靠前服务解难题 靶向施策破堵点 省自然资源厅定点帮扶晋城见闻

晋钢氢冶金及硅钢新材料项目为省级重点项目，总投资148亿元、占地1200亩，建成后可新增100万吨新能源汽车电机用钢、100万吨热成型汽车板、汽车用双相钢、汽车用深冲板等高端产品的生产能力，年可新增产值250亿元，解决就业岗位2000余个。然而在选址初期，项目就遇到难题，1026亩拟用地中，有330亩在城镇开发边界之外。

“按照常规流程，涉及城镇开发边界调整外用地需先完成城镇开发边界调整，列入成片开发方案，再组织土地征收。这样用时较长，项目等不起。”面对晋钢集团的紧急诉求，泽州县自然资源局快速响应，第一时间与省自然资源厅协调，寻求政策帮扶。帮扶工作组带领市县自然资源部门梳理适配政策条款，研究破解难题的可行路径。“我们将城镇开发边界调整、成片开发方案编制、2026年12月项目用地土地征收前期程序等工作同步启动，变‘分段实施’为‘组合共进’。”泽州县自然资源局局长王逢珏介绍，在城镇开发边界外用地调整过程中就完成了土地征收前期程序。

今年2月10日，省自然资源厅组织专家对《晋城市泽州县2026年第一批城镇开发边界局部优化方案》（以下简称《方案》）进行评审论证；3月16日取得《方案》的专家评审意见；5月11日，城镇开发边界调整批复；5月22日，城镇开发边界数据上线，同日完成成片开发方案备案；5月28日重新上报组织审查……一套政策“组合拳”，靶向发力、逐一攻坚，各部门联动补齐组卷短板，打通了审批全流程梗阻，最终为企业争取了3至4个月的时间，有效保障重大项目稳落地、快开工、早见效。

夏日酷暑，在G207线陵川县城过境改线工程建设现场,工人们战高温、斗酷暑，抢时间、赶进度，全力冲刺项目建设目标。“如果没有省自然资源厅帮扶工作组精准施策，打破报批壁垒，‘抢’回宝贵施工窗口期，项目进展不会这么顺利。”省公路局晋城分局该项目负责人吕晋阳如是说。

G207线陵川县城过境改线工程是全省重点国省道基础设施工程，项目明确2028年年底全线通车。按照传统工程项目建设流程，正式用地审批手续办结后才能进场施工，但参照历年国省道建设审批周期，该项目正式用地手续全部办结最快也到了2026年年底。项目中桥梁、隧道等控制性核心工程是整体工程的关键卡点，一旦错失最佳施工窗口期，将直接导致整体工期滞后，无法按期完工。吕晋阳告诉笔者，他们建设单位从未开展过省级重点项目先行用地报批工作，面对项目工期紧、用地审批流程周期长、基层办理先行用地经验空白三重难题，工程推进一度面临重大瓶颈。

同时，陵川县自然资源局也遇到用地报批困境。该项目涉及桥梁桩基、隧道洞口、施工便道、临时场地等多类用地，占地类型繁杂，精准划定合规用地范围难度较大。市县工作专班缺乏山区公路先行用地办理经验，存在政策掌握不精、资料编制不规范、业务流程不熟练等问题。

在此关键节点，帮扶工作组高位统筹、跟进服务，厅领导带队下沉一线，主动对接市县工作专班和项目建设单位，业务骨干全程驻点服务，全面摸清项目建设任务、施工痛点及用地刚需。针对项目特性，精准匹配国省道重点工程先行用地专项政策，提供标准化审批模板与编制规范，点对点指导基层补齐资料短板、规范报审流程。帮扶工作组摒弃常规审批模式，深入项目全线实地核查，逐段逐点核实用地情况。其间，立足双重维度精准施策，一方面严格坚守土地合规底线，严守耕地保护、用地管控相关政策红线，确保先行用地范围合法合规、手续可批可审；另一方面充分结合山区桥梁隧道工程施工特点，科学优化划定先行用地边界，规避用地矛盾、减少土地制约，为控制性工程规模化、标准化、高效化施工预留充足空间，从根源上解决了控制性工程无法提前开工的核心痛点。

为从严把关提速增效，帮扶工作组指导基层探索先行用地审批模式，全程跟进指导先行用地专项报告编制工作并完成上报，多次利用休息时间加班加点对报告进行逐条审核、细致研判，精准指出内容漏洞、数据偏差、表述问题及合规性短板，逐一给出专业、具体、可落地的修改意见，经过多轮复核校准，先行用地手续顺利上报，确保项目在今年7月份优先合法进场施工。

“六月衣冠冷，千年草木香”，走进盛夏时节的陵川县，仿佛进入现代版“归隐林泉”画卷，曾经元代大儒郝经笔下描述的陵川，如今成为游客康养休闲、避暑度假的向往之地。  

坐落于陵川东南层峦深处的马圪当乡横水村，山高谷深、林泉丰沛，群山环抱间，风格迥异的民宿小院鳞次栉比，让远离城市喧嚣的人们在这里尽情体验田园生活的乐趣，实现了“诗与远方”的梦想。

“守着家门就能赚钱，比到外面打工强多了。”一位民宿经营者告诉笔者，近年来，横水村通过政策引导、模式创新和产业融合，不断盘活村内闲置农房、存量宅基地等资源，一座座无人居住的闲置房转化为精品民宿，村民们通过出租、合作等经营方式，有的当起了老板，有的就地务工，特色餐饮、农产品销售等业态也随之蓬勃兴起，带动了更多外出务工村民返乡创业就业，拓宽增收致富渠道，为乡村振兴发展注入了源源不断的活力。

横水村的变化，是盘活低效闲置资产、激发发展新活力的鲜活注脚。陵川县自然资源局有关负责人表示，帮扶工作组将该县低效用地再开发列为重点帮扶事项，依托全省节约集约用地政策体系，创新编制出台《陵川县城镇开发边界外乡村建设用地通则式规划技术管理规定(试行)》，为该建设项目提供规划依据。同时，通过‌确权登记、规划引导、分类施策及严格监管‌等手段，指导该县合理合法转换土地用途，依法依规处置土地权属，做到开发与保护相统筹、发展与安全相兼顾，推动“沉睡”资源转化为乡村振兴的“活资产”。

在帮扶工作组政策、技术、审批全链条帮扶下，陵川县高效落地盘活举措，存量土地充分释放保障空间，有力支撑县城更新、文旅康养、现代农业项目落地，为山区县域节约集约用地打造实践样板。