晋城市应急管理局2025年法治政府建设年度报告
晋城市应急管理局2025年法治政府
建设年度报告
市委、市政府：
根据中办、国办《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，进一步推进法治政府建设，我局全面认真地梳理了2025年法治政府建设工作，现将我局法治政府建设工作汇报如下：
一、履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设
我局高度重视法治政府建设，成立法治建设工作领导小组，明确各科室及下属单位的法治建设工作年度工作目标和重点任务，严格落实法治建设第一责任人工作清单（17项），主要领导亲自审定法治建设年度计划、亲自部署重大法治工作、亲自协调解决法治难题、亲自督办法治重点任务，将法治建设融入业务工作同抓共管。
二、推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）学法知法强本领，夯实组织保障
一是积极学法。认真履行法治建设“第一责任人”职责，落实“四个亲自”，充分发挥法治建设领导小组带头作用，全年累计组织中心组、局务会等学习法律法规、党内法规20项23次，集中研讨4次，形成研讨材料64份。二是自觉守法。联合市委组织部对全市市直单位、重点生产经营单位处级干部（99人次）进行应急管理体系和能力现代化建设专题培训；对全市应急值班值守、防汛抗旱、森林防火等业务负责人和应急管理专家进行法治教育专题培训（1474人次）；对执法人员进行行政执法专题培训（252人次）；三是主动用法。梳理市局47条涉企行政检查事项，进一步规范检查内容；对市、县两级应急局开展执法评议和案卷评查，共查出不规范问题543条，明确整改措施，动态跟踪落实，规范执法行为。
（二）加强执法制度建设，提升执法质效。
一是健全制度体系。持续推进行政执法规范化、制度化、科学化建设，目前我局建立了行政执法公示、行政执法全过程记录等30余项应急管理行政执法制度，为严格规范涉企行政检查工作，印发了《晋城市应急管理局涉企行政检查事项目录》，明确47项检查事项的依据、主体与方式；为加强部门联合执法，做到执一次法、查多项事，印发了《联合检查机制》，2025年市县应急部门已开展107次联合检查；为了行政执法全过程提供重要执行依据和保障，编制印发《晋城市应急管理局行政执法工作管理办法》；为开展城市管理执法领域专项整治工作，制定了《城市管理执法领域有法不依、执法不公、执法不文明以及违规违纪执法等问题专项整治工作方案》。二是推动执法计划落地。围绕重点目标任务，我局制定年度执法计划和市县联合检查机制，2025年共查处各类安全生产违法案件30宗，行政处罚单位29家，罚款737.15万元；处罚个人18人，罚款51万元，总计罚款788.15万元。
（三）抓好队伍建设，筑牢法治根基
一是加强人员培训。依托行政执法大讲堂平台“线上”培训，局法律顾问“线下”专题培训，组织执法人员考试，开展常态化执法能力提升培训和业务能力检验，2025年共组织执法大讲堂线上培训8期，线下培训3期；组织线下讲座培训2次，共培训执法人员207人次；以考促学，组织全局执法人员开展行政执法人员次规范涉企行政检查考试和行政执法人员应急管理专业考试，两次考试190人次，及格率均为100%；二是严格证件管理。2025年完成调离、退休及不具备资格人员执法证件注销59个，组织35名执法人员通过执法证件换证考试，严把资格“准入关”和“能力关”。三是配齐执法装备。新配备50台执法记录仪，对所有执法行为实行全过程影音记录，记录保存10年，确保执法行为全流程规范透明。四是组织业务比武。组织市局执法人员开展执法比武活动，从理论考试、隐患排查、文书制作和模拟执法等多个科目开展业务比武，以赛促练，提升队伍实战能力，进一步夯实执法队伍专业化水平。
（四）严执法强普法，守护安全防线
一是严格执法。按照年度安全生产监督检查计划和各类专项督导安排开展监督检查，累计查处各类违法案件30宗，行政处罚788.15万元，连续3年未发生行政复议和行政诉讼。二是规范执法。制定《晋城市应急管理局关于进一步规范行政执法工作的通知》，从调查取证、复查流程、集体讨论、处罚决定等7方面细化执法标准、统一执法尺度。三是宣传普法。坚持以“安全生产月”、安全宣教“五进”等活动为载体，创新开展了“安全·应急大讲堂”“安全知识竞赛”等“线上+线下”等活动60余场，累计发放资料20000余份，现场接受群众咨询1000余人次；吸引广大市民群众和从业人员广泛参与，形成了人人学法、人人守法的浓厚氛围。同时，持续发挥传统媒体权威性、新媒体时效性与社会媒体广覆盖优势，制作《安全晋城》专题报道22期；《中国应急管理报》《中国煤炭报》等国家级媒体刊发新闻稿件14篇；《太行日报》刊载工作动态信息及安全知识专栏36篇；依托“安全晋城”微信公众号，累计发布国家省市安全生产和应急管理新闻信息、法规解读、典型案例、安全提示等内容940余条；制作有限空间、燃气安全、法治建设、廉政等短视频4个。
（五）优化检查方式，提升监管效能
一是压缩检查频次。依据企业风险高低定检查频次，推行分类分级监管，2025年计划检查企业186家，与2024年计划企业233家同比减少47家，减少比例为20.17%；二是落实市县联合检查。出台《联合检查工作机制》，按照“应联尽联、能联尽联”原则，强化市县协同联动，破解“选择性执法”难题，消除“属地保护”干扰，达到“进一次门、办多项事”的效果，最大限度减轻企业负担。全年完成107次市县联合检查，减少检查频次50%，企业对联合检查工作的满意度达到100%。三是提升检查质量。持续在煤矿、危化等重点行业领域开展了“体检式”精查，通过“实施六项有力举措、实现六大关键突破、梳理八大类突出问题，持续强化六项重点工作”，截至目前，帮助企业查找重大风险隐患159条。对发现的问题隐患，一律不立案不处罚，并帮扶企业进行整改提升。
三、推进法治政府建设存在问题短板及原因
（一）执法监督仍偏重于事后纠错，事前风险预警、事中流程跟踪的全链条监督机制尚未健全，监督覆盖面与时效性有待提升。
（二）执法人员在违法事实与法律适用精准衔接、自由裁量权规范行使等方面的能力仍需持续强化。
四、本地区、本部门履行法院生效裁判情况
晋城市应急管理局2025年不涉及行政机关负责人出庭应诉情况，没有收到过司法建议和检察建议情况。
五、2026年度推进法治政府建设的主要安排
一是坚持落实“谁执法谁普法”。坚持学法用法普法协同推进，完善“谁执法谁普法”责任清单，创新普法形式载体，加强应急法治文化建设，筑牢应急管理防线。
二是优化执法方式方法。坚持刚性执法与柔性服务结合，落实《安全生产违法行为从轻、减轻、不予处罚“三清单”》，推广“执法+普法+帮扶”模式，精准开展重点行业领域专项整治，推动隐患动态清零。
三是强化执法监督。通过建立企业基层联络点、事前监督执法文书、随机全过程监督执法活动、抽查执法记录仪等方式强化日常监督和跟踪问效。
四是推动细化裁量权基准。开展新安法实施以来行政处罚常用裁量权基准细化工作，以进一步压缩自由裁量范围、明确执法尺度、防止权力滥用，避免“同案不同罚、类案不同罚”。
六、对全市加强法治政府建设的意见、建议
（一）深化法治教育培训，提升依法履职能力。将习近平法治思想内容和文书制作、法律适用等重点，通过专题讲座、案例教学等形式强化领导干部法治思维，全面提升执法队伍专业素养。
（二）强化普法宣传实效，营造全民守法氛围。聚焦群众需求和行业特点，以大型宣传活动等为载体，整合传统媒体与新媒体资源，创新短视频、专题讲座、案例解读等普法形式，精准推送到各行业领域。加大典型案例宣传力度，提升普法针对性和吸引力，推动形成人人尊法学法守法用法的浓厚社会氛围。
（三）严格规范执法监管，确保法规落地见效。推行分类分级监管和智慧监管，规范执法行为，提升执法质效，切实维护法律法规权威，筑牢安全生产和应急管理法治防线。
七、其他需要报告的重要事项
（一）我局将继续加强与其他部门之间的沟通与协作，重点推动信息共享、案件移送、案情通报等关键环节的流程标准化，确保跨部门事项“无缝衔接、高效流转”，能够高效协同工作，共同提升整体工作效率。
（二）我们将进一步加强应急管理体系建设，通过不断优化和提升应对自然灾害和突发事件的能力，确保在紧急情况下能够迅速有效地采取措施，最大限度地减少损失和影响。
（三） 继续推广“互联网+执法”系统，全覆盖推进线上办案，依托智能移动执法终端，实现现场核查取证、问题隐患录入、文书生成归档、整改复查跟踪等全环节线上办理，确保执法流程闭环管理，提升办案规范化水平。
晋城市应急管理局
2025年12月10日
