晋城市能源局2020年工作目标

   2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是第一个百年奋斗目标的实现之年，也是深入开展能源革命综合改革试点、争做全国能源革命排头兵领跑者的关键一年。为深入贯彻落实市委经济工作会议和全国、全省能源工作会议精神，全面推动晋城能源高质量转型发展，提升我市能源清洁绿色供给能力，加快构建“清洁低碳、安全高效”的现代能源体系，现制定工作重点如下。

   一、指导思想

   2020年全市能源工作指导思想是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”精神，按照中央、省委、市委经济工作会议和全国、全省能源工作会议部署的工作和要求，聚焦争当全省能源革命排头兵的领跑者目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，解放思想，先行先试，狠抓落实，不断巩固拓展“1168”成果，奋力实现能源革命综合改革试点重大突破，推动全市能源高质量转型发展。
  
   二、工作目标

   2020年全市能源发展的主要目标，能源供给方面，原煤产量稳定在1.1亿吨左右，先进产能占比达到2/3；煤层气产量达到50亿立方米（包括地面抽采和井下瓦斯利用），煤矿瓦斯抽采利用率达到60%；电力总装机容量达到600万千瓦，其中：新能源装机容量达到100万千瓦以上，占比达到16%以上。能源消费方面，全社会能源消费总量、万元GDP能耗“双控”力争完成省定目标。
  
   三、重点工作

   围绕2020年总体工作思路和主要工作目标，我们要在“八个深化、八个推动”上下功夫。

   （一）深化消费革命，推动清洁高效

   能源消费革命，位列“四个革命、一个合作”之首，凸显节能提效的重要地位。推动用能方式从粗放浪费向集约高效转变，完成“双控”目标，是一个重大而紧迫的要求，是一个刚性的责任使命。一是加强“双控”指标监测考核。科学分解下达能源消耗总量和强度“双控”指标到县（市、区）、企业。强化监测预警，实现重点用能单位能耗在线监测系统全覆盖，按季度发布能耗“双控”目标完成情况，对能耗异常、工作滞后、管控不力的县区、企业，加大约谈问责和公开曝光力度。二是加强重点领域节能管控。全面落实用能预算化管理，对优质增量用能实行弹性化管理，加强节能监察，继续实施高耗能企业应急管控，倒逼责任到位。继续强化煤化工、电力等重点领域和窑炉、电机等重点耗能设备科技节能，组织开展实质性的合同能源管理，积极推广节能低碳先进技术，进一步提升能源利用效率，在全社会形成清洁低碳用能模式。三、稳步推进煤炭等量减量替代。聚焦环保攻坚任务，严格落实耗煤项目减量等量替代制度，强化节能审查，对新上耗煤项目在节能审查中实行减量等量替代审查，切实从源头推动煤炭消费负增长。四是稳步推进清洁供暖工作。按照“宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热”的原则,继续做好清洁取暖和散煤替代工作，确保清洁取暖未覆盖区域全部实现优质型煤供应；积极开展晋城“洁净煤+环保炉具”市场推广，拓宽3#利用渠道，抢占清洁供暖煤炭及炉具市场新高地；2020年底前，完成晋城市清洁取暖信息监测监控平台建设。

   （二）深化供给革命，推动经济增长

   能源供给革命，核心是坚持“高效化、市场化、绿色化、高端化”原则，以供给侧结构性改革带动能源供给质量提升，以构建绿色多元能源供给体系推动能源经济稳定持续增长。一是煤炭产业坚定实施“减”“优”“绿”。化解煤炭过剩产能7矿700万吨，完成60万吨/年以下煤矿减量重组。新增竣工验收或转产矿井5座，产能555万吨/年，新增联合试运转矿井1座，产能60万吨/年。煤炭产量控制在1.1亿吨左右，保持动态紧平衡，先进产能占比达到2/3。坚持“总量控制、减量置换、环保优先、市场淘汰”的原则，严格控制洗选企业数量和能力，原煤入洗率达到80%以上。开展1座智能化煤矿和3至5个智能化工作面建设试点，积极推广应用煤与瓦斯共采、充填开采等绿色开采技术，确定3至5座矿井先行开展试点。积极探索“分质分级、能化结合、集成联产”的新型煤炭利用方式，进一步创新“物联网+经销商+终端用户”煤炭销售模式，巩固拓展清洁煤市场，引导煤矿企业开展精准配煤技术研究。抓好煤炭伴生资源、关闭煤矿剩余资源、煤矸石的综合利用，实现可持续、绿色化、循环化发展。二是煤层气产业打好增储上产稳供大会战。以项目开发带动产量提升，以郑庄、潘庄、马必等区块为重点，开展增储上产稳供大会战，实现煤层气产能80亿立方米，产量50亿立方米（包括地面抽采和井下瓦斯利用）。编制完成全市域煤层气管网规划，规划建设年外输能力50亿立方米的3条主干管线和24条城燃网线，提升管道输送能力。大力推进嘉沁、浩坤二期液化项目和聚力民生调峰储备项目建设，强化应急保障功能。大力推进采煤采气一体化技术，推广实施地面钻井、边采（掘）边抽、采空区抽放相结合的瓦斯综合治理模式，重点支持晋煤集团蓝焰煤业成庄矿开展煤与瓦斯共采试点。评价摸底煤矿采空区（废弃井）资源量，推广晋煤蓝焰采空区瓦斯抽采经验。大力推广应用低浓度瓦斯发电及乏风瓦斯发电项目建设，加快芦家峪二期瓦斯发电项目建设，稳步提升煤矿瓦斯综合利用水平。三是电力产业重在推进市场化改革。继续推进坚强智能电网建设，2020年开工建设晋城东500千伏输变电工程，加快建设周村、周壁等220千伏输变电工程；加强配电网建设，提高晋城电网运行灵活性和消纳新能源能力。提升电力外送能力，抓住山西省特高压工程纳入国家规划和完善山西电网主网架结构的机遇，进一步优化电力建设布局。积极开展阳城电厂一期6×35万千瓦发电机组锅炉改造试点，为晋城劣质无烟煤和煤泥的消化提供新途径。积极鼓励煤炭企业参与煤电联营和兼并重组，实现利益共享、风险共担。制定拓展城乡居民用电市场实施方案，以“煤改电”用户为试点，开展城乡居民用电市场化改革探索，提高城乡居民电力消费能力。加强安全整治，保障电力安全稳定运行。四是新能源产业拓展可持续发展模式。加快已批复项目建设，快速扩大新能源规模。60万千瓦集中式风电项目年底前全部建成并网，推动18.8万千瓦竞价光伏在6月底前全部并网，推动28.9万千瓦分散式风电项目全部开工建设，2021年底前建成并网。2020年，力争新能源总装机容量从63万千瓦提高到100万千瓦以上。争取国家政策，拓展产业发展新空间。2020年，力争再申报50万千瓦光伏项目列入国家竞价光伏规划。组织实施光伏惠民示范，鼓励和支持农村继续推进屋顶分布式光伏建设，积极探索推动工商业厂房屋顶开展分布式光伏建设，为百姓增收，为企业减负。探索氢能源利用模式，积极探索煤制氢规模化应用，探索光伏制氢、制合成氨、制尿素、制甲醇技术等颠覆式产业创新。五是深入开展能源领域质量提升行动。弘扬企业家精神和工匠精神，提高质量意识和质量素养，打造质量标杆企业，加强品牌建设，全面提高能源产品和服务质量。煤炭产品要在加大洗选比重和推进“分级分质”利用上下功夫，电力要在提升能源综合服务质量上下功夫。

   （三）深化技术革命，推动转型升级

   能源技术革命，就是要以绿色低碳、清洁利用为方向，深入实施创新驱动发展战略，充分发挥科技创新支撑引领作用，创造新供给、满足新需求，为发展赋能，为转型添彩。一是充分发挥科技创新平台的作用。依托晋城能源革命工程技术研究院、中国矿业大学晋城产学研基地、国家煤层气产业技术创新战略联盟晋城专家工作站、国家煤层气实验室等平台优势，挖掘科研项目，开展重大攻关，在前期谋划4方面15项科研课题的基础上，加强校企对接，力争技术创新有新局面。二是积极争取重大科技项目扶持。抓住中央财政科技计划（专项、基金）和全省设立能源科技创新专项资金的机遇，加大能源领域重大科技创新项目申报力度，积极争取国家、省、市科技项目资金等方面给予我市能源科技项目支持和倾斜。三是加快突破颠覆性技术攻关。支持引导能源企业开展矿山智能开采、煤矸石高效利用与充填、低渗煤层瓦斯治理增透提效、1000米以深煤层气开采，采空区（废弃矿井）煤层气资源评价与开发利用、深部L形钻井储层改造、低产区低效井增产、火力发电节能减排等关键技术联合攻关，开展大规模储能、石墨烯、氢能等前沿技术探索，继续推进煤层气科学“试验田”单井提产项目，引导鼓励能源科技成果的中试和自主创新成果的就地转化，实现能源发展“弯道超车”。四是大力营造创新生态。鲜明确立人才资源是第一资源的观念，营造尊重知识、尊重人才、尊重创新、尊重创造的浓厚氛围，让坚持创新、勇于创新、乐于创新、善于创新蔚然成风，让制度创新激发各方面创新更大活力，让创新力激发经济新活力。强化能源技术转移体系建设，加快建设结构合理、功能完善、体制健全、运行高效的技术转移体系，建立能源创新展示交流平台，加速科技成果转移转化。

   （四）深化体制革命，推动发展加速

   能源体制革命，目的是破解体制性障碍、机制性梗阻，打通能源发展“快车道”。我们要坚持以能源生产关系变革牵引生产力变革，以市场化法治化改革方向，转变政府对能源的监管方式，还原能源商品属性，构建有效竞争的市场结构和市场体系，推动能源行业“井喷”发展。一是煤层气方面重点抓勘查开采管理体制改革和交易中心组建。积极争取煤层气开发项目备案权下放我市，落实国家下放山西煤层气勘查开采管理权限、煤炭采空区（废弃矿井）范围内的煤层气矿业权设置和出让权下放晋城先行先试，并做好承接工作。提高煤层气最低勘查投入标准和区块持有成本，解决“圈而不探、占而不采”等问题，制定区块产能定量考核办法，促进煤层气企业加快区块开发建设。积极配合市发改委完成煤层气交易中心组建，建立健全煤层气价格机制。二是电力方面重点抓市场化改革和能源综合服务体系建设。加快金匠园区、晋煤集团增量配电业务改革试点项目建设，打造区域价格洼地。落实全省增送电量输配电费用降低的灵活定价政策，建立24小时实时电价机制，推动经营性电力用户和发电企业、售电公司，以“基准价+上下浮动”机制协商签订合同。积极探索“售电+”的业务模式，拓展增值业务服务，推动能效管理、大数据服务、电力工程运维、能源综合利用等工作，促进经济健康发展。三是新能源方面重点抓风光发电平价上网。全力推动风光发电平价上网。严格执行平价上网项目的电力送出和消纳规定，引导新能源企业加快技术创新，降低非技术成本，通过市场竞价方式，积极推进风光发电平价上网示范。四是深入推进能源企业发展方式变革。积极配合相关部门推动能源领域国有企业混合所有制改革，支持建立更加适应市场竞争、更能激发活力的经营机制。引导推动能源企业向前瞻性、战略性产业集中，向产业链价值链中高端集中。

   （五）深化对外开放，推动合作共赢

   开放合作是推动能源革命的必由之路，要充分利用晋城区位优势和比较优势，构建能源交流“绿色通道”，塑造晋城能源新形象。一是办好煤层气国际论坛。全力举办山西（晋城）煤层气国际论坛，抓好前期筹备工作，做到上下动员、人人参与，齐心协力把论坛打造成国内一流、世界知名、业界权威的高端交流合作平台，全面提升晋城煤层气产业的地位和影响力。二是推进区域能源协同发展。主动融入中原经济区、京津冀和山东，完善区域能源协作和利益补偿机制，消除行政壁垒和市场障碍，推进能源协同发展。充分发挥好晋城无烟煤的比较优势，巩固与山东、河北清洁用煤合作成果，进一步扩大合作领域，以协同发展稳定煤炭基本面。三是加强能源领域深度合作。加强各地能源企业的互动合作，实现能源、产品、人才、资金等各类要素的互联互通，建立起优势互补、资源共享的合作机制。加强与全球、全国、全省能源领军企业的合作，主动融入产业链，打造合作示范项目。四是加强能源发展交流研讨。通过开放式“能源大讲堂”等搭建晋城能源交流平台，组织能源战略、规划、政策、学术等交流研讨，实现能源交流研讨常态化。主动参加能源展览和论坛峰会，认真学习借鉴新观点、新技术、新模式、新经验，进一步丰富拓展能源革命的晋城实践。

   （六）深化项目建设，推动结构优化

   能源重大项目，是产业转型升级的主要承载体，是推动高质量发展的关键着力点。我们要坚持“四个一批”（谋划一批、前期一批、新建一批、投产一批），推动项目建设提速增效。一是抓好项目谋划。聚焦能源革命综合改革试点，围绕煤炭绿色智能开采、分质分级梯级利用、伴生资源清洁利用、煤层气深度开发、管道互通、瓦斯利用、电力智能电网、清洁化改造、风光发电等重点领域，科学谋划一批质量优、效益好、见效快的重点项目，在现有项目的基础上不断扩展、持续挖掘、滚动推进。二是抓好项目前期。深入企业对接，开展上门服务，积极协调相关部门推动项目前期工作，重点推进龙湾煤矿、郑庄煤矿、中船海装、兰花集团分散式风电等项目前期手续办理，抓住风光发电重要窗口期，积极争取更多风电光伏指标落户我市。三是抓好项目建设。对已核准项目督促尽快开工建设，对在建项目强化投资、进度、目标管理，重点抓好中煤里必、晋煤东大、亚美马必、中石油郑庄、嘉沁液化、浩坤二期、聚力民生储气调峰、金驹芦家峪二期、中电投风岭山三期、华电河镇二期等重点项目建设，推进长平、寺河二号井智能化工作面和玉溪煤矿智能化矿山建设，开展成庄煤矿煤与瓦斯共采、开发区金匠园区增量配电、多能互补一体化集成供能系统等试点。四是抓好项目服务。要抽调精兵强将，开展专业培训，组建项目专业服务队；认真落实能源项目“三包”（包县、包主体、包项目）责任制，完善推进、考核机制，合力推动项目快建设、早见效；主动对接上级，争取政策、资金支持；主动对接金融部门和社会资本机构，为企业搭建融资平台；积极引导投入能源项目建设；主动对接科研院校，为企业发展搭建引智平台。

   （七）深化能源治理，推动监管提效

   能源治理体系和治理能力现代化，是能源发展的重要保障，要认真学习贯彻党的十九届四中全会精神，认真落实国务院《优化营商环境条例》，准确把握新形势下能源监管的职责定位和重点方向，完善治理体系，提升治理能力，推动能源行业治理水平取得新成效。一是突出规划引领。全力做好能源发展“十四五”规划编制工作，要将“十四五”规划与能源革命综合改革试点相结合，抓好煤炭、煤层气、电力、新能源、节能、技术、体制等8个能源发展规划编制工作。加强国家、省、市规划的衔接对接，争取重点项目列入规划，争得政策红利。二是突出安全整治。牢固树立“安全第一”的思想，强化风险意识，强化底线思维，深入开展安全生产专项整治，加大电力、煤层气液化与压缩、长输油气管道保护、瓦斯发电、新能源等领域的安全监管力度，加大对煤矿、社会洗选煤、型煤加工企业在法定职责范围内的安全治理，切实提升能源安全保障水平。三是突出依法治理。坚持权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信，建设法治能源，加大“谁执法谁普法”力度，自觉树立法治思维、法治理念。建立健全行政权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管理。全面落实公平竞争审查制度，维护公平公正的市场秩序。认真落实“双随机一公开”，提高执法公正性，强化安全领域、节能领域的执法，坚决消除“检查多、执法少”现象。四是突出信用监管。深入落实《关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》，充分利用互联网+监管、大数据等技术手段，加快构建以信用为基础的新型监管机制，落实企业投资项目承诺制，推进区域能评工作，提升失信惩戒威慑力，不断提高能源治理效能。五是突出标准建设。积极落实省政府办公厅《关于加快推进和全面深化国家标准化综合改革试点工作的通知》，注重发挥标准化在高质量转型发展中的基础性、引领性、战略性作用,以先进标准助力能源革命排头兵领跑者建设，倒逼转型升级，围绕节能领域标准、能源清洁化、绿色化相关标准、新能源和智慧能源领域标准，组织制定或参与制定一批标准，提高能源革命标准话语权。将标准化理念融入能源行业治理，推进政务服务标准化、“承诺制+标准化”，打造“六最”营商环境。六是突出预测预警。抓好能源信息统计工作，进一步完善重点监测制度，在指标设置、收集周期、汇总整理方面再科学细化、再精准定位，确保监测数据真实性强、时效性强、可参性强，为科学决策提供支撑。

   （八）深化从严治党，推动勇担使命

   党的领导是中国特色社会主义制度最大优势，全面从严治党是经济社会健康发展的政治保证。一是推动全面从严治党向纵深发展。各级能源部门要扛起全面从严治党主体责任，严格履行“一岗双责”，深入落实市委党建“四句话”总要求，完善全面从严治党制度，真正做到要求严、措施严，对上严、对下严，对事严、对人严，真正把负责、守责、尽责落实到各级组织和各级岗位。二是巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。按照习近平总书记“六个必须”的要求，以正视问题的勇气和刀刃向内的自觉不断推进自我革命，积极建立不忘初心、牢记使命的制度，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，激励担当作为。三是深入推动“三基建设”取得成效。充分发挥基层党组织优势，加强制度建设，打造敢于担当、善于担当的能源干部队伍，抓好综治信访稳定工作，深入开展“驻村帮扶六大行动”，加强法治建设，强化效能服务。四是实施干部队伍素质提升行动。认真抓好“能源大讲堂”，推行以考促学、以讲促学、以赛促学，不断提升能源干部整体素质。践行新时代好干部标准，弘扬忠诚、执着、朴实的英雄品质，发扬“革命+拼命”的工作作风，争先进位，勇夺一流。五是深入开展能源领域反腐败专项行动。聚焦“七个重点”，聚焦省委能源革命综合改革试点行动方案要求和市委实施方案部署的重点任务，聚焦改革试点主体责任、监管责任、监督责任的落实，深入开展能源领域反腐败专项行动，在强化政治监督上重点发力，在持续转变作风上重点发力，在严肃查办案件上重点发力，在深化标本兼治上重点发力，营造风清气正的良好环境。

   四、保障措施

   围绕“八个深化、八个推动”，各级要加强组织领导，建立健全工作机制，强化责任分工和督促考核，尽职尽责、担当作为，确保各项工作不折不扣落到实处。

   （一）明确职责分工。各级要提高站位，深入理解做好能源工作的重要性、紧迫性和艰巨性，细化职责分工，切实负起责任，确保各项工作整体高效推进。

   （二）健全工作机制。各级要在深学细研市局文件基础上，认真研究能源工作的切入点、突破点和着力点，制定详细工作方案，健全完善抓落实机制。特别是要，强化部门合作和企业合作，建立协同联动机制，形成强大的工作合力。

   （三）强化督促考核。各级要加强统筹安排，对工作推进情况进行跟踪分析和督促检查，遇到重大问题及时向有关部门报告。要加大对各项工作的考核力度，制定年度和阶段性考核目标，对工作中成绩突出的进行表扬，对履职不力、失职失责的进行问责。

   （四）加强宣传引导。各级要注重挖掘能源工作典型做法和先进经验，及时进行总结。充分利用现代媒体，加强能源工作的信息发布，传递有利于加快能源发展的好声音和正能量，积极营造良好的社会氛围。