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关于市政协八届二次会议第TA00073号

提案的答复

民盟晋城市委：

您提出的《关于依法健全治“安”综合治理体系的建议》收悉，经研究，现答复如下：

今年以来，市委、市政府高度重视安全生产工作，全市上下严格按照“十抓安全”要求，以责任落实、专项整治、行业监督、创新机制、宣传教育等为抓手，不断完善全市治“安”综合治理体系。具体做了以下几方面工作：

一、构建安全管理责任体系。我们始终坚持“人民至上，生命至上”，以压实地方党政领导责任、部门监管责任和企业主体责任为抓手，进一步完善了“党政同责、一岗双责”的安全生产管理责任体系，凝聚了“齐抓共管、握指成拳”的安全工作合力。党政领导责任方面，王震书记、薛明耀市长担任市安委会“双主任”，亲自协调解决安全生产工作中的重大问题；牵头制定了《市长、副市长2023年度安全生产责任清单、重点任务清单》，常态化实行市委常委包县区，副市长包行业的包联机制，每月召开市安委会工作例会，不定期召开安全生产专题会，精准研判、统筹推进；上半年，累计召开各类安全会议30次。部门监管责任方面，出台了《晋城市安全生产“三管三必须”实施细则》，明确了46个市直部门和驻市单位的安全责任；按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”等原则，对电动自行车、人员聚集场所、网红秋千、玻璃栈道、游乐设施等新兴领域安全监管职责予以进一步明确。企业主体责任方面，全面推动全员安全生产责任制度，督促重点行业领域生产经营单位建立和完善安全生产责任体系，制定并严格落实从主要负责人、其他负责人、部门负责人、生产单元负责人到一线作业人员的安全生产责任制度，层层签定安全生产责任书，逐级落实安全生产责任，健全安全生产管理机构，明确职能部门、各级管理人员和全体员工的安全生产职责，所有高危企业层层签订安全生产承诺书，承诺率达100%。

二、开展安全生产专项整治。我们始终坚决贯彻落实习近平总书记关于安全工作的重要指示批示精神，严格执行党中央、国务院，省委省政府和市委市政府的各项决策部署，压茬推进三个专项行动，并取得阶段性成效。一是全面部署重大事故隐患排查整治2023行动，成立了市政府各位副市长担任组长的19个重点行业领域专项行动领导组，出台了《全市重大事故隐患专项排查整治2023行动》一个总体工作方案和煤矿、危险化学品、城镇燃气等19个行业领域实施方案和煤矿瓦斯防治、水害防治2个专项方案，切实推动专项行动有力有序。二是深入开展“百日攻坚”集中行动，深刻汲取兰花集团莒山煤矿“1·27”透水事故教训，重点对全市各类生产经营单位及煤矿、危化等19个重点行业领域开展督导检查，不定期召开专题会议，组织开展安全风险分析研判，突出事故数据分析、典型案例教学和经验交流，推动集中行动走深走实。三是认真开展风险隐患集中排查整治，重点围绕银川市富洋烧烤店“6·21”燃气爆炸事故，聚焦煤矿、危化、城镇燃气等9个重点行业领域，以专班推进的方式，集中开展为期一个月的安全生产风险隐患排查整治，升级安全措施，守牢安全底线。截至目前，全市各级各部门累计检查生产经营单位62694家（次），排查整治问题隐患92759条，其中重大隐患389条，行政处罚7956.1万元。

三、解决重点难点问题。我们始终坚持问题导向，针对今年以来全市安全发展过程中遇到的问题困难，强弱项，补短板，促规范，形成了一批宝贵的经验做法，并取得一定成效。一是针对煤矿主体企业的管理责任悬空的问题，印发了《关于落实煤矿主体企业安全生产责任的通知》明确了主体企业的机构设置、安全投入、挂牌责任等23条具体工作要求；二是针对加强“不放心”煤矿的监管力度问题，出台了《重点监管煤矿安全管理办法(试行)》，明确了7类煤矿界定为重点监管煤矿；三是针对煤矿“五职矿长”安全责任落得不实的问题，出台了《煤矿“五职矿长”安全生产考核计分办法》，增加16项计分情形，倒逼“五职矿长”履责到位；四是针对煤矿总工参谋助手作用发挥不强的问题，出台了《煤矿企业总工程师管理办法(试行)》，明确了总工程师的职责定位、工作重点等23条具体要求；五是针对教育培训“走过场”的问题，印发了《关于强化煤矿企业安全教育培训工作实施意见》，通过20条严格措施，实施全覆盖抽考；六是针对驻矿专员、五人小组履职不到位的问题，制定了《晋城市煤矿安全监管专员履职监督考核管理办法》《晋城市煤矿安全监管五人小组考核管理办法》，细化考核目标任务，充分发挥起安全监管的“前哨”和“眼睛”作用；七是针对危险化学品企业监管层级不清的问题，出台《危险化学品等行业企业安全生产分类分级监管制度》，对构成“两重点一重大”企业和六大主体公司纳入市级监管；八是针对危化企业特殊作业安全管控不严格的问题，应急、工信部门联合制定了针对危化企业调整负荷、开停车的常态化管控方案，严格实行审批制，落实专人现场盯守。九是针对加强“铁水包”运输风险管控的问题，研究制定了《关于切实加强高温熔融金属运输安全监管工作的通知》，明确了应急、交通、交警等部门责任，定期召开联席会议，确保“铁水包”运输安全。十是针对突发事件信息报送不畅，舆情管控不力的问题，制定了《晋城市人民政府办公室关于进一步加强全市突发事件信息报送工作的通知》，进一步健全完善事故信息报送和网络舆情预警联动机制，提升分析研判和应对处置能力，最大限度减少中间环节，提高协调处置效率，从程序上防止迟报、瞒报、谎报等行为。

四、创新安全工作机制。我们始终把守正创新贯彻安全工作始终，结合实际，大胆探索，逐步形成了多个行之有效的制度机制，为全市安全管理提供了强劲动力。一是创新“五位一体”综合监督机制，充分发挥“两办”督查、部门监管、媒体曝光、纪委监督和社会监督五方面力量，齐抓共管，贯穿始终，切实形成了联防联治社会监督合力，有效提升了安全监督效能。二是创新两级比对分析机制，每日将市级督导发现的问题与县级检查出的问题进行比对分析，对于比对发现“上级查出，而下级未发现”的隐患，一律对相关责任人进行约谈、问责。三是创新“一案双查”机制，抓住不落实的事、倒查不落实的人，针对排查发现的重大隐患，在行政处罚的基础上，实行“一案双查”，层层倒查违章人员、班组长、安全管理人员、公司分管领导，直至企业主要负责人的责任。

五、强化安全学习教育。我们始终坚持理论武装，认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神，大力开展“安全生产月”活动，引导全市各级、各部门、各单位积极参与，深入落实；累计开展宣讲活动2221场，参与30717人次，组织开展“安全生产大家谈”“以案说法”等活动4173场，参与232067人次，将“人人讲安全，个个会应急”的主题真正落实到基层。坚持把“1·27”较大水害事故的警示教育作用发挥到极致，将2月份确定为全市“安全生产警示教育月”，以“大反思、大讨论、大培训、大演练、全宣誓”为主要内容，把警示教育活动覆盖全域、贯穿全年。截至目前，警示教育活动累计参与人数达13.6万人，对安全生产相关法律法规、制度规程抽查考试1.6万余人，将96名抽考不合格人员调离岗位。

总之，今年以来，我们在安全生产综合治理体系方面做了一些尝试和工作，但与社会各界对全市安全生产工作的期望还有一定差距，我们将进一步再接再厉，担当作为，为全市安全发展作出新的更大贡献！

最后，感谢您对应急管理方面工作的关心和支持，欢迎今后提出更多宝贵意见。

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晋城市应急管理局

2023年7月25日