模”和“最美医生”，大力弘扬伟大抗疫精神和崇高职业精神，传播正能量。