持续优化营商环境 助力全市高质量发展

中国共产党晋城市第九次代表大会，是在庆祝建党105周年的重要时刻，在“十五五”开局起步的关键时间，召开的一次十分重要的会议，部署工作目标清晰、举措务实，是“十五五”时期工作的根本遵循。市行政审批服务管理局将把学习好贯彻好市第九次党代会精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务，大兴实干勇争一流，高效落实“九件大事”改革驱动中“优化营商环境”涉及工作，聚焦市场化、法治化、国际化营商环境建设目标，全力打造“全省最优、全国一流”营商环境。具体来讲，就是要做到持续深化4项改革：

一是持续深化市县同权同标改革，让群众少跑腿、办事更便捷。为进一步深化“放管服”改革，优化政务服务，2025年10月，我市综合借鉴外地先进经验做法，选取高平市和阳城县作为试点，率先在全省开展“市县同权”改革。试点期间，办理相关事项5222件，大幅降低了企业群众办事成本。今年，为巩固扩大改革试点成果，在总结试点经验基础上，将改革范围扩大到全市所有县（市、区），优化调整事项清单，推动90项市级行政权力下沉至所有县（市、区）实施，市县两级统一审批标准、办理流程、审查规范、服务要求，全面推行以来，共办理相关事项1129件。未来五年，将全面推进市县同权同标改革，由市级主管部门牵头编制统一规范的办事指南和操作规程，做到所有同权事项无差别受理、同标准办理，根据法律法规规章立改废释、政策变动、企业群众需求、定期评估结果及改革实际运行情况，动态调整改革事项清单，引导企业群众主动选择在县级办理，实现“不出县、就近办”，让企业群众切实享受改革红利。

二是持续深化“高效办成一件事”改革，让流程更优化、办事更高效。近年来，市行政审批服务管理局将“高效办成一件事”作为深化“放管服”改革、优化营商环境的核心抓手，建立市级统筹、部门协同、市县联动工作机制，研判110项高频办事事项，广泛征集群众诉求，出台市级实施方案，国家、省发布的“高效办成一件事”重点事项清单中，晋城上线57个，设置46个线下窗口，平均减材料49.0%、减环节79.9%、压减办理时限65.9%，推动政务服务从“单一事项办理”向“集成场景服务”、从“物理整合”向“化学融合”深度转变。今年，线上持续推动数字化升级，国办新一批8个重点事项上线省一体化政务服务平台，98类电子证照实现共享应用，线下持续提升服务能力，完善窗口设置，引入AI数字人“晋小美”和机器人“晋小善”，打造移动式“智能服务前台”，组织“政务夜市”“政府开放周·高效办成一件事”等宣传活动，1月以来办件量达56万余件。未来五年，将继续推动国家新批次“高效办成一件事”重点事项清单落地实施，巩固优化国家、省、市已落地重点事项，线上配合省级打通部门系统，接入省一体化政务服务平台，推广电子证照应用，线下完善窗口服务，配强专业化帮办代办队伍，夯实“一件事”咨询服务。同时积极探索利用微信、抖音、快手等新媒体下沉用户优势，运用群众喜闻乐见的形式，广泛宣传各个“一件事”，切实提升企业群众的知晓度、使用率。

三是持续深化工程建设项目审批改革，让审批更快速、办事更顺畅。近年来，我市以工程建设项目审批改革为抓手，探索形成“极简审批”晋城模式，连续4年开展项目前期手续攻坚，创新“一本制”、容缺受理、拿地即开工、双承诺免评审等特色机制。创新项目审批分阶段“一件事”集成办理，分阶段推出立项阶段、工程规划、环评能评、涉水审批、施工许可5个项目审批“一件事”，实施以来，共办理各阶段“一件事”102件，审批时间平均缩短30%以上。今年，我市入选2026年度中央财政支持实施城市更新行动名单，是山西省唯一入选的地级市，面对宝贵的政策窗口期，市行政审批服务管理局以城市更新类政府投资项目为试点，探索推行政府投资项目承诺制管理，建立市级层面协同管理机制，强化全流程全周期时限管控，聚焦前期手续办理重点环节、关键要素，推行建设单位限时承诺+主管部门要素承诺的控时间、控节点“双控”管理模式。未来五年，将全面构建市区一体、部门联动、集成办理、靠前服务的项目审批全链条、全流程、全周期服务体系，形成以市级审批部门一体统筹、城区开发区两翼协同、项目全链条各部门多点联动的“一体两翼多联”晋城模式，进一步拓展“容缺+承诺”范围，灵活运用“模拟审批”“双承诺免评审”等极简举措，针对不同项目情况，开展精准、精简、精心的项目审批服务，最大限度缩短项目审批时限，全力保证项目快批、快建、快落。

四是持续深化“一个平台管交易”改革，让交易更规范、办事更透明。近年来，我们落实“市县一体、同城合一”的“1+4”交易架构，完善“市县一体化”平台建设，整合全市交易数据，实现全市公共资源交易“一张网”。今年，持续巩固“1+4”平台体系，强化对县级分平台的标准化指导，推动制度规则、服务流程全市统一。用好不见面开标、远程异地评标等举措，主动服务重点项目。目前，除涉密采购以外的所有项目均实现不见面开标，开展远程异地评标195场次，主动对接重点项目36个，走访各类经营主体11家，全市共完成交易858宗，交易金额92.65亿元，节约资金1.28亿元。未来五年，将推进“人工智能+招投标”深度融合，落地智能辅助评标、围串标识别、招标文件合规检测核心场景；探索推动全流程数字见证与标准化电子档案系统建设，逐步完成纸质档案数字化转换；推进交易平台国产化替代，实现依法必招工程建设项目暗标评审全覆盖；升级交易场所设施，完善数据抓取、数字见证模块，提升“电子保函”覆盖率，推动交易从“能办”向“慧办”升级。