晋城市卫生健康委员会2024年法治政府建设年度报告

2024年，市卫生健康委法治政府建设工作在市委、市政府的正确领导下，在市委依法治市办的支持指导下，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于法治建设的重要指示以及省委、市委关于法治建设的重要决策部署，坚持在委党组领导下统筹谋划和推动法治政府建设工作任务，严格履行主要领导法治建设第一责任人职责，将法治政府建设纳入年度重点工作和目标任务考核指标，全面推进依法行政。现将市卫生健康委2024年度法治政府建设工作报告如下：

一、主要工作情况

（一）学法方面

党组专题研究并印发《2024年全市卫生健康法治建设工作要点》《晋城市卫生健康委员会主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作清单》，制定了领导干部应知应会法律法规清单，涵盖习近平法治思想、宪法、民法典、基本医疗卫生与健康促进法等98部国家、省、市有关法律法规。围绕习近平法治思想学习纲要、民法典、《公平竞争审查条例》等内容，委党组中心组专题学法13次，全体干部职工集体学习4次。同时，通过邀请委法律顾问开展民法典专题讲座、组织旁听庭审等举措，全面提升领导干部和干部职工的法治素养和依法行政水平。

（二）普法方面

认真贯彻落实“谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法”普法责任制，制定《晋城市卫生健康委员会普法依法治理工作要点》和《晋城市卫生健康委员会2024年度普法责任清单》，全面推行“1+4+1”精准普法工作法，通过四种普法方式，有效提升普法的针对性、有效性。一是精准普法。将执法关口前移，靠前服务，结合行业特点，送法进医院，依托落实“专家+监督+服务”行政执法制度，向医疗机构及医务人员宣讲相关法律法规、法律风险点，详细解答医务人员疑问，引导医疗机构做好依法执业自查工作，做到执法和宣传相辅相成，真正实现执法与服务结合、惩罚与教育互济、打击与保护并重。二是集中普法。大力开展以“优化法治化营商环境、提升依法执业能力”为重点的民法典宣传月普法宣传活动和宪法宣传周活动，送“典”进社区、进农村、进单位、进医院。同时，广泛征集宪法宣传教育动漫微视频作品，向省卫健委推送4件作品，其中市三院选送的《履行宪法职责 忠于医者使命》荣获创新作品奖。三是常态普法。坚持“一月一主题”，利用公众号、电子屏、微信工作群等形式，广泛开展《中华人民共和国基本医疗与健康促进法》等卫生健康法律法规宣传。公众号推送法治金句18条、法律法规45期，微信工作群发送法律常识41期、视频14期。四是深入普法。在电视台录制《局长讲法》，对《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》中关于“健康权”“大健康”“社会办医”等十个方面进行重点解读。同时，针对群众关心的热点难点问题，以案释法，以案普法，公布违法开展医疗美容服务典型案件7起，警示消费者理性宣传医疗美容服务，推动行业规范有序健康发展。

（三）立法方面

落实以基层为重点的新时代党的卫生与健康工作方针，为进一步保障城乡居民享有基本医疗卫生服务，完善基层医疗卫生服务体系，规范基层医疗卫生服务管理，促进基层医疗卫生事业高质量发展，我们在市人大的指导支持下，在深入调研、外出考察基础上，起草《晋城市基层医疗卫生服务促进条例（草案）》，现已经市政府常务会和市人大常委会审议通过。

（四）用法方面

1.规范行政执法行为

一是强化制度建设。制定《晋城市卫生健康委员会提升卫生健康行政执法质量三年行动计划工作指标(任务分解)》，重新修订、印发、公示晋城市卫生健康行政执法三项制度，重新修订《晋城市卫生健康委员会随机抽查事项清单》，明确11类抽查事项的检查对象、检查依据，组织编制部门联合“双随机、一公开”监管经营主体合规手册，为规范行政执法行为提供制度保障。二是梳理执法事项。以《权责清单》为基础，对涉及我委的行政执法事项进行梳理，共删除4条、修改6条，修订后共371项，其中行政处罚315项、行政奖励6项、行政确认3项、行政备案1项、行政强制9项、行政检查26项、其他11项。同时，在市疾控中心与市卫生健康综合行政执法队合并改革后，续签了《行政执法委托协议》。三是强化监督执法。根据省、市“双随机、一公开”工作安排，下发任务1674单（国抽968单、省抽531单、市抽90单、部门联合85单），目前，各项监督抽查工作已完结。同时，开展“迎两节、佑健康”蓝盾百日行动、诊所专项整治、民营医院和医疗美容行业乱象专项监督检查工作，为维护公共卫生安全和人民群众健康权益提供强有力的卫生监督保障。我市两宗案例入选2022—2023年度“山西省综合行政执法领域典型案例”（全省卫健系统入选典型案例均为我市选送案例）。截至12月31日，共办理行政处罚案件199件，其中简易程序108件、普通程序91件，无行政复议和诉讼案件。

2.提升行政决策水平

落实重大行政决策程序制度和法律顾问制度，推进行政决策法制化。切实发挥好法律顾问作用，共出具信访、重大行政执法案件等法律审核意见23件，提供咨询服务5次。目前，全委定政策、做决定，先进行法律咨询成为了工作惯例，开会之前先学法、决策之前先讲法成为工作常态，切实提高了运用法治思维和法治方式开展工作的能力。

3.加强合法性和公平竞争审查

对4份文件进行合法性审查和公平竞争审查。制定《妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作方案》，对我委2021年1月-2023年12月出台的 61份政策措施、文件进行认真梳理、自我审核排查，废止文件2份，并在委机关网站进行公示。市公平竞争审查联席办公室组织第三方评估公司，对我委公平竞争审查工作开展评估，得分92分，高于市直单位平均得分（85.55分），获评A++等级。

4.推进法治医院建设

为贯彻落实“全省卫生健康法治工作会议”精神，确保如期实现年内“所有三级医院、60%二级医院达到医院法治建设基本标准”的目标任务，通过组织召开2024年法治医院建设推进会议、对全市法治医院建设工作开展书面调研和实地督促推进、对各医院法制建设工作资料进行3轮审核提出修改意见等方式，推进法治医院建设。截至目前，委直委管3家三级医院、4家二级医院基本达到法治医院建设标准；6县（市、区）19家二级公立医院中，14家医院基本达到法治医院建设标准。

二、存在的主要问题

我委法治政府建设工作在各级各部门的关心和指导下，取得了一定成绩，但与上级要求相比仍有一些差距，主要表现在以下几个方面：

（一）法治宣传教育的针对性和实效性有待进一步增强。法治宣传教育的方式方法还比较单一，缺乏创新，对不同群体的法治需求了解不够深入，导致法治宣传教育的针对性和实效性不够强。

（二）依法行政意识有待进一步提高。部分干部对依法行政的重要性认识不足，法治观念和依法行政意识还不够强，运用法治思维和法治方式解决问题的意识和能力有待进一步加强。

（三）行政执法水平有待进一步提升。部分行政执法人员的法律知识和业务能力还不够强，执法程序还不够规范，执法文书制作还不够严谨，影响了执法效果和执法公信力。

三、2025年工作安排

2025年，晋城市卫生健康委将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持法治思维，把各项法律法规贯穿到卫生健康工作的全过程和各方面，不断规范医疗服务市场秩序，有效提升行业治理水平，坚决维护广大人民群众健康。

（一）进一步加强法治政府建设的组织领导。充分发挥法治政府建设工作领导小组的作用，加强对法治政府建设工作的统筹协调和指导监督，形成工作合力，推进法治政府建设工作；加强对法治政府建设工作的经费保障和人员配备，为法治政府建设工作提供有力支持。

（二）进一步提高依法行政意识。加强对干部的法治教育培训，深入学习贯彻习近平法治思想，提高干部对依法行政重要性的认识，增强法治观念和依法行政意识。建立健全依法行政考核机制，将依法行政工作纳入干部考核的重要内容，激励干部自觉依法行政。

（三）进一步提升行政执法水平。加强行政执法队伍建设，加大对行政执法人员的培训力度，提高执法人员的法律素养和业务能力。规范行政执法程序，严格执行行政执法“三项制度”，加强对行政执法的监督检查，及时纠正违法或不当的执法行为，不断提升行政执法水平和执法公信力。

（四）进一步增强法治宣传教育的针对性和实效性。创新法治宣传教育的方式方法，充分利用新媒体、新技术，开展形式多样、内容丰富的法治宣传教育活动。根据不同群体的法治需求，制定个性化的法治宣传教育方案，提高法治宣传教育的针对性和实效性。加强法治文化建设，营造浓厚的法治氛围。