关于市八届人大五次会议第213号建议的答复

关于市八届人大五次会议第213号建议的答复

乔琳代表：

您提出的《关于下绣花功夫，推动老旧社区微更新的建议》已收悉，经研究，现答复如下：

为贯彻落实《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》（国办发〔2020〕23号）和《山西省城镇老旧小区改造攻坚行动方案(2021-2025年)》（晋政办发〔2021〕41号）工作要求，晋城市人民政府办公室于2022年9月印发了《晋城市城镇老旧小区改造攻坚行动方案》，指导规范我市城镇老旧小区改造相关工作。

一、总体情况

按照《山西省城镇老旧小区改造攻坚行动方案（2021-2025年）》，我市总体任务是：到“十四五”期末，完成434个老旧小区改造任务。其中城区274个（后有12个小区纳入拆迁范围调整为262个）、高平市92个、阳城县35个、沁水县31个、陵川县2个、泽州0个。

在实施过程中，由于部分项目调整，实际我市在“十四五”期间纳入中央财政补助范围，需完成改造的城镇老旧小区共计504个。其中：城区262个，高平市136个，阳城县56个，沁水县48个，陵川县2个。涉及户数57048户，涉及楼栋数6276栋，涉及住宅建筑面积608.53万平方米，预计总投资约22.4亿元。

截至2024年底，全市累计实施老旧小区改造392个，其中城区190个，高平市96个，阳城县56个，沁水县48个，陵川县2个。累计完成改造377个，其中城区190个，高平市96个，阳城县41个，沁水县48个，陵川县2个；正在实施改造15个，为阳城县。累计完成投资约19.04亿元。

2025年计划实施改造127个，其中城区72个，高平市40个，阳城县15个（续建）。预计总投资约3.36亿元。目前，城区72个老旧小区已完成前期手续开工建设；高平市正在办理前期审批手续，预计6月底前具备开工条件；阳城县15个已经全部复工，上述项目预计将于今年年底之前全部完成改造。届时，按照山西省城镇老旧小区改造攻坚行动方案(2021-2025年)》工作要求，我市将全面完成城镇老旧小区改造工作。

二、改造内容

改造内容方面，各县（市、区）在具体实施改造过程中，根据老旧小区具体情况，在充分征求居民意见的基础上，集合资金筹集情况，按照“一区一策”原则，主要围绕补齐基础设施短板、消除安全隐患、解决民生需求三个方面确定具体改造内容。主要内容大致为：道路拆挖铺设、水暖气电雨污等主管网改造、增设生活垃圾分类设施、建筑屋面防水维修等基础类改造；新增景观绿化、停车场（库）、电动自行车充电设施、体育健身设施等完善类改造；智慧安防设施设备等提升类改造。

以城区为例，在已完成改造的190个城镇老旧小区中，

基础类改造内容完成：道路拆挖硬化铺设约1331公里；拆除各类围挡围墙约9673平方米；供水、供热、雨污、通信电力等各类管道铺设更新约488公里；外立面粉刷约86万平方米；屋面防水修缮约30万平方米；生活分类垃圾箱增设500余组。

完善类改造内容完成：新增景观绿化约11万平方米；新增机动车停车位约3269个；新增电动自行车充电位约7544个；新增体育建设器材约75套。

提升类改造内容完成：新增智慧安防设施约131套。

另外还实施了消除路面高差、增设无障碍通道、加装扶手等养老化改造；畅通机动车道和生命通道等消防安全改造；增设路灯照明等亮化改造等等若干内容。部分具备条件的小区还实施了透水铺装、雨水调蓄等海绵化改造。

您建议中提到的整合引入老澡堂、餐饮、裁缝、洗衣房、蔬果店的丰富社区服务供给、提升居民生活品质等改造属于提升类改造内容。在《晋城市城镇老旧小区改造攻坚行动方案》中，虽然制定了“推动社会力量参与”和“落实税费减免”等鼓励性政策条款，但受改造资金筹集困难和社会资本参与积极性差等因素制约，目前在城镇老旧小区改造工作中该方面还存在欠缺，也是我们下一步工作努力的方向，力争通过推进城市更新和完整社区建设工作，逐步丰富社区服务供给，进一步提升居民生活品质。

三、居民参与

在城镇老旧小区改造过程中，我们不断建立健全居民参与改造和监督评价机制，不断增强与小区居民代表、物业服务企业、社区居委会等各方的联系，积极组织开展前期摸底调查工作，入户开展调研，广泛听取民意，对居民反映的热点、难点问题列入必改项，“一区一策”合理制定改造实施方案，并邀请各方代表参与到老旧小区改造的全过程监督中来，共商共议，制定更具科学性、针对性和可行性的改造方案。

例如，在城区2024年实施的64个改造小区中，采取社区网格员入户发放征求意见表的形式开展居民意见征求工作，共计发放5083份，收回4586分，居民参与率达到90%以上。通过发放调查问卷、设计方案进社区等措施，居民全程积极参与改造方案制定、建立质量监督和评价反馈机制，成立路面铺装和立面改造质量监督小组，充分发挥社会监督作用，畅通投诉举报渠道，共同推进改造实施。

高平市印发了《关于做好高平市城镇老旧小区改造居民监督评价工作的通知》，要求各办事处根据通知要求，结合各小区的实际和规模，编制切实可行、经济合理的改造方案。方案要坚持以人为本，在小区进行公示，充分征求、综合考虑居民意见并取得共识后，按工程建设程序组织实施。

四、长效机制

在老旧小区改造过程中始终坚持“三分建，七分管”的原则，把老旧小区改造长效治理与加强基层党组织建设有机结合，努力做到“硬件改善”与“软件升级”相统一，实现人居环境与管理模式“双提升”。

在改造后长效管理方面，一方面对于改造后相对条件成熟的小区，充分发挥党建引领作用，完善长效管理运维机制，以加强基层党建为引领，建立健全社区党组织领导下的社区居委会、业主委员会、物业服务企业“1+3”的物业管理模式，推动社区工作人员与物业管理人员‘双向进驻、交叉任职’，形成党建引领下的社区治理共同体。另一方面对引进专业物业服务企业存在困难的散、小、老小区，通过“四个一批”（自建、整合、带动、兜底）破解路径，实现无物业小区物业管理全覆盖、物业党组织全覆盖、物管人全覆盖，达到“三有四保”（有队伍、有制度、有监督，保安全、保清洁、保维修、保养护）目标，有效破解基层治理“最后一步路”难题，推动建立后续长效维护及日常管理工作机制，不断巩固提升改造成果。

通过实施老旧小区的改造，改善了居民的居住环境，提升了小区“颜值”、丰富了小区“内涵”，提高了居民的生活质量和幸福指数，增强了居民的幸福感和获得感。同时加快了城市基础设施建设的步伐，改善了城市基础设施条件，完善了城市功能，提升了城市品质。

我局将一如既往的统筹推进城镇老旧小区改造工作，贯彻落实省委省政府、市委市政府关于城镇老旧小区改造工作要求。加大督促力度，积极配合各县（市、区）人民政府加大政策性资金申请力度，多措并举筹集老旧小区改造资金，切实提升城镇老旧小区改造成效，不断提升人民群众幸福感和获得感。

感谢您对住房和城乡建设方面工作的关心和支持，欢迎今后提出更多宝贵意见。

                           晋城市住房和城乡建设局

                            2025年5月29日