关于市政协八届二次会议第222号提案的答复

关于市政协八届二次会议第222号提案的

答  复

尊敬的毕明荣代表：

您好！您所提出的“加强农村公路建设、养护及安全管理的建议”已收悉。首先非常感谢您对我市交通运输工作的支持和关注，现针对您提出的问题回答如下：

一、农村公路建设

党的十八大以来，习近平总书记对农村公路建设高度重视，多次作出重要指示，要求建好、管好、护好、运营好农村公路。党的十九大以来，习近平总书记对“四好农村路”建设又作出了系列重要指示。

2009年-2010年，省政府提出了在全省范围内实施具备条件的建制村通水泥（油）路“全覆盖”工程，2011年-2012年，省政府又提出了利用两年时间实施农村街巷硬化“全覆盖”工程，我市实现了农村街巷硬化全覆盖，覆盖率达100%。2012年至今，根据省政府相关政策要求，我市相继在农村公路建设中实施县乡公路改造、完善提质工程、建制村通“畅返不畅”、窄路加宽、撤并建制村通硬化路、养护提质、较大人口自然村通硬化路、乡镇通三级以上公路、建制村通双车道等工程，在修复改造破损农村公路的同时，对农村公路路网提档升级，不断提升农村公路服务水平。其中“十三五”时期，省厅下达我市“四好农村路”建设项目计划1657项，经过不断督促整改，剩余约18%的项目正在进行竣交工验收资料归集工作，日前我们正继续督促相关县区加快推进扫尾工作。

对于太行一号旅游公路建设情况，根据省人民政府办公厅《关于印发山西省黄河、长城、太行三个一号旅游公路规划纲要（2018-2025年）的通知》（晋政办发[2021]54号），在全省“十四五”总体规划的基础上，我市在全市范围内规划建设582公里太行一号旅游公路主环线（目前已全部贯通）及154公里太行一号旅游公路支线。根据市人民政府办《关于下达2022年太行一号旅游公路支线、沁河古堡群环线和“百村百院”连接线建设目标任务的通知》（晋市政办函[2022]6号）要求，2021-2025年内全市完成新改建154公里太行一号旅游公路支线。截至2022年底，154公里旅游公路支线已完成111公里，剩余43公里作为2023年建设任务于“十四五”期提前完成。

二、农村公路养管

近年来，根据《国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》（国办发［2019］45号）、《山西省人民政府办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的实施意见》（晋政办发［2020］64号）文件精神，结合我市实际，特制订了《晋城市人民政府办公室关于印发晋城市深化农村公路管理养护体制改革实施方案的通知》（晋市政办[2021]6号）文件，并要求各县（市、区）交通运输部门也相继出台了相关政策。

农村公路管理养护体制改革实施方案中要求县级政府是农村公路管理养护责任主体，要将农村公路管理养护工作纳入“三农”工作统筹谋划，按照“县道县管、乡村道乡村管”的原则，建立健全农村公路管理养护责任制，制定合理管养计划，明确相关部门、乡级政府的管理养护权力和责任清单，制定绩效考核办法，实行目标责任制和绩效管理，并指导监督相关部门和乡级政府履职尽责。全面实施农村公路县、乡、村三级路长制，各级路长负责相应农村公路管理养护工作，建立“精干高效、专兼结合、以专为主”的管理体系。按照“有路必养、养必到位”的要求，将农村公路养护资金及管养机构运行经费和人员支出纳入一般公共财政预算，强化履职能力建设和管理养护投入力度。鼓励县（市、区）政府将重要乡道的管理养护工作纳入县道管理范围。乡级政府在县级政府确定的职责范围内,负责本行政区域内乡道、村道的管理养护工作,确定专职工作人员指导村民委员会组织村道管理养护工作。村民委员会按照“农民自愿、民主决策”的原则,采取一事一议、以工代赈等办法组织对村道进行管理养护。加强宣传引导,将爱路护路要求纳入乡规民约、村规民约;采用以奖代补等方式,推广将日常养护与应急抢通捆绑实施并交由农民承包;鼓励农村集体经济组织和社会力量自主筹资筹劳参与农村公路管理养护工作,采取将农村公路日常养护纳入公益岗位等方式,优先聘用贫困户，为贫困人口提供就地就业机会。  

2008年，依据国务院办公厅《农村公路养护体制改革方案》国办发[2005]49号文，省厅开始落实县道每公里7000元、乡道3500元、村道每公里1000元的养护资金。我市政府办依据省政府办公厅《关于农村公路管理体制改革的实施意见》晋政办发[2007]5号文，县道省补、乡道市补、村道县补的农村公路养护补助原则，印发《晋城市农村公路养护管理实施意见》晋政办发[2007]23 号文，并将乡道养护经费在省厅补助的基础上，每年每公里再增加3500元，同县道一样也达到7000元，并以制度的形式列入了市级财政预算，同时县级政府也对村道每年每公里配套补助了1000元。晋城在全省率先将乡道养护补助资金列入了市级年度财政预算。

自2021年起,根据省市新制定出台的相关政策中省、市、县三级公共财政资金用于农村公路日常养护资金配套的要求，县道每年每公里补助标准10000元/公里，乡道每年每公里补助标准6000元/公里，村道每年每公里补助标准4000元/公里，即省、市、县三级承担比例为20%、30%、50%，并由财政部门将补助资金逐级及时拨付到位。对于农村公路养护工程配套资金，继续按照县道每年每公里补助标准7000元/公里，乡道每年每公里补助标准3500元/公里，村道每年每公里补助标准1000元/公里，执行省政府对农村公路养护工程的补助政策，此项资金由省级财政全额承担，每年由省财政部门逐级拨付县财政部门。使得养护资金在原来的“7351”基础上得以提升。

3、农村公路安全管理情况

为着力推动交通运输高质量发展与“美丽农村路”建设的深度融合，我们按照“先急后缓”的原则，科学谋划、优先组织协调实施农村公路中交通流量和安全出行影响较大的路段，进一步优化农村公路出行通行环境，有效减少各类交通事故的发生，全力保障人民群众安全出行。组织各县（市、区）交通运输部门，对急弯、坡道、临沟及交通事故易发多发路段进行重点巡查，开展“拉网式”排查和动态排查，积极推动农村公路安防设施精细化提升，加快推进农村公路安防工程建设进度，确保完成年度既定目标任务，助力农村公路安全隐患“清零”。2020年至今，结合上级资金计划补助政策，全市实施完成安全生命防护工程222.2公里。

在贯彻落实安全工作要求及宣传教育方面，一是持续开展安全宣传日活动。于每年6月16日，组织人员参加市政府统一安排下的“全国安全生产咨询日”活动，通过展板、发放安全宣传资料等方式向群众宣传交通安全知识，现场群众踊跃领取宣传材料，对在场的广大市民们提出的咨询问题逐一耐心解答，与广大市民面对面地交流道路运输法律、法规和运输安全生产知识。二是开展安全宣传“五进”活动。我们积极开展安全生产宣传“五进”活动，2022年组织人员对企业、学校、社区进行了入企宣传，累计发放宣传资料2000余份；刻录制作了《生命重于泰山—学习习近平总书记关于安全生产重要论述》光盘100余份，及时发放至各道路运输企业进行学习。三是重点节假日安全工作。为落实市委、市政府和交通运输厅关于安全生产工作安排部署，我们及时传达中央、省、市安全生产会议精神，对重点节假期间交通运输安全生产工作进行全面部署，并下发了安全生产文件要求贯彻执行，推动全市交通运输安全生产形势持续稳定向好。

日后我们将持续做好农村交通基础设施建设工作，不断提高群众安全出行保障能力，提升人民群众道路出行的获得感、幸福感、安全感，用实实在在的工作成效践行党的二十大精神落地生根。

以上答复您是否满意，如有意见，敬请反馈。再次感谢您对我市交通运输发展的关心，希望您能一如既往的支持交通运输事业。