晋城市人民政府国防动员办公室 2023年法治政府建设工作情况的报告

2023年在市委、市政府的正确领导下，我办坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻习近平法治思想，深入学习党的二十大精神和省、市加强法治建设的精神，紧密围绕本办中心工作，奋力推动本办法治政府建设各项工作开展。经梳理，现将有关情况汇报如下：

一、认真履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责

（一）充分发挥第一责任人在推进法治建设中的领导作用。

一是党组书记严格按照推进法治建设第一责任人职责要求，自觉履行法治建设重要组织者、推动者和实践者的职责，对全办法治建设重大事项亲自研究、重点环节亲自协调、重大任务亲自部署，认真落实法治建设各项工作任务，制定了工作计划，细化指标，确保落地落实。二是明确目标任务，强化责任保障。为进一步健全普法宣传教育机制，按照“谁执法，谁普法”普法责任制，制定了2023年普法依法治理工作要点，明确了工作目标、工作内容、工作步骤、工作责任和工作要求，形成了责任明确，各负其责、协调配合的工作格局。

（二）持续推动学习贯彻习近平法治思想走深走实

一是坚持把学习贯彻党的二十大精神作为当前和今后一段时期的首要政治任务，专题学习党的二十大关于“坚持全面依法治国、推进法治中国建设”的重要论述，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署，认真贯彻落实市委市政府全面依法治市、法治政府建设的工作要点。二是把深入学习宣传贯彻习近平法治思想作为全民普法工作的头等大事，严格落实党组中心组学法和干部职工集体学法制度，把习近平法治思想列入了党组理论学习中心组和集体学习中并开展了专题学习，全年党组理论学习中心组开展专题学习研讨习近平法治思想学习纲要4次，集体学习5次。

二、推进法治政府建设的主要举措和成效

1、加强法治教育学习，加快法治建设步伐。一是多次组织行政执法人进行法治能力提升线上培训，为依法行政提供了坚强保障；二是严格规范行政执法行为，制定了我办《包容审慎监管执法“三张清单”》，进一步推行了让执法有温度、处罚有尺度；三是规范了行政执法文书，增加了《行政处罚事先告知书》《行政处罚决定书》和《行政处罚听证通知书》等执法事项，规范了执法流程；四是全面落实公平竞争审查制度，及时修订了我办公平竞争审查制度，并公开了我办公平竞争审查投诉举报渠道，制定了公平竞争审查投诉举报受理通知书、不予受理通知书；五是推进行政决策科学化民主化法治化，严格落实政府法律顾问制度，法治国动建设迈出坚实步伐。

2、创新人防工程监管方式，提升为民服务能力。一是强化人防工程事后使用维护监管。推动人民防空工程由重建轻管向建管并重转变，对中心城区已竣工验收投入使用的143个人防工程，建立分类管理清单，制定了《人防工程维护告知书》《人防工程维护管理手册》《晋城市人民防空工程维护管理技术导则（试行）》《关于加强人防工程平时使用管理的通知》等规章制度，明确维管责任；二是全面推进人防工程标识标牌工作，做好民生实事，下大力气推动市中心城区135个人防工程全部完成室外引导牌安装，同步引导持续推进人防工程内部标识标牌制作安装，截至目前，已全部完成合格的有105个项目，正在制作安装中的有26个，单位投入资金2.3万余元，社会资金投入约120余万元，未开展的4个单位，正协调建设单位或施工单位，寻求解决办法，确保2024年全部完工。醒目的人防标识不仅提升群众人防意识，更是保护人防工程，为备战打赢奠定坚实基础。

3、明确责权管理程序，持续优化人防营商环境。一是以全过程精准优化人防营商环境创新工作为抓手，不断持续对人防工程“事前”、“事中”、“事后”阶段进行优化简化，制定完善规则制度22项，创新制定了《联合验收项目防空地下室竣工验收备案所需资料及办理程序一次性告知书》，重新修订了《人防工程靠前技术服务申请书》，制定行政执法包容免罚清单，推行人防行政执法向温度执法、柔性执法转变，实施首次不罚、首次轻罚，将增效纾困举措落在实处。二是开展全程“网上办理”，将人防行政事项实行全部网上办理，为我市人防工程建设营商环境统一开放、公开公平、规范有序建立了坚实的服务保障。三是组织市、县两级国防动员系统开展人民防空工程建设专业技术能力培训，对全市已竣工验收投入使用的人防工程安装导引标识、标牌；四是组织人防工程建设质量“双随机、一公开”检查，持续推进优化营商环境工作；五是配合省办推动我市可利用资源兼顾人防要求的平战转换建设试点任务。

4、全面开展检查监督，落实安全生产监管责任。一是严格落实安全生产责任制，全面明确了安全生产责任分工，切实做好人防工程维护监管和安全生产，认真落实2023年安全生产“警示教育月”活动；二是集中开展了全市人防工程安全生产风险隐患排查整治“百日攻坚”行动，强力推进人防工程重大事故隐患专项排查整治专项行动，制定印发了《人防工程重大事故隐患专项排查整治2023行动方案》；三是多措并举举行“安全生产月”行动，全面部署安全生产专项整治，检查46个项目，下达责令整改通知书6份，促进了全市人防工程健康可持续发展；四是推进“双随机、一公开”监管，用好“互联网+监管”平台，开展双随机、一公开监督检查4次，抽查企业32家，完成年度抽查任务100%；五是对六个县（市、区）开展了人防工程维护保养管理情况、安全情况、有限空间整治情况、重大事故隐患专项排查、在建人防工程项目、防护（化）设备生产安装企业落实安全生产有关规定情况及安全度汛工作预案情况进行联合检查。

5、多样化开展宣教工作，加大法治宣传力度。积极开展普法宣传教育。认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，加大人防法治宣传教育力度，在全民国家安全教育日、全国防灾减灾日、安全生产月、9·18防空警报试鸣日、12·4宪法宣传周等期间，大力开展《宪法》《国防动员法》《防灾减灾法》《人民防空法》等宣传教育活动，向居民发放宣传材料、讲解相关知识、解答困惑问题等，全年发放宣传手册、宣传读本20000余份。

三、推进法治政府建设存在问题短板及原因

一是整体业务水平还需提升。干部职工工作能力和水平亟待提高，学法用法力度需进一步增强；

二是普法深度广度有待挖掘。随着国防动员体制改革的深入推进，宣传范畴有所调整，宣传内容还未完全适应新形势新要求。

三是人防工程监管维护上仍有差距。人防工程事中事后监管与先进地市相比仍有较大差距，工程项目的参建人员和监督人员的质量意识和技术水平不高，在助企纾困，优化人防领域营商环境上力度仍显不足。

四、本地区、本部门履行法院生效裁判情况

（一）支持人民法院依法受理行政案件，在晋城市城区人民法院（2023）晋0502行审1、2、3、4号行政案件审理过程中，认真做好案件的答辩举证，按时出庭应诉，积极协助人民法院依法开展调解工作，将行政争议化解在本系统。

（二）积极履行法院生效裁判。强化尊重并执行人民法院生效裁判的意识，晋城市中级人民法院（2023）晋05行审复1、2、7、8号行政裁定书生效后当对裁判结果进行分析，充分发挥行政诉讼案件的发现、反馈、纠错和监督功能，同时，对中级人民法院提出的司法建议积极研究落实，提出了整改措施。

五、2024年推进法治政府建设的主要安排和具体计划

(一)全面强化思维，加强习近平法治思想学习宣传。结合国防动员体制改革，重点学习习近平法治思想、《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国人民防空法》、《中华人民共和国国防动员法》、《行政处罚法》、《行政复议法》等内容，持续加强国动执法人员专业水平，持续强化行政执法人员培训，把习近平法治思想落实到普法工作全过程、各方面，深入学习宣传习近平法治思想的重大意义、丰富内涵、精神实质和实践要求，推动各项部署要求在国动领域落地生根，提高国动工作法治化水平。

（二）推动制度建设，提升依法行政水平。梳理编印国防动员相关法律法规，组织国防动员法律法规和依法行政培训。加强规范性文件合法性审查，发挥法规科室和法律顾问合力，为重大决策提供法律支撑。严格落实行政执法“三项制度”，提高行政执法人员对法律法规的理解运用能力、对违法行为的调查取证和分析判断能力、对行政执法文书的制作能力等，全面提升执法人员的综合素质和执法水平，切实提高国动行政执法队伍的社会公信力，树立国动行政执法队伍的良好形象。提高国动工作法治化水平，严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，提高队伍整体素质；不断完善人防工作决策制度，规范决策程序，进一步建立健全一套系统完备、科学规范、运行有效的行政制度体系，做到执法无差错、无举报、公开透明，进一步提升执法监管精细化水平。

（三）创优营商环境，提升工程维管水平。持续优化人防领域营商环境，主动为企业解难题，加强人防优惠政策宣传，确保各项政策措施落实到位。加强对各县（市、区）人防质量监督工作的指导检查，提升监督人员的质量意识和技术水平，逐步实现人防工程的标准化、规范化施工和监管；严格开展“双随机一公开”检查和多部门联合抽查，着力提高事中事后监管能力和水平。加大安全隐患问题整改，确保人防工程安全无事故。继续在全市开展人防工程管理标识、导引标识等六类标识统一落实工作，提升全市广大人民群众正确认识和有效使用人防工程，力争2024年全部已竣工人防工程标识标牌安装完毕。

（四）创新宣传手段，提升全民国防意识。将国防动员宣传教育向全社会纵深推进。严格落实“八五”普法工作规划，突出抓好重要时间节点的普法宣传工作。在持续抓好国动宣传教育进学校、进机关、进社区、进企业、进网络“五进”工作的同时，利用“9·18”防空警报试鸣日、全国宪法日等活动，通过广场宣传、防空防灾演练等多种形式，广泛开展国动宣传活动。同时，要利用微信、微博等新媒体扩大人防宣传工作的覆盖面，做到国防动员教育家喻户晓，提高人民群众对国防动员的认知度。

六、对全市加强法治政府建设的建议

进一步提高行政执法人员法治意识。加强行政执法人员法治教育培训工作，健全完善法治考试制度，加大对基层一线执法工作人员的执法能力的培训指导和考核。

                      晋城市人民政府国防动员办公室

                              2023年12月6日