晋城市司法局2023年法治政府建设工作情况的报告

2023年，在市委、市政府和市委政法委的正确领导下，我局深入贯彻落实党的二十大精神和中央、省、市各项决策部署，深入学习贯彻习近平法治思想，扎实推进法治政府建设，各项工作取得重要进展和成效，为我市全方位推动高质量发展建设共同富裕新晋城夯实了法治根基。

一、深入贯彻落实习近平法治思想，统筹推进法治政府建设高质量发展

（一）压实法治建设主体责任。局党组书记、局长傅彦虎同志认真履行法治建设第一责任人职责，坚持把学习宣传贯彻党的二十大精神、深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想与深学笃行习近平法治思想贯通起来，切实贯彻落实到推进法治政府建设全过程和各方面。局党组先后召开13次局党组会，亲自研究部署依法治市和法治政府建设重要工作，有力助推全面依法治市和法治政府建设取得实效。

（二）深入践行习近平法治思想。严格落实领导干部学法制度，将学习宣传习近平法治思想作为“八五”普法首要任务，制发年度学法计划，督促全市各级各部门加强法治理论学习，以《习近平法治思想》《宪法》《中华人民共和国民法典》和部门法律法规、党内法规等内容作为重要学法内容，推进常态化学法。组建习近平法治思想宣讲团，在全市机关开展全覆盖式专题讲座，强化与组织部门沟通协调，将习近平法治思想纳入党校教学计划，实现政府工作人员法治素养和法治能力“双提升”，切实推动理论学习入脑入心，筑牢法治思想，增强法治思维。

（三）统筹推进法治政府建设。贯彻落实全省法治政府建设推进会精神，在成功创成全省法治政府建设示范市的基础上，聚焦六个重点任务，持续推进法治政府建设高质量发展，协调召开晋城市创建全国法治政府建设示范市动员部署会、市委全面依法治市办公室会议等工作会议，研究部署法治政府建设工作，印发《晋城市创建全国法治政府建设示范市实施方案》《市县法治政府建设示范指标体系任务分工》等文件，统筹推动推动各级各部门投入创建工作。

二、2023年法治政府建设工作举措及成效

(一）全面统筹推进依法治市工作。

一是成功创建全省法治政府建设示范市。坚持将示范创建作为法治晋城建设的“龙头工程”“牵引工程”，高规格成立领导小组，高标准组建工作专班，两次召开全市会议进行部署推进，统筹调度45家市直部门和6县（市、区）投入创建，108项创建指标高效完成，经过自查评估、书面评审、实地评估、人民群众满意度测评、社会公示等环节，2023年8月，我市被省委依法治省办正式命名为“第二批全省法治政府建设示范市”。9月，被省委依法省办推荐申报全国第三批法治政府建设示范创建活动。

二是扎实完成法治建设专项督察工作。对照中央依法治国办在我省开展市县法治建设实地督察的反馈意见，逐条梳理、举一反三，充分结合我市法治建设工作实际和痛点难点，明确50家党政部门118项工作任务，通过一周一调度、一月一总结，统筹抓好了任务落实，各项工作完成率达100%。扎实开展2023年法治建设专项督察，组织3个督察组，分赴6县（市、区）和24个市直部门开展实地督察，以“督考一体”工作模式与示范创建引领相结合，重在指导各级政府及部门精准、高效开展示范创建，法治督察“指挥棒”作用得到进一步发挥。常态化督促6县（市、区）和市直34个政府组成部门完成了法治政府建设工作情况的年度报告和网上公示。

三是推动党政主要负责人专题述法全覆盖。将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述法述职，组织开展晋城市党政部门主要负责人专题述法汇报会。2023年，组织6县（市、区）党政主要负责人和70个市直部门主要负责人参与专题述法活动，专题述法采取现场述法与书面述法方式进行，其中，晋城市城区、泽州县、市直发改、教育、科技、工信、公安等12个部门进行了现场述法，并对述法单位进行了满意度测评。6县（市、区）共组织77个乡镇（街道）和336个县（市、区）部门主要负责人共计459人参与专题述法。

（二）全力提升依法行政工作水平。

一是高质量开展行政立法。以政府文件制定印发《晋城市人民政府2023年立法计划》和《重大行政决策目录》，积极配合市人大常委会完成了《晋城市电梯安全管理条例》等4部地方性法规法治审查工作。扎实开展2部政府规章制定工作，其中《关于修改〈晋城市城市户外广告和招牌设置管理办法〉的决定》）已经完成，《晋城市建筑垃圾管理办法（草案）》正在征求意见。严格做好规范性文件合法性审查工作，先后审核市政府常务会、市长办公会涉法文件及行政规范性文件73件，接受各县（市、区）及市直部门备案行政规范性文件20件，做到了有件必审、应审尽审，确保了各类文件和重大决策合法、规范、有效。

二是全方位提升执法效能。纵深推进乡镇（街道）综合行政执法体制改革，完成精准赋权清单动态调整，健全行政执法责任制、案卷评查等十项基本制度，组建基层行政执法讲师团，对六县（市、区）乡镇执法人员实现集中轮训全覆盖。2023年，我们在巴公镇探索开展直播执法模式，取得了良好效果。2023年，全市77个乡镇（街道）执法队累计开展行政检查4389次，行政处罚136次，行政强制12次，基层治理“看得见的管不着、管得着的看不见”问题有效缓解，“支部建在队上”“乡镇执法信息平台”等做法受到省市领导充分肯定。严格做好行政执法协调监督，在全市交通运输领域开展了专项执法监督，组织开展新申领行政执法证人员公共法律知识统一考试，累计278名符合条件人员通过考试。

三是立体化推进复议改革。扎实开展行政复议质量提升年活动，积极推行行政复议调解工作，探索开展检察、复议联动机制，针对“合法不合理”案件以及涉及自由裁量案件，邀请检察机关参与调解和解，努力做到案结事了。同时，持续规范行政复议受理工作，制作《行政复议接待台账》等文书模板，开通全国行政复议系统网上申请渠道，切实提高行政复议工作质效。2023年，共办理行政复议案件102件，行政应诉案件23件，败诉2件。

（三）全力推动法律服务提质增效。

一是公共法律服务体系不断健全。持续实施免费法律咨询及特殊群体法律援助惠民工程，累计提供免费法律咨询27875人次，完成率132.7%，办结特殊群体法律援助案件954件，完成率106%。持续提升公证工作水平，晋城公证处先后入驻银行、融资担保等金融机构开展“赋强公证”一站式服务，积极参与执行立案、信访接待、立案咨询等司法辅助工作，全市公证机构共办理公证4915件。持续深化法律援助工作，扎实开展“法援惠民生”品牌建设，积极推行审查起诉阶段刑事案件律师辩护全覆盖试点，累计建立7个驻检察院法律援助工作站，全市法律援助机构办理法律援助案件2392件，其中刑事法律援助案件822件。持续规范司法鉴定活动，组织开展司法鉴定机构诚信评估和内部管理规范年活动，全市鉴定机构累计办理案件1473件。持续提升仲裁效能，成立晋城仲裁委员会金融仲裁院，加强仲裁调解工作，全年累计受理仲裁案件470件，调解率达到54%。切实做好国家统一法律职业资格考试组织实施工作，做到了组织、协同、安保、服务四个到位，总计报名考生800名，主客观两次考试圆满完成。

二是法治保障高质量发展能力不断提升。全面深化“无证明城市”试点建设，坚持“法无规定一律取消”“法有规定无需提交”，全面梳理各部门出具和索要的证明事项，明确数据共享、部门核验、告知承诺等替代方式，确定106项《晋城市无证明事项办理清单》，并统筹各级各部门压实监管责任，创新“审管五联动”“部门协同联动”“双公示”等监管方式，以改革推动政府体系服务理念、工作作风和履职方式的积极转变。深化“万所联万会”工作机制，先后为各类企业和金融机构提供法律服务238次，开展“法治体检”48次，法治讲座90余次，挽回经济损失200余万元。

三是普法宣传教育不断深化。深入落实“谁执法谁普法”责任制，动态调整74家《市级部门普法责任清单》，组建晋城市法治文艺宣传队，编排本土化法治演出节目，累计开展演出10余场次。播出《局长讲法》电视栏目40期，开展主题法治讲座300余场次，“八五”普法中期评估成绩位居全省前列。编印《晋城市青少年法治案例选编》书籍5000余册，发放宣传资料2万余册。全面推行微信普法“1+4+1”模式，县乡村三级2700多个微信群每日普法信息的日阅读人数达74万余人次。着力加强法治乡村建设，扎实开展了国家、省级、市级民主法治示范村（社区）复核和市级“民主法治示范村（社区）”创建，先后开展法律明白人专题培训70余场，累计培育农村法律明白人5000余人。

（四）全力筑牢平安晋城建设防线。

一是持续强化矛盾纠纷多元化解。进一步完善“三长+N”会商机制工作程序，联合市委政法委、市中院、市公安局印发《关于深化“三长会商”联动机制，深入构建大调解格局的实施意见》，对“三长会商+N”机制的工作任务、工作程序、工作要求等进行了进一步规范和完善。推动成立我市首家民商事调解中心以及晋城市心理咨询师协会人民调解委员会，持续开展矛盾纠纷排查化解行动，累计排查矛盾纠纷50181次，成功调解纠纷6219件，成功率达98%。

二是持续抓好“两类人员”管理服务。针对安置帮教对象，成立全省首家工业园区安置帮教基地，涵盖企业30余家，工作经验受到省政府领导高度评价。加强监所协同，严格落实重点人员必接必送制度，全面落实安置帮教对象信息通报公安派出所制度，做好了安置帮教有效衔接。针对社区矫正对象，开展社区矫正“精准帮扶”，通过公检法司同堂授课、联合开展监狱警示教育、打造社区矫正技能培训室等方式，进一步精细化教育矫正内容，提高教育矫正针对性。严格落实定期分析研判制度，在全市范围开展风险隐患排查和档案评查，全面实施矫正对象信息化监管，先后在4个县（市区）建成“智慧矫正中心”。

三是持续夯实基层社会治理根基。出台《关于“坚持和发现新时代‘枫桥经验’化解基层矛盾纠纷 助力转型发展”专项行动队伍建设的工作方案》，完善了人才培养选树机制，扎实开展了人民调解员等级评定和能力提升培训，组织调解专家对312份人民调解案卷开展评查并落实“以案定补”补贴。积极开展“枫桥式”司法所创建，全面加强调研督导，先后培树“枫桥式”司法所23个。

三、存在问题和2024年法治政府建设工作安排

2023年，市司法局在推进法治政府建设工作中还存在着不少的短板弱项，主要表现在：一是统筹法治晋城建设的力度还需加大。特别是在立足“一个统筹、四大职能”，创造性贯彻落实习近平法治思想方面还需要进一步解放思想、转变思路。二是攻坚重点难点任务的力度还需加大。特别是在乡镇（街道）行政执法体制改革、行政复议体制改革等事项上还需要拿出更硬、更实的举措。三是服务全市发展大局的力度还需加大。特别是在优化法治化营商环境、服务高质量发展等方面还需要进一步寻求工作突破、提炼品牌亮点。

2024年，市司法局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委市政府和市委政法委的坚强领导下，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，坚决贯彻落实中央、省、市关于法治政府建设各项决策部署，深入推进《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》贯彻落实，全力开展第三批全国法治政府建设示范创建活动，开展全市行政执法案卷“大评查”活动，提升依法行政水平，持续深化“无证明事项”创建，深入实施“八五”普法规划，不断拓展提升精准普法“1+4+1”工作法，全面提升法治惠民工作，持续抓好“两类人员”管理，开展法治政府建设督察，不断推动法治政府建设高质量发展，为全面建设社会主义现代化晋城提供坚实法治保障。

晋城市司法局

2024年1月10日