晋城市住房和城乡建设局2022年法治政府建设工作情况的报告

2022年，市住建局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导、学习贯彻习近平法治思想，深入学习党的二十大和省第十二次党代会有关坚持全面依法治国、加强法治政府建设的精神，认真落实我市法治政府建设的工作部署，全面推进依法行政，弘扬法治精神，加大普法宣传力度，为住建领域各项工作提供法治保障。现将工作进展情况汇报如下：

一、2022年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

我局坚定不移推进法治建设，积极落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，始终坚持法治政府建设与住建重点工作同部署、同推进，立足单位职责制定《2022年党政主要负责人履行推进第一责任人职责工作清单》，明确法治建设任务措施和时间进度。积极推进领导班子将法治政府建设纳入述职内容，构建全方位法治建设责任落实体系。同时，定期听取我局法治建设与住建重点工作汇报，对重大事项工作的决定集中讨论，充分听取法律顾问和专家团队各方意见，确保各项决策公正合法。2022年11月22日，我局向全面依法治市督察组汇报法治建设第一责任人职责，参与民主测评和法律知识应知应会答题活动，并积极听取全面依法治市督察组对我局下一步法治建设和第一责任人职责工作提出了指导意见。

二、2022年推进法治政府建设工作情况

（一）全面贯彻落实习近平法治思想，加强对法治建设的组织领导，明确年度法治工作要点

一是高度重视。局党组高度重视法治机关建设工作，认真传达学习习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，深入贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，全面梳理我局法治建设重点工作任务，落实领导干部年终述法制度，推动领导干部年终述法常态化。二是完善领导机构。为进一步落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，我局成立了以局长为组长，分管副局长为常务副组长，各分管领导为副组长，各科室、单位负责人为成员的法治建设工作领导小组，设立政策法规办公室，负责全局依法行政的各种制度建立、宣传、监督等工作的开展。三是制定工作要点和清单。制定全局年度法治工作要点和党政主要负责人履职清单，细化了任务分工，明确责任单位，统筹推进全局法治建设工作。

（二）严格执行重大行政决策法定程序，建立健全政府法律顾问制度，全面推动政务公开

一是坚决执行民主集中制。坚持落实“三重一大”制度，对申报海绵城市示范市、传统村落集中连片保护示范、城建三年行动重点项目建设、老旧小区改造等重点工作、人事任免、处分决定等重大事项以及重大资金拨付事项均通过党组会议集体研究讨论，保证事项共同决策。二是充分发挥法律顾问专业优势。聘用专业的法律顾问团队，建立完善法律顾问值班制度，为我局在行政诉讼、合同纠纷、重大行政决策和规范性文件方面进行法律审核，共出具法律意见书30份，代理民事诉讼6起，参与市政工程项目研讨会12次，依法妥善化解行政争议，为促进住建领域依法行政提供法律支撑。三是主动公开政务信息。完善政府信息公开监督和保障机制，制定信息发布审核制度，保证机构信息、工作动态、通知公告、政策文件、重大事项公示等政务信息及时准确在门户网站上公开。

（三）完善制度建设，严格落实执法三项制度，提高公正文明执法水平

一是动态化管理权责清单。我局及时根据法律法规规章“立改废”，动态调整权力清单、责任清单，确保行政权责法定。二是执法监督管理更加规范化。我局印发了《违法违规建设行为“双随机、一公开”专项执法检查办法（试行）》《晋城市违法违规建设行为处罚惩戒规定（试行）》《2022年度住建系统“双随机、一公开”执法检查工作方案》《2022年度工程质量安全“双随机、一公开”执法检查工作方案》《关于履行告知承诺制的工程建设项目事中事后监督管理的通知》等5管理制度，明确住建领域事中事后监管检查的工作原则、方式、程序、检查范围，保证行政检查活动每一步有标准、有记录，及时在信息门户上公示检查通报结果，严格落实了三项制度，促进住建领域执法文明化、规范化、标准化。

（四）扎实开展“双随机、一公开”执法检查，优化营商环境

一是联合相关单位开展“双随机、一公开”执法检查，规范市场秩序。市住建局联合市发改委、市公安局、市市场监管局、市城市管理局等相关单位开展了“晋城市整治规范房地产市场秩序三年行动”、建筑市场“双随机、一公开”执法检查”、“整顿规范建筑市场秩序两年行动”、“全市房屋建筑和市政基础设施工程违法违规建设行为专项整治”等多项执法检查行动，对全市范围内的房地产开发、房屋买卖、物业服务、违法分包、虚假招标等群众反映强烈、社会关注度高的突出问题进行全面排查整治，严厉打击违法违规行为，保障住建领域市场秩序。二是落实营商环境创新提升行动重点任务，助力优化营商环境。深入贯彻落实习近平总书记“法治是最好的营商环境”的重要指示精神，我局积极配合市委开展营商环境创新提升行动，扎实开展工程建设领域专项整治，组建专班机构，优化内部协调机制，采取精准措施，认真落实推进市政公用服务并联、竣工联合验收、房屋建筑类建设项目综合监管“一件事改革”、市场主体倍增、工程建设领域督导整治等多项重点任务，有效规范流程办理，提升服务效率，强化行业指导，激发市场主体活力，提升了市场主体和办事群众的满意度，纠正破坏营商环境的不正之风，全力推动我市营商环境提升。

（五）依法有效化解投诉纠纷

一是完善矛盾纠纷解决机制。进一步完善群众利益协调、诉求表达、权益保障、矛盾纠纷调处机制，切实把大部分矛盾纠纷妥善化解在基层，有效防止和处理群体性事件，维护社会稳定。今年，我局共受理信访件50件、网络舆情46件，反映的问题主要集中在房地产领域、水热气暖等方面，截止目前，我局均已按程序作出处理，办结率达100%，做到件件有着落，事事有结果。二是做好行政应诉工作。党政主要负责人充分履行法治政府建设的第一责任人职责，落实行政机关负责人出庭应诉制。对人民法院受理的行政案件，积极参加应诉，充分发表辩论意见，确保在法定期限内提交答辩状和作出具体行政行为的依据、证据及其他相关材料，自觉接受人民法院的司法监督和审查。对可能引起行政诉讼的行政行为进行排查，制定防范措施，规范行政行为，减少诉讼案件的发生。自觉履行人民法院的生效判决、裁定，认真对待人民法院的司法建议。今年我局会同单位法律顾问处理民事诉讼6起，依法妥善化解行政争议。

（六）加强行政人员法治宣传教育，认真落实“谁执法谁普法”责任制

一是深入推进领导干部学法讲法活动。通过组织理论中心组学习会、法治建设专题学习卡、线上集中学习等多种形式，认真传达学习习近平法治思想，不断完善党委理论学习中心组等各层级学习制度，推出领导干部学法常态化。组织中心组学法10次，加强对《习近平法治思想学习纲要》《习近平谈治国理政》《民法典》《宪法》《重大行政决策程序暂行条例》《中国共产党领导国家安全工作条例》等法律法规的学习。开展公平竞争和住建领域法律法规专题培训2次，组织单位人员进行学法答题测试10次，将法律法规作为终身考核的重要内容，进一步提高各级干部依法行政的意识和能力。二是加大住建领域普法覆盖面。制定“谁执法谁普法”普法责任清单，深入开展城市节水宣传周、节能宣传周、养老诈骗等咨询活动，推进讲法活动进企业、进社区，开展《宪法》《民法典》及房地产领域非法集资、养老诈骗、农民工工资支付、物业管理、安全生产、城市节水等与群众生产生活息息相关的法律法规的宣传教育，深入推进“谁执法谁普法”普法责任制的落实。三是加大法律宣传力度。充分利用官方政府网站、微信公众号等平台，结合法律知识普及、政策宣传等工作重点，推出“政策法规”“一典一点看”等专栏，向广大群众传递切身相关的法律知识，营造浓厚的学法氛围。

三、存在的问题

2022年我局依法行政工作稳步推进，但是也存在一些不足：一是依法行政意识淡薄，广大干部职工整体素质仍需要进一步提高，不断完善法律教育体制机制，增强依法行政的观念。二是“三项制度”落实需走深走实，要从源头上杜绝行政标准不一、监管检查随意等行为，进一步规范行政检查，加大与相关部门统筹协调，形成监管执法检查合力。三是接受社会监督力度需进一步加强，要严格信息公开流程，重大决策和重大事项要主动接受各方监督，做大应公开尽公开，真正做到阳光行政。

四、下一步工作计划

下一步，我局将坚持依法行政，不断提高依法履职水平。具体要做好以下几点工作：

一是进一步加强队伍建设，提升履职能力。认真组织普法干部参加各类法律讲座和业务培训班，加强普法干部队伍建设，切实提高政治素质和履职能力。

二是进一步规范执法行为，做到依法执法。针对我市住建领域执法的薄弱环节和突出问题，组织开展执法人员业务培训，进一步提高执法人员对法律法规的理解和执法要件、程序的把握，规范执法行为。

三是健全行政决策机制，规范行政权力运行。严格落实重大行政决策法定程序，作出重大行政决策严格遵循公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、民主征求意见和集体讨论决定等法定程序。加强规范性文件管理，按要求做好规范性文件法律审核和管理工作。

四是强化行政权力监督，全力促进依法行政。强化外部监督，自觉接受人大、政协的监督，自觉接受社会、舆论监督，畅通群众投诉与举报违法行为渠道。

                              晋城市住房和城乡建设局

                                  2022年12月2日