关于市八届人大第一次会议

第207号建议的答复

陈雪代表：

您提出的《关于加强企业安全生产工作的建议》收悉，经研究，现答复如下：

一、加强安全生产宣传教育，是提高从业人员安全生产意识和安全生产技能最直接最有效最经济的办法和措施，也是预防事故，实现安全生产的有效对策。近年来，我局持续强化安全生产宣传教育，创新宣传载体和模式，充分利用各种契机和渠道，开展了形式多样、丰富多彩的各类宣传教育活动，努力提升从业人员安全生产意识和安全生产技能。一是坚持每年举办安全生产知识培训，组织安全监管人员和工矿商贸负责人、安全管理人员、特种作业人员进行集中培训，邀请省、市安全专家培训法律法规、安全管理知识、安全技术知识和操作技能等，提升各类人员的安全管理水平。坚持每年开展党政领导和干部培训，利用专题讲座、为学堂等多种形式开展教育，提升监管人员的管理水平。二是每年利用安全生产月活动契机，集中开展安全生产宣传教育进企业、进校园、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所等“十进”活动，组织安全生产月咨询日活动，现场开展安全宣传活动，发放宣传资料，接受群众咨询，同时组织各企事业单位部门职工、企业员工参加安全生产月知识竞赛，提高广大群众的安全意识。三是对全国各行业发生的典型事故，不定期组织开展安全警示教育，严格落实习近平总书记的“一厂出事故、万厂受教育，一地有隐患、全国受警示”的要求，深刻吸取安全事故带来的教训，强化安全责任，改进安全监管，落实防范措施。四是利用新兴媒体介质强化宣传。推出精品电视节目《安全晋城》，利用报纸、网络、微信、抖音等面向基层，面向企业，面向一线，推送安全生产前沿资讯，搭建方便快捷的安全资讯平台。

二、一直以来，国家也非常注重在政策和经济方面鼓励和引导企业抓好安全生产，提升安全管理水平，并作出很多尝试。例如：新《安全生产法》第五十一条第二款规定：国家鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险；属于国家规定的高危行业、领域的生产经营单位，应当投保安全生产责任保险。第一百零九条：高危行业、领域的生产经营单位未按照国家规定投保安全生产责任保险的，责令限期改正，处五万元以上十万元以下的罚款；逾期未改正的，处十万以上二十万元以下的罚款。

安全生产责任保险（简称“安责险”）是指保险机构对投保的生产经营单位发生的生产安全事故造成的人员伤亡和有关经济损失等予以赔偿，并且为投保的生产经营单位提供生产安全事故预防服务的商业保险。安责险不仅类似于汽车保险，其保费是根据公司所属行业进行浮动的，由以下因素综合确定：生产经营单位发生事故的次数以及等级、生产经营单位的安全风险程度和安全生产标准化等级（即保险费率实行差别浮动费率，充分发挥价格杠杆作用）。而且安责险还具有事故预防功能，保险机构必须为投保单位提供事故预防服务，帮助企业查找风险隐患，提高安全管理水平，从而有效防止生产安全事故的发生。

保险机构开展事故预防服务有三点优势：一是作为政府和企业之外的独立第三方，保险机构可以站在中立、公正的角度发现更多的问题和隐患。二是保险机构可以整合一个地区乃至全国的事故预防服务费用，从而形成规模效应，降低服务成本，以更低的价格购买更好的服务。三是通过实施安责险，可以建立保险机构和技术服务机构的事故预防合作机制，完善以保险机构为平台的安全生产社会化服务链条。

目前，我局正在积极推进各行业领域企业投保安全生产责任险，尤其是矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产等八大高危行业应当投保。

三、煤矿智能化是煤矿实现少人化、无人化作业的重要支撑，是煤矿安全发展的必然选择，更是煤炭行业高质量转型发展的必由之路。国家、省、市相关部门高度重视煤矿智能化建设，相继出台了一系列政策鼓励和引导煤矿积极开展智能化建设工作。2020年2月25日，国家发展改革委等八部门联合印发了《关于印发<关于加快煤矿智能化发展的指导意见>的通知》（发改能源〔2020〕283号）。2020年5月8日，山西省能源局等八部门联合印发了《关于印发<山西省煤矿智能化建设实施意见>的通知》（晋能源发〔2020〕247号），同时又制定出台了山西省地方标准《智能煤矿技术规范》（DB14/T2060-2020）。

2020年4月30日，省应急厅等五部门印发了《关于加快推进全省煤矿“机械化换人、自动化减人、智能化作业”科技强安专项行动的实施意见》（晋应急发〔2020〕97号）。市应急局在深入调查研究的基础上，邀请知名专家学者成功举办了全市煤矿科技强安专题讲座，及时制定印发了《关于全市煤矿“机械化换人、自动化减人、智能化作业”科技强安专项行动工作安排意见》（晋市应急煤机发〔2020〕209号）和《晋城市煤矿科技强安项目建设标准(试行) 》（晋市应急煤机发〔2020〕171号），并遴选了部分煤矿围绕信息化能力建设、综采面智能化升级改造、无人值守机房硐室、辅助运输高效化智能化等七项任务开展先行先试，努力打造一批精品工程、示范工程。2021年3月3日，市能源局等四部门印发了《关于加快推进煤矿智能化建设工作的通知》（晋市能源煤发〔2021〕32号）,明确提出2021年全市要建设151智能化采掘工作面，其中智能化综采工作面31个，智能化掘进工作面120个。截至2021年底，全市科技强安试点项目全部完成，全市煤矿智能化采掘工作面建设工作全面铺开，已建成69处（位居全省第一），其中，64处智能化采掘工作面（21采43掘）通过评定，达到中级评定标准13处，初级标准51处，取得了较好的成效。

今年，我局将按照市委市政府的统一部署，在省应急厅的正确指导下，继续督促煤矿加快推进智能化建设。

感谢您对安全生产工作的关心和支持，欢迎今后提出更多宝贵意见。

负 责 人：

承 办 人：王法旺

联系电话：18635607858

晋城市应急管理局

2021年5月16日