晋城市应急管理局
晋城市应急管理局关于开展行政执法专项检查和案卷评查的通知
晋城市应急管理局
关于开展行政执法专项检查和
案卷评查的通知
各县（市、区）应急管理局，局机关各科室，直属各单位：
为进一步提升全市应急管理系统行政执法能力和水平，促进严格规范公正文明执法，提高行政执法的透明度、公信力和威慑力，增强行政执法的效果，提高安全监管办案质量，强力推进依法行政，加快法治政府建设进程，决定在全市开展一次行政执法专项检查和案卷评查活动，现将有关事宜通知如下：
一、检查目的
全面了解和掌握全市应急管理系统行政执法能力和水平，发现和纠正行政执法过程中存在的问题和不足，总结执法经验教训，研究探索如何建立和完善执法监督体制，使行政执法切实成为服务企业、提升企业、促进企业安全健康发展的重要抓手，打击行政执法过程中不作为、乱作为行为，促进依法行政工作的顺利开展；突出重点地区重点行业、把握关键程序重点环节，增强执法检查透明度、公信力和威慑力；通过开展行政执法监督检查和案卷评查，督促和指导全市应急管理系统行政执法工作，进一步规范执法程序和执法行为，使行政执法更加公平、公正、文明、和谐，执法文书、执法案卷更加规范整洁，相关长效机制更加完善，行政执法质量和企业满意度显著提高。
二、检查内容
1、本单位行政执法有关制度、规定的制定和执行情况;
2、行政执法案卷：重点围绕执法主体、执法程序、事实认定、证据采信、适用法律、自由裁量、执法文书制作、案卷整理归档等方面进行评查，包括行政执法主体是否合法，执法人员是否有执法证件，行政处罚定性是否准确，事实认定是否可靠可信，自由裁量是否合理得当，行政执法程序是否规范，案卷管理和罚没票据及收入管理是否规范;行政复议程序是否合法，复议决定是否恰当，文书格式是否规范，重大行政处罚是否经集体讨论等;
3、行政执法行为：结合执法案卷，对现场执法活动进行调查抽查，重点检查现场执法人员是否“持证上岗、亮证执法”；是否存在言语粗暴、举止失当、霸权执法行为；是否存在无违法事实，仅凭口供证词臆断处罚的现象；是否存在拒绝申辩、片面取证的现象；是否存在因申辩或听证而加重处罚的现象等；
4、执法人员是否熟悉相关业务及有关法律、法规，是否存在以权代法、矫枉过正、越纠越错的情况；
5、行政处罚是否突出体现了“见人、见事、见物”的原则，是否存在一处了之、头疼医头、为处罚而处罚的片面主义现象；
6、是否依照法定程序开展行政执法检查，做到检查有方案，现场有记录，落实有反馈，处理有结果，并严格落实执法公示制度，及时公开监督检查和行政处罚信息。
7、除专项执法检查之外，本次还将对各县（市、区）安全生产和应急管理网格化管理体系建立情况和《晋城市党政领导干部安全生产责任规定实施办法》推动情况进行督促检查，每个县（市、区）至少抽查一个乡（镇），现场查看相关工作的具体落实情况。
三、检查方法
案卷形式审查主要采取听取汇报、查阅案件资料、询问执法人员的方式。每个县（市、区）每个行业抽查不少于2本案卷。
现场抽查主要采取听取汇报，查阅有关制度文件，审查帐册、实物，审查行政处罚和行政复议案卷，对照案卷实地查阅企业原始资料、随机走访行政管理相对人等方式进行。每个县（市、区）抽查不少于2个行业企业。
四、检查时间
从10月20日开始，至11月20前结束，具体时间另行通知。
五、工作要求
1、高度重视，认真准备。各县（市、区）应急管理局和局机关各科（室、单位），应将10月1日前结案的执法案卷和处罚案卷进行装订，按照要求提前做好准备，随后形成的案卷要在结案后即时装订，随时接受省厅可能开展的执法专项检查和案卷评查抽查检查；局机关各科（室、单位）按照每个行业或科（室）不少于2个案卷（处罚案卷和执法案卷各一本）进行抽查；各县（市、区）应急管理局要结合执法检查计划和处罚案件台账，按照每个行业（煤矿、非煤矿山、危化、冶金铸造）案卷不少于2家进行整理集中，做好备查。
2、加强领导，精心组织。各县（市、区）应急管理局和局机关各科（室、单位），要提高认识，强化对执法专项检查和案卷评查的组织领导，要把此项工作作为展示和体现本部门依法行政能力的重点工程来抓，作为推动和提高本行业依法监管水平的重要抓手来做，作为规范和增强行政执法办案质量的根本途径来走，扎扎实实组织好，确保案卷评查工作的顺利开展。检查结束后，市局将对检查情况进行适时通报。
3、自查自纠，自我完善。各县（市、区）应急管理局和局机关各科（室、单位），在整理装订案卷时，要认真开展自查自纠，对发现的问题可以及时整改的要及时整改完善，对已经发现但不能整改的共性问题，可以附一简短说明，做好自我评查、自我完善。对于自查发现的问题，执法专项检查和案卷评查组将不作为问题提出通报。
联 系 人：张艳琴
联系电话：2210285 13935692653
晋城市应急管理局
2020年10月19日
