A类

关于市政协八届二次会议第TA00263号

提案的答复

张红委员：

您提出的《关于推进我市应急管理体系和高质量发展建设的建议》收悉，经研究，现答复如下：

非常感谢您对应急管理体系和高质量发展建设工作的关注，您的建议对我们工作的后续开展具有非常好的参考价值和指导意义，我局高度重视，立即组织相关业务科室认真分析研究，集思广益，拟定积极采取有效举措，推进我市应急管理体系和高质量发展建设。

我市应急管理体系建设现状

建立了较为完备的应急救援指挥体系

为适应新时代大应急、全灾种救援处置要求，建立统一领导、权责一致、权威高效和统一指挥、专长兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制机制，根据工作需要，市人民政府出台了《关于建立晋城市应急救援指挥体系的通知》，成立了晋城市应急救援总指挥部，实现了对全市自然灾害、事故灾难等突发事件应对工作的统一领导。明确了防汛抗旱、森林草原防灭火等17个专项应急指挥部及工作职责，明确了相应类别突发事件的防范治理和应对处置工作。各专项应急指挥部下设办公室，办公室设在相应类别行业主管部门，负责应急指挥部日常工作和协调各方面力量参加相应类别突发事件应急处置工作，基本建立了较为完备的应急救援指挥体系。

建立了行之有效的应急救援运行机制

为适应新时代大应急、全灾种救援处置需求，建立快捷高效、运转顺畅的工作机制，提高我市应急救援总指挥部及其办公室应对处置突发事件的能力，依据市政府办公室《关于建立晋城市应急救援指挥体系的通知》，制定了《晋城市应急救援总指挥部工作规则（试行）》。

为提高自然灾害、事故灾难等突发事件的应对能力，建立高效统一的应急联动体系，特制定了《晋城市应急救援联动工作机制》，明确了指挥协调、信息共享、部门联动、队伍协同、物资共用、区域协作等工作机制，强化了市应急救援总指挥部办公室、市各专项指挥部办公室、各成员单位之间，以及上下级之间的配合协作，提高了突发事件应急处置和救援能力。

为进一步加强我市综合性消防救援队伍与危险化学品应急救援队伍以及与政府森林消防专业队伍联演联训工作，制定了《晋城市综合性消防救援队伍与危险化学品应急救援队伍联演联训工作机制》《晋城市综合性消防救援队伍与政府森林消防专业队伍联演联训工作机制》，明确了联演联训的主要内容、相关要求等，加速提升了我市危险化学品事故应急处置能力和扑救森林火灾的综合能力。

为进一步密切军地抢险救灾协调联动，提升联合应对重大灾害能力，建立了《晋城市应急管理局 武警晋城支队抢险救灾协调联动机制》，充分发挥了各自资源和力量优势，协调联动应对自然灾害、事故灾难等突发事件的抢险救援。

为加强各有关部门沟通联系，形成工作合力，依法共同做好社会应急力量参与重特大灾害抢险救援行动现场协调联动工作，出台了《晋城市社会应急力量参与重特大灾害抢险救援行动现场协调机制》，明确了市应急管理局、市文明办、团市委等相关部门职责，提升了社会应急力量参与抢险救援工作的积极性。

为进一步科学高效调遣应急救援队伍，制定了《晋城市应急管理局应急救援队伍参加生产安全事故和自然灾害抢险救援行动调遣工作流程(试行)》，明确了调遣应急救援队伍办理流程及相关要求，规范了我局应对生产安全事故和自然灾害事件应急处置工作。

为规范事故灾害应急抢险救援费用补偿工作，省政府出台了《山西省事故灾害应急抢险救援费用补偿办法》，适用于应急抢险救援队伍（含社会应急力量，不含国家综合性消防救援队伍）根据各级人民政府应急抢险救援命令，参与生产安全事故和自然灾害应急抢险救援所发生的费用，文件明确了补偿责任、费用构成及补偿标准、补偿程序等，建立和完善了事故灾害应急抢险救援费用补偿机制，我市严格按照本文件执行相关政策。

防汛抗旱、森林草原防灭火等各专项指挥部相继出台了《晋城市防汛抗旱指挥部工作规则（试行）》《晋城市防汛抗旱指挥部办公室工作细则（试行）》《晋城市森林草原防灭火指挥部工作规则》《晋城市森林草原防灭火指挥部办公室工作细则》等文件，建立了各专项会商研判机制、预警响应机制、信息共享机制、通报机制、现场指挥机制等。

（三）建立了上下配套的应急预案体系

从2019年机构改革以来，为了对全市各级各类突发事件应急预案进行一轮梳理、编制和修订完善，进一步健全我市突发事件应急预案体系，全面提高突发事件应对处置能力提供制度保障，我局每年都要在年初下达“上一年预案编修完成情况和下一年度应急预案编修计划的通知”，在各县和市直各单位上报情况的基础上，综合下达第二年应急预案编制计划。今年年初，我局出台了《关于上报2022年度应急预案编修完成情况暨2023年应急预案编修计划的通知》（晋市应急总指办发〔2023〕1号）、《关于进一步做好2023年度全市应急预案编制修订工作的通知》（晋市应急总指办发〔2023〕2号）。根据文件要求，市级应急预案体系构成为总体预案1部，专项预案57部，部门预案58部。到目前为止，全市专项应急预案已出台49部；市部门应急预案已出台39部，生产经营单位应急预案已完成500余部备案。

在《关于进一步做好2023年度全市应急预案编制修订工作的通知》（晋市应急总指办发〔2023〕2号）中，要求专项应急预案、部门应急预案编制单位要编制相应的应急响应手册。响应手册包括指挥机构组成与主要职责、不同情况下响应处置的程序与响应措施、应急队伍和装备物资情况、相关单位联络人员及联系方式等。

（四）建立了符合实际需要的应急救援队伍

1.消防救援队伍

晋城消防救援支队下辖8个消防救援大队、11个消防救援站，现有正式编制245人(干部90人，消防员155人)。另有合同编制人员187人(专职消防队员114人，消防文员73人)。

配备专用应急车辆76部(通信指挥车2辆，A类泡沫车9辆，举高类消防车11辆，泡沫车18辆，水罐车11辆，宣传车8辆，化学事故抢险救援车1辆，泡沫干粉车2辆，排烟车1辆，抢险车3辆，战勤保障类车10辆)。消防器材装备2.2万余件套。

2.矿山救援队伍

截止目前，我市目前共有58支专兼职矿山救护队伍，其中政府类矿山救护队伍主要有晋城市应急救援救护队和高平市军事化矿山救护队两支应急救援队伍。

晋城市应急救援救护队成立于1957年，前身为处理煤矿事故的政府专职应急救援队伍，现阶段转型为综合性应急救援队伍，共有队员95人，隶属于晋城市应急管理局，值班电话为0356-2124889，基地位于晋城市开发区吕匠路707号，现储备有车辆类、检测仪器类、防护类、起重破拆类、灭火类、排水设备类、城市防洪类、森林消防类等专业救援装备。

高平市军事化矿山救护队成立于1986年初，是一支处理煤矿井下水、火、瓦斯、煤尘、顶板等灾害性事故的专业救援队伍，主要担负着高平市、陵川县所属33座地方监管煤矿企业灾害性事故处理工作，以及高平市森林消防、防汛抗洪等应急救援工作。属矿山救护中队建制，公益一类事业单位，隶属于高平市应急管理局，业务上受晋城市应急管理局、晋城市应急救援救护队指导。全队现有指战员102名，队内下设“五股两室”和六个战备小队(一、二、三小队主要履行矿山救援、森林消防、防汛抗洪等工作职责；四、五、六小队主要履行森林消防、防汛抗洪等工作职责)。基地位于高平市育英街94号，值班电话：0356-5224148,传真电话：0356-5226410。现配备有指挥车、救护车、运兵车、装备车等共计15台(辆)，以及大功率高扬程水泵及配套设备、各种便携式检测仪器、生命探测仪、苏生器、破拆与支护装备、高压脉冲灭火装备、高倍数泡沫灭火机、四小时(两小时)正压氧气呼吸器等矿山救援专业技术装备。近年来陆续配备到位背负式风力灭火机、油锯、割灌机、高(低)压细水雾灭火器、机动消防泵、背负及车载式中继台、无人机等森林消防装备；并配备水上搜救机器人、下吸式排污泵、橡皮艇、下水衣、救生衣、切割机、大功率金刚链条锯、起重气垫等专业救援装备。

3.危险化学品救援队伍

2018年，我市为进一步解决危险化学品突发事件应对能力不足的突出问题，有效提升预防和处置危险化学品事故的能力，组建了三个危险化学品应急救援基地。依托晋城市鸿生化工有限公司建立东部地区危险化学品应急救援基地，辐射陵川、高平、泽州东部和境内危货运输企业以及公路干线，并对陵川金隅水泥有限公司应急救援队伍和装备进行整合，人数为20人，按照属地监管的原则，陵川县应急局负责配合市应急局跟踪落实应急救援基地组建进度；依托晋城市汇盛物流有限公司建立中部地区危险化学品应急救援基地,人数为15人，辐射泽州南部和境内危货运输企业以及公路干线，按照属地监管的原则,城区应急局负责配合市应急局跟踪落实应急救援基地组建进度；依托山西天泽煤化工集团股份公司，将晋城市危险化学品应急堵漏大队整合为西部地区危险化学品应急救援基地，辐射沁水、阳城西部，泽州、高平西部和境内危货运输企业以及公路干线，人数为12人，按照属地监管的原则，泽州县应急局负责配合市应急局跟踪落实应急救援基地组建进度。

应急救援基地设立值班、训练、设备存储等场所，物资装备资装备及日常培训演练器材，按照《危险化学品单位应急救援物资配备要求》(GB30077-2013)等有关规定配备和保障。物资装备由应急救援基地设立专库保管，并加强对物资装备的日常维护保养、定期检测检验和及时更新，确保始终处于完好状态和随时调用。

应急救援基地组建所需物资、装备和设施采购资金由市财政全额负担。应急救援基地正常运转以后，拟需采购新技术、新材料的救援物资装备，以及需要对过期失效、废旧残损物资装备进行更新和补充所需资金，由应急救援基地提出申请，经市安监、财政等部门审核和市政府同意后，市财政予以解决。

应急救援基地年度工作经费采取“财政补助为主，企业兜底保障”的形式，由政企共同出资保证，并列入年度财政预算，由市财政拨付企业，不足部分由企业承担，确保救援工作正常有效运转，并保证不低于40%的财政补助资金用于救援队伍学习培训、装备维护保养、日常演习演练等工作业务支出。随着社会经济的发展，财政补助资金确需调整增加的，由救援基地提出申请，经市应急、财政等部门审核并经市政府同意后，可适当进行调整。2021年、2022年每年拨款80万元用于三个基地的保障经费，目前储备有堵漏、防毒、转输等专业救援设备。

4.森林消防专业队伍

全市各县有森林消防专业队、各乡镇有半专业队伍。除城区外各县（市）全部按要求组建了100人专业扑救队伍建设，其中陵川、沁水两县队伍人数达到200人。泽州县将森林专业扑火队靠前驻防柳树口镇、山河镇、晋庙铺镇和国有伊侯山林场；阳城县派出4组专职扑火队员24小时靠前驻防到重点乡镇，发现火情可就近赶赴火场第一时间处置；陵川县针对省际边界，派出10支驻防队伍，每组配一车8人，分别驻防在边界重点防火区域，确保响应迅速；沁水县抽调专业队伍80人在固县乡、柿庄镇、中村镇、郑庄镇4个重点乡镇靠前驻防，有火扑火，无火巡查。此外，还有武警晋城支队300人机动力量，市县两级消防救援队伍可以参加灭火救援。

2020年市政府下拨288.3万元专项资金采购了高压森林消防泵、耐磨消防水带、全地形高压细水雾灭火系统、背负式风力灭火机、电动灭火水枪、油锯、割灌机、背负式加油器、扑火服、防扎靴、灭火弹等物资，并靠前储备于陵川县和市矿山救护大队，并根据实际情况，每年酌情采购防灭火物资装备；2022年市财政拿出170万元专项资金，为武警晋城支队配备了一批先进灭火机具，包括高压森林消防泵、消防水带、高压细水雾灭火机、背负式风力灭火机、油锯、个人防护装备等物资。各县（市、区）也投入专项资金加大防灭火物资装备采购，全面提升了防灭火物资装备水平。

5.气象专业队伍

目前，全市配置1台气象应急指挥车及单兵站3套，具有现场气象观测、实时连接预报服务业务数据、雷达扫描等功能，在充分的升级改造后，新增4G直播系统、无人机数据采集系统、车载六要素气象观测站等气象探测系统。能够满足天气、气候的基本气象资料的观测需要，具备天气、气候要素长期、连续和稳定可靠观测能力。市局及5个县(市、区)气象局共有便携式气象站1套，综合气象观测仪5套，随时可开展应急加密观测。必要时还可向山西省气象局协调调配应急装备。

目前，我市建成的市县一体化气象灾害预警信息发布系统，该系统上连省级预警信息发布中心，下接县级预警信息发布分平台，横向与市属各局应急管理机构相连。具备接收省级预警信息，收集、发布同级指挥平台和县级分平台预警信息的功能，实现了通过媒体网站、短信、微信、微博、传真和大喇叭等多手段向各级政府领导、应急管理责任人和社会公众发布各类预警信息。

气象监测设备覆盖全市所有乡镇。目前，晋城市气象观测基本实现所有乡镇和重点区域全覆盖，晋城市现有5个国家级地面气象观测站，其中1个国家基本气象观测站，参与气象数据资料的全球交换。4个国家气象观测站(晋城市、高平市、陵川县、沁水县)。国家级天气站11个，区域气象观测站129个，大气成分站1个，自动土壤水分观测站5个，GNSS/MET观测站5个，酸雨观测站1个，农田小气候站7个。地面气象站观测的气象要素主要有温、压、湿、风、降水等，其中国家级站点上传小时和5分钟观测数据，国家级天气站和区域站上传小时观测数据。大气成分站主要承担气溶胶、反应性气体、臭氧的观测；酸雨观测站站设在阳城气象局，承担酸雨观测任务；自动土壤水分观测站由晋城、高平、阳城、陵川、沁水几个气象局负责，观测不同层次土壤含水量情况；GNSS/MET观测站建在5个国家地面气象观测站，主要负责GNSS/MET水汽观测。农田小气候站建在农田、蔬菜大棚、果园、中药材基地等，用于为农气象服务。

6.防汛抗旱队伍

全市共落实市、县、乡、企四级常备抢险队伍230支、8225人，汛期全天候备战备勤。加强与驻地部队、消防、民兵、社会救援队应急联动，确保机动快速、反应迅速。

落实防汛责任人，市防指明确了2023年全市防汛抗旱责任人，包括市县防汛抗旱责任人、大中型水库责任人、防汛重点河道（段）责任人和城市（县城）防汛责任人，对中心城区河道、湖泊、水系等责任部门进行了调查摸底，明确了中心城区河道、湖泊、水系责任单位和责任人，共明确了1351名市、县责任人，并将市级责任人名单在太行日报进行了公示。调整了市防汛抗旱指挥部组成人员，落实了市防指各成员单位防汛负责人，压实了各部门责任。

印发了《关于开展2023年全市防汛抗旱工作督查检查的通知》，对防汛抗旱工作的督查检查进行了安排部署。制定了防汛工作督查任务清单，开展了防汛督查检查工作。4月起，组织各县（市、区）和市直部门，对重点乡村、重点区域、重点企业开展汛前安全隐患排查。重新绘制了全市防汛重点区域图，确定Ⅲ级以上重点防范村182个，实施重点排查。

印发了《关于做好防汛应急物资储备工作的通知》，对各县（市、区）防汛物资储备方式、储备种类和物资管理工作提出了建议和要求，对1个市级防汛物资储备库、9个县级库和乡、村两级储备物资进行重新清查补充。目前，全市防汛储备物资（含市、县两级）包括冲锋舟、防汛抗旱专用泵车、水下生命探测仪等167种，共计价值3837万元（其中，市级1432万元、县级2405万元）。

7.社会救援力量

晋城市目前有6支专业化程度高的社会公益救援队伍，分别是晋城蓝天救援队伍、晋城天龙救援队伍、晋城市橄榄特战救援队伍、晋城市人防蓝盾救援队伍、晋城市红十字救援队、晋城市雪松救援队队伍。6支社会救援力量总人数939人（蓝天救援队79人，天龙救援队61人，橄榄绿救援队186人，人防蓝盾救援队350人，红十字救援队63人、晋城市雪松救援队200人），具备城市救援、水上救援、山岳救援、地震破拆、洞穴救援、道路救援、森林火灾救援、医疗救护服务等初步应急救援能力。

二、下一步工作计划

（一）完善落实相关体制机制，夯实基层能力基础。根据实际情况，我们将下大力气持续完善各级应急救援总指挥部及各专项指挥部工作规则、办公室工作细则，会商研判机制、预警响应机制、信息共享机制、通报机制、现场指挥机制。同时，积极联合各成员单位开展共训共练、日常和高风险时段会商、专项应急演练等，对相关体制机制进行磨合完善，同时逐步加大对县、乡、村应急体系及能力建设督导力度，打通最后100米应急通道，让更多人群能够了解和掌握更多应急基础知识和基本技能，促进我市经济社会安全稳定运行。

（二）持续推进应急预案修订，完善基层应急工作预案。按照《关于进一步做好2023年度全市应急预案编制修订工作的通知》（晋市应急总指办发〔2023〕2号）要求，对相关部门和单位应急预案编制修订情况进行指导和督促，对未按时完成应急预案编制修订任务的相关部门和单位，下发《关于尽快报备应急预案的通知》，同时逐步加大对全市企业单位应急预案督导检查，推动风险防控向源头延伸，向社区延伸，向危险源延伸，全面调查应急资源，根据各自工作实际，将不同单位的应急预案简化为“工作手册”、“口袋预案”或“一张纸预案”，确实把应急工作抓在手上，抓到实处，抓出成效。

（三）加强应急救援队伍建设，做好战备训练工作。日常积极开展技能培训、体能训练、装备操作与应急演练，熟练相关救援知识，掌握各种救援装备的原理和使用方法，并适时开展考核，积极参加相关比赛活动和应急演练，不断锤炼专业技能，夯实训练成果，切实提升救援队伍的操法运用能力和实战能力。

（四）加强安全应急专家队伍建设，提供有限技术支撑。为努力打造一支政治过硬、业务精通、忠诚干净、担当作为的专家队伍，我局今年已面向全市公开征集首届晋城市安全生产和应急管理专家，目前已出台了《晋城市安全生产和应急管理专家使用管理办法》，并基本完成专家初选工作，下一步计划召开专家全体会议，明确专家的权力与义务、工作范围和程序、工作制度，与专家们紧密合作，充分发挥专家队伍在安全生产、应急管理、政策研究、规划制订等工作中的技术支撑作用，全面提升综合防治救灾减灾能力，有效预防和应对安全生产类、自然灾害类突发事件。

感谢您对应急管理体系和高质量发展建设的关心和支持，欢迎您今后提出更多宝贵意见。

负 责 人：

承 办 人：

联系电话：

晋城市应急管理局

2023年7月21日