晋城市聚焦项目审批“小切口”撬动营商环境“大生态”
工程建设项目审批制度改革是推进政府职能转变，优化营商环境的重要组成部分，其审批流程的简繁程度直接影响到投资环境和经济发展。近年来，晋城市聚焦“极简审批”，以工程建设项目审批制度改革为契机，围绕探索承诺制、容缺审批、拿地即开工、审批全代办等改革，提升了项目审批的效率，有效促进了全市经济社会发展，营商环境取得了一定成效。晋城市工程建设项目审批“一件事”入选2025中国营商环境50人论坛地方政府营商环境优秀案例。
一、聚焦关键环节突破
实现系统集成迭代升级
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一是按阶段核心事项归集。针对项目审批涉及事项多的特点，将审批改革重点从优化单事项审批流程转向统筹全链条审批集成，将开工前需办理的高频审批事项，按照不同的审批阶段，以关键事项为核心归集，实行并联办理，打造形成5个项目审批“一件事”，涉及18个主要审批事项，涵盖项目开工前主要办理的手续，目前，共办理各类项目审批“一件事”75件，审批环节由17个压缩至5个，项目前期审批时间至少缩短30%。
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二是按投资类型梳理分类。针对项目市场主体投资形式不同的特点，按照投资主体和投资模式分类梳理了政府投资项目审批、企业投资项目核准、企业投资项目备案3类项目审批“一件事”，形成具体审批流程图，实现“项目一件事，审批一图清”。
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三是按企业需求集成组合。针对项目建设存在个性化差异的特点，企业可根据项目的实际需求，将不同的“一件事”套餐叠加，审批环节可进一步压缩。
二、聚焦审批模式革新
实现部门协同高效升级
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一是构建市区一体。将城区60个项目审批事项整建制入驻市政务大厅，破解企业“两头跑、两头问”的问题，通过构建横向联动、纵向贯通的审批服务工作机制，实现审批力量统筹调配、审批环节无缝衔接，审批效率平均提升超过50%。
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二是规范市县联动。很多项目的审批事项涉及市县两级，尤其是评估类事项涉及的现场踏勘和专家评审，按照原先的办理模式，需组织多次现场勘察和专家评审，现在，涉及集成“一件事”的跨层级审批，由市审批局牵头，开展联合勘验，推动市县两级审批部门同步评审、分别批复。
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三是强化部门协同。对重大项目前期手续实行审批清单管理，根据每个项目的预定开工时间，明确审批部门、要素保障部门和建设单位的责任，包括文本编制、要素保障、审核审批，每个环节都明确责任单位、分管领导、承办科室、承办人员和办结时限，通过台账化管理跟踪进度，对滞后项目及时交办督办，推动审批部门和要素保障部门提前联动介入，提升审批精准性。
三、聚焦审批服务提质
实现精准服务能力升级
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一是开展批前精准指导。在项目启动前期手续审批前，对项目开展审批“一站式”研判，梳理形成最优的审批方案，提出项目适用的“极简审批”优化举措，今年共对770个集中办理前期手续的项目落实了“一站式”研判，形成了项目最优审批清单。
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二是落实审批帮办代办。落实各项前期手续办理的帮办、代办、协办等服务，在审批过程中，实行项目手续办理台账化管理，明确各环节的责任人，跟踪审批进度，反馈堵点问题，及时协调推动解决，今年共对390个项目开展了帮办代办服务，推动项目审批手续办结时间平均缩短30%以上，前期费用降低20%以上。
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三是提供项目增值服务。由市、区审批部门23位业务骨干组建项目审批服务专班，推行首席代办、领导包联、项目问诊、预约指导等服务，综合集成容缺办理、模拟审批、多评合一、线上评审等成功实践，形成审批服务“组合拳”。通过在精准服务、个性服务、衍生服务上下功夫，来推动项目审批从“被动审批”向“主动服务”转变，切实提升项目单位的获得感和满意度。
